芻議派出所刑偵工作的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑

岳英豪

成都市公安局高新分局新益州派出所，四川 成都 610100

派出所處理的案件雖然大多數(shù)是轄區(qū)內(nèi)的小案，但都是緊貼人民群眾生活的案件，切實(shí)關(guān)切到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型犯罪手段層出不窮，由于民警現(xiàn)有的偵破技術(shù)手段和警力資源有限，還有上級(jí)下達(dá)的高工作指標(biāo)，導(dǎo)致民警的工作積極性不高，使得派出所的刑偵偵查工作開(kāi)展困難。

一、簡(jiǎn)析派出所刑偵工作的內(nèi)涵

刑偵工作是在刑事案件發(fā)生后，相關(guān)的派出所民警和刑警等對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)勘驗(yàn)，對(duì)比案發(fā)前后現(xiàn)場(chǎng)的變化，通過(guò)使用各種相關(guān)技術(shù)來(lái)檢查案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)是否存在有用的線索，如存在的指紋、DNA、各種物品的擺放位置等，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)倪€原技術(shù)，可以為刑事案件的偵破提供很大的幫助。

二、目前派出所刑偵工作的現(xiàn)實(shí)困境

（一）技術(shù)手段落后，調(diào)查取證困難

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，目前出現(xiàn)了電信詐騙這種新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，通過(guò)成立各種互聯(lián)網(wǎng)公司的形式，利用未實(shí)名的電話卡或者他人身份證件名下的電話卡，借助國(guó)外網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng)的服務(wù)器，通過(guò)各種話術(shù)和溝通渠道，如短信、電話、微信等，實(shí)施遠(yuǎn)程、非接觸式的詐騙。誘騙被害人給其打款，詐騙成功后直接將錢(qián)款經(jīng)由多渠道分批轉(zhuǎn)移到不同的賬戶中，然后再次分散、轉(zhuǎn)移，最終流入少數(shù)幾個(gè)犯罪團(tuán)伙的手中。這類詐騙案的流動(dòng)性強(qiáng)，隱蔽性高，資金流轉(zhuǎn)快，由于現(xiàn)在派出所沒(méi)有先進(jìn)的信息追蹤、攔截手段，被害人對(duì)犯罪團(tuán)伙一無(wú)所知，外加電信詐騙涉及各個(gè)領(lǐng)域，部分地區(qū)的監(jiān)控?cái)z像頭分辨率低，導(dǎo)致民警調(diào)查取證困難。

（二）工作機(jī)制滯后，警力不足

派出所民警數(shù)量有限，其中刑偵民警不僅要參加維穩(wěn)、上級(jí)公安的統(tǒng)一行動(dòng)、重大活動(dòng)的安保工作等，還要擠出時(shí)間來(lái)參加刑偵案件的偵查，刑偵民警的時(shí)間和精力有限，值班、加班、通宵是工作常態(tài)，嚴(yán)重影響民警的身心健康發(fā)展。部分刑偵民警并非專科出身，辦理刑偵案件的思維固化，專業(yè)水平有限，外加相應(yīng)的資源設(shè)施不完善，如一個(gè)派出所只有一兩輛刑偵車輛，造成執(zhí)法困難。各部門(mén)的協(xié)作不到位，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制存在沖突，案情通報(bào)不及時(shí)，存在相互推諉等行為，導(dǎo)致刑偵案件的偵破效率低下。

（三）工作指標(biāo)繁重，辦案壓力大

《關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見(jiàn)》中，公安部明確指出要取消給派出所及民警下達(dá)工作指標(biāo)，減輕基層負(fù)擔(dān)。但是在實(shí)際辦案過(guò)程中，上級(jí)公安廳會(huì)給派出所下達(dá)逮捕數(shù)、破案率等一系列工作指標(biāo)，且任務(wù)指標(biāo)呈每年上漲的趨勢(shì)，雖然設(shè)置適量的工作指標(biāo)，能夠調(diào)動(dòng)民警工作的積極性，有利于刑事案件的偵破，起到維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的作用。但是過(guò)量的工作指標(biāo)會(huì)加大民警的工作壓力，影響民警的身心健康，甚至?xí)绊懶淌掳讣膫善菩Ч?。如大部分民警的精力有限，基層任?wù)又重，為完成上級(jí)規(guī)定的工作指標(biāo)，會(huì)選擇容易破獲的、涉案人員較多、出警人員少的黃賭毒案件，忽視需要大量警力部署進(jìn)行前期摸查，花費(fèi)時(shí)間、精力較多，涉案金額又小卻切實(shí)關(guān)乎群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的盜竊案。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，民警積極性不高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種高科技手段層出不窮，在快節(jié)奏的社會(huì)環(huán)境下人們的工作和生活壓力較大，使得部分犯罪人員的犯罪手法偏激，導(dǎo)致派出所面臨著執(zhí)法環(huán)境惡劣，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，工作壓力大的考驗(yàn)。目前，派出所的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，薪酬待遇有待提升，職位晉升過(guò)于看重資歷、背景，考核、培訓(xùn)多流于形式，仍然用紀(jì)律作為高壓線來(lái)管理基層民警，重視精神表?yè)P(yáng)，忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和人文關(guān)懷，導(dǎo)致民警的工作積極性不高。如常見(jiàn)的巡邏是步巡和車巡，但現(xiàn)在步巡只有在重大節(jié)日活動(dòng)的安保過(guò)程中才常見(jiàn)；車巡的效率不高，大部分民警只是開(kāi)車在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)一下，然后就停車休息，很少有人會(huì)進(jìn)行盤(pán)問(wèn)檢查。

三、提高派出所刑偵工作效率的解決路徑

（一）合理下放技術(shù)手段，建立多元化共享視頻監(jiān)控

首先，可以由政府牽頭，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)環(huán)境，聯(lián)系附近群眾和商戶共同打造覆蓋范圍廣、畫(huà)面清晰度高的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，減輕由政府全部出資購(gòu)買(mǎi)、維修帶來(lái)的高成本壓力。打造轄區(qū)內(nèi)一體化監(jiān)控，派出所民警可以在視頻監(jiān)控室內(nèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控，直接觀看到整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，避免資源浪費(fèi)，且為后期現(xiàn)場(chǎng)的取證調(diào)查、摸排等工作帶來(lái)便利。

其次，公安廳可以根據(jù)派出所實(shí)際轄區(qū)的地理環(huán)境、居民素質(zhì)、治安狀況等工作需要來(lái)合理下放技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)攔截、追蹤、定位等可以鎖定嫌疑人銀行賬戶和基本信息，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)詐騙電話等的流向，第一時(shí)間聯(lián)系到被詐騙的對(duì)象，讓其及時(shí)停止交易，保證群眾的財(cái)產(chǎn)安全。需要經(jīng)過(guò)實(shí)名登記、人臉識(shí)別驗(yàn)證等才能進(jìn)入PKI系統(tǒng)，且系統(tǒng)自動(dòng)開(kāi)啟全程錄像功能，并且上傳技偵部門(mén)的云系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)備份，使用完畢后，民警需要填寫(xiě)相關(guān)的使用說(shuō)明和事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，可以有效保證該下放技術(shù)手段的安全。

最后，重視維護(hù)派出所在轄區(qū)內(nèi)的形象，通過(guò)及時(shí)出警幫助人民群眾解決實(shí)際生活困難，維護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，建立良好的社區(qū)環(huán)境。一旦出現(xiàn)警情，就能充分發(fā)揮人民群眾的力量，為派出所的偵查工作提供線索，包括目擊證人、視頻資源、涉案人員的家庭住址等情況，可以促進(jìn)偵查工作的順利開(kāi)展。

（二）多部門(mén)協(xié)同配合，實(shí)行靈活工作制

目前派出所大多分為刑偵、治安、戶籍三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，刑偵主管各種案件的偵破工作，通過(guò)掌握犯罪的動(dòng)態(tài)和活動(dòng)規(guī)律，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)管理存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的治安管理防范措施和建議；治安是通過(guò)各種信息收集、分析，來(lái)處理治安案件，防止案件進(jìn)一步向刑事案件發(fā)展，并根據(jù)治安案件的調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)刑偵部門(mén)管理的不足，提出有針對(duì)性的預(yù)防措施；戶籍主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人口做好登記，包括流動(dòng)人口情況等，為各類案件的處理提供基礎(chǔ)保障。為有效解決新時(shí)期案件的復(fù)雜性，派出所三隊(duì)可以協(xié)同配合，實(shí)時(shí)共享各部門(mén)掌握的案件資源信息；實(shí)行靈活工作制，堅(jiān)決貫徹以人為本的管理理念，做好探與探之間的銜接，靈活安排值班，最大化利用派出所有限的資源，重視人文關(guān)懷，關(guān)注派出所民警的身心健康，提高案件辦理的質(zhì)量和效率。

（三）弱化工作指標(biāo)，重視民警身心健康

信息技術(shù)的發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，導(dǎo)致派出所民警的工作壓力過(guò)大，要合理下調(diào)派出所的工作指標(biāo)，減少形式主義、弄虛作假等工作，緩解派出所民警為了完成工作指標(biāo)而疲于奔命、湊人頭的現(xiàn)象，重視民警的身心健康?？梢愿鶕?jù)各地區(qū)的犯罪類型、立案數(shù)、破案數(shù)，來(lái)確定本所的工作重點(diǎn)，明確重點(diǎn)打擊的犯罪類型，結(jié)合本所的警力情況，合理分配工作任務(wù)，確定當(dāng)前猖獗的電信詐騙、盜竊等案件的工作指標(biāo)，弱化其他工作指標(biāo)。針對(duì)涉案金額大、社會(huì)影響力大的案件，要根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署和指示，配合其他部門(mén)的工作需要，及時(shí)將掌握的信息移交，保證案件偵破的效率，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。

（四）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高民警待遇

公安部門(mén)的職位晉升困難，可以適當(dāng)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效縮減各級(jí)別之間的薪資待遇差異，針對(duì)連續(xù)工作的民警實(shí)行強(qiáng)制性休假制度；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，針對(duì)破案能力高、工作付出大的人員通過(guò)公開(kāi)、透明、公正的考核，對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)月度、季度、年度表現(xiàn)優(yōu)異的民警，可以通過(guò)召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)其進(jìn)行表彰，做出精神鼓勵(lì)，重視對(duì)民警的人文關(guān)懷，激發(fā)民警的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

派出所是公安系統(tǒng)的重要組成部分，是與人民群眾接觸最頻繁的部門(mén)，是黨和國(guó)家具體形象的表現(xiàn)。因此，有關(guān)部門(mén)要重視派出所在刑偵工作中的作用，加大對(duì)派出所刑偵人才的培養(yǎng)力度，弱化工作指標(biāo)，實(shí)行靈活工作制，重視對(duì)民警的人文關(guān)懷，減輕派出所民警的工作壓力，提高派出所在刑偵工作中的實(shí)效，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、轄區(qū)治安和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全做出更大的貢獻(xiàn)。