賭博犯罪新動向及對策思考

謝潤平 陳勝霞

重慶市黔江區(qū)人民檢察院，重慶 409700

一、當前賭博犯罪新現(xiàn)狀、新趨勢

（一）網(wǎng)絡(luò)賭博專業(yè)化。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性、跨區(qū)域性、場所分散性等優(yōu)勢，受到越來越多賭博犯罪分子的青睞，利用網(wǎng)絡(luò)賭博平臺聚眾賭博的案例變得越發(fā)頻繁，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪也越發(fā)專業(yè)，賭徒對軟件開發(fā)、網(wǎng)站維護、逃避偵查、賭資支付、發(fā)展下線等都有一套系統(tǒng)、成熟的模式。如筆者所在檢察院近期辦理的一起利用網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)賭場案。犯罪分子先在手機APP上建立平臺“撲克圈”，然后在平臺“撲克圈”上開設(shè)聯(lián)盟，再在聯(lián)盟旗下發(fā)展四十余個俱樂部，各大俱樂部再邀約賭徒參與賭博，從而實現(xiàn)抽頭漁利的目的。聯(lián)盟充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和微信、支付寶等金融支付平臺，雇用精通計算機、文化層次高、善推廣交際的專業(yè)人員為旗下俱樂部提供技術(shù)支撐、賬務(wù)結(jié)算、押金收取、宣傳推廣等相關(guān)服務(wù)。而且，“賭博容易滋生貪婪、不勞而獲的心理并誘發(fā)其他違法犯罪”［1］，給社會帶來嚴重隱患。

（二）賭博犯罪團伙化。從辦理的賭博案件來看，多數(shù)賭博案件參與人員眾多，人員間職責分工明確，內(nèi)部有較為嚴密的組織結(jié)構(gòu)，招攬賭徒、具體賠付、望風等都有專人負責。如鄒某某等人開設(shè)賭場案，鄒某某等人在王某某處租賃網(wǎng)絡(luò)賭博平臺后，借用“重慶時時彩”官方開獎結(jié)果，私自開設(shè)店面，自己坐莊，以網(wǎng)絡(luò)賭博平臺上規(guī)定的玩法接受他人投注。并發(fā)展下線，再從下線門店下注金額中收取3%的好處費，以此獲利。而部分下線門店，在自己坐莊接受他人投注的同時，再發(fā)展下線獲利。在各門市內(nèi)，設(shè)有專門的打票人員、財務(wù)結(jié)算人員、發(fā)展下線人員、管理人員等，職責分工明確，整個案件具有明顯的團伙性質(zhì)。截至案發(fā)時間，下線門店已遍布10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單個店面涉案金額就高達數(shù)百萬元，社會影響較大，目前已成功起訴25余人。

（三）賭博地域鄉(xiāng)村化。在公安機關(guān)對賭博違法犯罪活動嚴禁嚴打的高壓態(tài)勢下，城區(qū)的賭博犯罪活動在一定程度上得以遏制。但在利益的驅(qū)使下，賭博勢頭逐漸向管理較為寬松的城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)蔓延，城鄉(xiāng)接合部的小茶館、小賓館、私人住宅、農(nóng)村小賣部等隱蔽地點，逐漸成為受犯罪分子青睞的賭博場所，筆者所在檢察院辦理的賭博案件發(fā)生在農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的就達五成以上。如受理的宋某某等人聚眾賭博案，賭博場所設(shè)在城鄉(xiāng)接合部的小茶館內(nèi)；如受理的董某某等人聚眾賭博案，賭博場所設(shè)在農(nóng)村一小賣部內(nèi)。

（四）賭博方式新穎化。當前新型賭博方式不斷滲透，在“打紙牌”“打麻將”“擲色子”等傳統(tǒng)賭博形式的基礎(chǔ)上，為吸引更多參賭人員，獲取暴利，犯罪分子引入了“賓果機”“地下六合彩”等新鮮元素。如筆者所在檢察院辦理的李某某、唐某某等五人利用“賓果機”開設(shè)賭場案。唐某某從外地引進一套“賓果機”作為賭博工具，該設(shè)備由一臺電腦主機、五臺顯示器、一臺空壓機、25個依序編好號的乒乓球組成。參賭人員可任意下注購買一個號，或多個號，如參賭人員購買的號與空壓機吹出的乒乓球編號相同，莊家即按事先規(guī)定的標準進行賠付，參賭人員一局最高可中六七千元。因該種賭博模式在當?shù)剌^為新穎，與合法的體彩玩法類似，且操作簡單，無技術(shù)含量，賭注大小隨意性大，吸引了各個年齡段、各種職業(yè)群體的參與。

二、賭博犯罪禁而不止的原因

（一）社會風氣熏染，法制觀念淡薄。賭博行為自古盛行至今，已具有悠久的歷史淵源，從最初的博骰到如今的打牌、賭球等形式，人們對“賭”的熱情絲毫未減，并成了不少人的生活常態(tài)，甚至逐漸演化成了人與人之間交流、聯(lián)絡(luò)感情的一種社交途徑。而且“對于如何區(qū)分娛樂和賭博，各個地方的標準不一樣，有的地方認為賭注要達到一定的數(shù)額才算賭博”［2］。在這種風俗習慣的影響及環(huán)境的熏染下，部分群眾對賭博的危害認識不夠，法律意識淡薄，認為賭博只是個人行為，“小賭怡情”對社會并無危害，僅是市民打發(fā)時間的娛樂活動，并不將其視為社會陋習，甚至違法犯罪活動。社會的縱容，使得本應(yīng)遭受譴責的賭博行為變得明目張膽，越來越多的人參與到賭博活動中，賭博行為在大街上、公園里、小區(qū)里等隨處可見，而參賭人竟不知自己已經(jīng)觸碰了法律的底線。

（二）暴利誘惑驅(qū)使，投機心理嚴重。賭博犯罪的暴利性是其長期屢禁不止的重要原因，對于賭徒而言，賭博是一種投機行為，具有以較少的投入，即可僥幸獲取較多財富的可能。部分賭徒通過參與賭博，一夜間即可能獲利數(shù)萬元甚至更多，比本分工作來錢快，這對一些既懶惰又貪婪，投機及不勞而獲思想嚴重的社會無業(yè)人員具有較大誘惑力。在身邊人通過賭博偶然獲取暴利事跡的刺激下，不少人冒險嘗試，尤其在前期嘗到一定甜頭后便會越陷越深，不能自拔，進而走上賭博違法犯罪道路。

（三）懲處難度加大，犯罪成本較低。賭博案件中犯罪分子多將賭博場所選在隱蔽地方，并安排專人通風報信，且該類案件缺乏被害人報案這一線索來源，這給公安機關(guān)的抓捕和偵查工作增加了難度。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪更是如此，賭博平臺的虛擬性、服務(wù)器的跨國性、網(wǎng)站域名及網(wǎng)址的可變性、參賭人身份和地址的隱匿性等特點，都給案件的發(fā)現(xiàn)追蹤、偵查取證、打擊懲處帶來困難。同時，賭博案件量刑多偏輕，多數(shù)犯罪分子被處以緩刑，犯罪成本低，難以起到有效震懾作用。

三、預(yù)防賭博犯罪的建議

（一）加強協(xié)作，嚴懲團伙、網(wǎng)絡(luò)賭博行為。一是公檢法三機關(guān)相互協(xié)作，增強對惡性賭博團伙案件的打擊能力。公安機關(guān)要針對當前賭博活動中存在的新現(xiàn)狀、新問題，合理配置警力，集中力量打擊惡性賭博犯罪團伙行為，并對該類案件中的望風人員、賭場一般工作人員、放水人員等視情況予以依法懲處。檢察機關(guān)可派專人辦理此類賭博案件，做到集中時間優(yōu)先辦理、快捕快訴，做好賭博案件立案監(jiān)督和訴訟監(jiān)督工作。審判機關(guān)要做到快審快判，對團伙性質(zhì)的賭博犯罪區(qū)別對待，依法嚴格適用緩刑，依法加大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑事處罰力度，充分體現(xiàn)刑事處罰的嚴厲性，以此達到懲治和預(yù)防犯罪的效果。二是跨區(qū)域聯(lián)動，增強網(wǎng)絡(luò)賭博打擊能力。我國目前的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪多具有跨區(qū)域性、跨國性特征，時常面臨著賭博網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在賭博合法化國家的尷尬境地，給打擊和整治網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪帶來較大難度。為此，我們在強化網(wǎng)站監(jiān)管的同時，要加強與網(wǎng)絡(luò)運營商及各地公安機關(guān)的配合，并努力尋求國際合作，積極開展國際、區(qū)域間司法協(xié)作，做到及時發(fā)現(xiàn)及時打擊，以從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪。

（二）調(diào)動群眾，彌補邊緣區(qū)域監(jiān)管漏洞。一是建立有獎舉報獎勵機制。在開展禁賭活動中，要依靠基層社會組織及廣大群眾之力，充分運用舉報獎勵機制，鼓勵市民參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)賭博犯罪行為，彌補城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)因警力不足導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞，做到早發(fā)現(xiàn)早查處，徹底鏟除賭博犯罪土壤。二是調(diào)動社區(qū)家庭共同教育。為防止賭博陋習蔓延，可將禁賭活動關(guān)口前移，運用社區(qū)、單位、家庭及有關(guān)職能部門之力，加強對賭博沉迷者、有賭博前科者的管理和教育，幫助其認識到賭博的危害，改掉賭博陋習，并引導(dǎo)其向健康、積極的生活邁步，減少再犯罪可能，由此形成一種反對賭博、厭惡賭博、禁止賭博的良好社會風氣。

（三）強化宣傳，提高新型賭博防范意識。“加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要方面”，公檢法等政法機關(guān)可從近期辦理的新型賭博案例入手，對賭博犯罪常發(fā)區(qū)域、賭博高危人群，采取送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)，開展法律咨詢、舉辦公開庭、開展逮捕案件公開審查等多種形式，對廣大市民進行法制宣傳和禁賭教育，以此增強市民對新型賭博犯罪的防范意識，轉(zhuǎn)變市民對賭博違法犯罪行為的傳統(tǒng)理念。同時，我們還可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等宣傳媒介，及時宣傳、介紹新型賭博活動，加強群眾對新型賭博活動及其危害的了解，以此提高群眾的防賭、拒賭意識，營造全社會禁賭的氛圍。