從《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》視角看高校輔導(dǎo)員就業(yè)法律指導(dǎo)的形式創(chuàng)新

劉躍寧 馬梓軒 孫一君

1.青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東 青島 266061；2.青島科技大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266061

一、高校在畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議中的地位與作用

（一）《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》的概念

《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》是指由國家教育部或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制作，作為畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)過程中明確各自權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書在保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利過程中發(fā)揮著重要作用，但在實踐中高校對自身在協(xié)議書中的定位不明確，導(dǎo)致高校侵犯學(xué)生就業(yè)權(quán)益的情形時有發(fā)生。

（二）高校在畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議中的職責(zé)權(quán)利

高校在畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議中的角色被定義為“無名合同中的局外人”，原因就是其在協(xié)議約定的內(nèi)容中不承擔(dān)任何義務(wù)、不擁有任何權(quán)利，并且在現(xiàn)行法律中明確規(guī)定就業(yè)協(xié)議書是規(guī)范畢業(yè)生與用人單位的關(guān)系，因此高校并非就業(yè)協(xié)議書的主體。但高校仍然具有管理、指導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)和作用，并且主要由高校輔導(dǎo)員來實現(xiàn)，因此輔導(dǎo)員的就業(yè)指導(dǎo)是不可或缺的，探究創(chuàng)新形式的就業(yè)指導(dǎo)，尤其是有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)法律相關(guān)的指導(dǎo)，已是大勢所趨。

二、《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》的制度缺陷

（一）《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》的定位

在現(xiàn)行法律中，還沒有關(guān)于《就業(yè)協(xié)議》性質(zhì)的規(guī)定，學(xué)界中學(xué)者對協(xié)議性質(zhì)的看法也各有不同。筆者認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議具備普通民事合同的構(gòu)成要素，原因有：首先，《就業(yè)協(xié)議》是高校、用人單位、畢業(yè)生三方簽訂的協(xié)議，用人單位與畢業(yè)生之間達(dá)成合同時存在意思表示，是典型的訂立合同的過程。其次，畢業(yè)生需要通過單位組織的筆試、面試層層遴選，之后兩者才會相互達(dá)成就業(yè)合意，這是典型的意思表達(dá)自由，符合民事行為的構(gòu)成要素。最后，若在簽訂就業(yè)協(xié)議后、未簽訂勞動合同前有其中一方違約，由于二者并非勞動關(guān)系，畢業(yè)生不能向勞動仲裁委員會申請仲裁，自然不應(yīng)將就業(yè)協(xié)議歸類為勞動合同。綜上所述，普通民事合同才應(yīng)該是就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)。

（二）《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》的缺陷

1.協(xié)議內(nèi)容過于簡單

現(xiàn)階段就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容主要由各省、自治區(qū)、直轄市制定的，格式條款占大多數(shù)，對畢業(yè)生關(guān)心的崗位、待遇、工作地點等事項均無具體規(guī)定。雖然學(xué)界也有“簽訂正式勞動合同時就業(yè)協(xié)議當(dāng)然終止，就業(yè)協(xié)議太詳細(xì)多此一舉”的觀點，但筆者認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議是簽訂勞動合同的必經(jīng)之路，能夠為畢業(yè)生順利簽約夯實基礎(chǔ)，必須得到內(nèi)容上的完善。

2.權(quán)利義務(wù)尚不明確

在就業(yè)協(xié)議中，權(quán)利義務(wù)之于用人單位還是畢業(yè)生都無據(jù)可循、不甚明確。高校畢業(yè)生在擇業(yè)時為了“保本”“擇優(yōu)”，尋找自己最中意的單位但又想有個中規(guī)中矩的單位來確?！巴寺贰保麄冊谂c某個用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議之后轉(zhuǎn)而與其他公司簽約；而用人單位也有這一問題，他們在與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議后仍然會選擇與其他人簽約，最后從簽約的學(xué)生中擇優(yōu)錄用。目前就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)尚不明確，相關(guān)立法仍有空白，這在一定程度上助長了雙方的爽約之風(fēng)。

三、輔導(dǎo)員在畢業(yè)生就業(yè)過程中的法律指導(dǎo)

（一）輔導(dǎo)員進(jìn)行就業(yè)法律指導(dǎo)的必要性

根據(jù)教育部的學(xué)科設(shè)置規(guī)定，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是非法科學(xué)生的必修課程，除此之外再無涉獵法律的必修課，《思修》課中只有極少的法律知識，且都比較空泛。部分高校開設(shè)了專門的就業(yè)指導(dǎo)課程，但其中對畢業(yè)生簽約時可能涉及的法律也沒有詳盡的介紹。學(xué)生在成長過程中如果缺乏就業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)，很可能造成就業(yè)時出現(xiàn)糾紛，影響職業(yè)生涯。筆者在近期進(jìn)行了一項關(guān)于“高校大學(xué)生就業(yè)法律指導(dǎo)現(xiàn)狀調(diào)查”的調(diào)查問卷，共選取了134名來自某駐青高校的學(xué)生作為調(diào)查樣本，其中對于就業(yè)法律法規(guī)的了解程度而言，有83.4%的學(xué)生選擇了“一般”或“很不了解”，有92.53%的學(xué)生認(rèn)為有必要在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中加入法律指導(dǎo)，這說明：一是現(xiàn)階段大學(xué)生的就業(yè)法律知識普遍比較匱乏，二是大學(xué)生有系統(tǒng)學(xué)習(xí)就業(yè)法律知識的需求。而輔導(dǎo)員作為學(xué)生的直接管理者，有責(zé)任指導(dǎo)學(xué)生的就業(yè)法律知識，提高學(xué)生的法律意識。

而在問及“學(xué)生最喜歡的法律指導(dǎo)形式”有哪些時，問卷結(jié)果顯示最受歡迎的法律指導(dǎo)形式依次為“就業(yè)指導(dǎo)課程（74.63%）”“律師、法務(wù)工作者案例教學(xué)（65.67%）”“輔導(dǎo)員專線咨詢（41.79%）”，這體現(xiàn)了學(xué)生對傳統(tǒng)課堂指導(dǎo)依然保有興趣，同時期待更務(wù)實、接地氣的授課方式。同時我們也可以發(fā)現(xiàn)，“輔導(dǎo)員”成為學(xué)生們最普遍的選擇，學(xué)生樂于接受來自輔導(dǎo)員的法律指導(dǎo)是我們開展就業(yè)指導(dǎo)工作的先決條件之一，因此我們應(yīng)抓住機(jī)遇開展創(chuàng)新形式的法律指導(dǎo)，在確保育人質(zhì)量的同時創(chuàng)新方法、提高效率。

（二）輔導(dǎo)員在就業(yè)法律指導(dǎo)中的創(chuàng)新形式

1.學(xué)習(xí)并指導(dǎo)勞動爭議相關(guān)的法律法規(guī)

每個年齡層級的人都會有相對應(yīng)的關(guān)系最密切的法律法規(guī)，如少年、青年與《未成年人保護(hù)法》關(guān)系最密，而到了大學(xué)畢業(yè)就業(yè)后，《勞動合同法》就成了關(guān)系最密切的法律之一。首先，要讓學(xué)生明確就業(yè)協(xié)議與勞動合同性質(zhì)的不同，通過分析差異明確就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)。其次，明確勞動合同中勞動者的合法權(quán)益。最后，明確違反就業(yè)協(xié)議、解除勞動合同的條件及法律后果。在日常的學(xué)生管理過程中，輔導(dǎo)員除了要進(jìn)行職業(yè)教育，還要依托各種方式進(jìn)行誠實守信教育，除此之外更重要的是對勞動合同法相關(guān)法條的解釋，這樣才會提高學(xué)生法律意識和維權(quán)意識。

2.解讀勞動爭議處理程序

了解勞動爭議的概念和處理方式是很有必要的，它能使學(xué)生在遇到問題時不至于走投無路、救濟(jì)無門。輔導(dǎo)員在帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)勞動爭議處理程序時，不用詳細(xì)解釋繁雜糾紛的解決方法，而是只需要幫助學(xué)生厘清遇到糾紛的解決途徑和程序，以及二者之間的關(guān)系。

3.開展創(chuàng)新形式的就業(yè)指導(dǎo)課程

對普通學(xué)生而言，法律是枯燥、晦澀、難懂的，很難提起學(xué)習(xí)的興趣，因此在就業(yè)法律指導(dǎo)的過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教學(xué)方法的創(chuàng)新，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性。

第一，將案例教學(xué)作為主要教學(xué)方式。在調(diào)查中，有65.7%的同學(xué)認(rèn)為“律師、法務(wù)工作者案例教學(xué)”是更喜聞樂見的教學(xué)方式，并且《勞動合同法》是相對于刑法、民法等更加枯燥、晦澀的部門法，因此應(yīng)當(dāng)聯(lián)合周邊基層人民法院、中級人民法院、勞動仲裁庭、勞動關(guān)系律師事務(wù)所等，廣泛學(xué)習(xí)和征集案例并應(yīng)用于高校就業(yè)指導(dǎo)課中，寓教于樂，事半功倍。

第二，設(shè)立法科學(xué)生與非法科學(xué)生連線小組，打破傳統(tǒng)思維模式。按照教育部第43號令的規(guī)定輔導(dǎo)員與所帶學(xué)生的比例為1：200，輔導(dǎo)員無法準(zhǔn)確掌握每位學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。高?？梢耘c本校法學(xué)院建立各學(xué)院之間的緊密合作，通過在法科高年級學(xué)生設(shè)立就業(yè)法律互助中心組，設(shè)立互助小組引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)，幫扶“學(xué)困”學(xué)生，充分發(fā)揮朋輩教育的優(yōu)勢。

第三，保證學(xué)生畢業(yè)后仍可以進(jìn)行法律咨詢。學(xué)生畢業(yè)并非“遠(yuǎn)走高飛”，輔導(dǎo)員不應(yīng)對學(xué)生的切身利益放任了之，可以開設(shè)“就業(yè)咨詢站”定期回復(fù)學(xué)生咨詢，也可以通過線上、電話連線的方式打通畢業(yè)生與心儀單位之間的“最后一道隔閡”。

四、結(jié)語

在就業(yè)協(xié)議的法律缺陷得到完善之前，輔導(dǎo)員作為高校畢業(yè)生的“領(lǐng)航員”，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)指導(dǎo)的過程中通過對學(xué)生從“德”的角度進(jìn)行誠信教育和“法”的角度進(jìn)行法律指導(dǎo)發(fā)揮作用，以多種非傳統(tǒng)課堂形式將就業(yè)法律指導(dǎo)的內(nèi)容普及給學(xué)生，最終幫助學(xué)生規(guī)避就業(yè)風(fēng)險，確保學(xué)生成長成才。