檢察機(jī)關(guān)參與法治化營商環(huán)境建設(shè)研究

王 瑤

陜西省安康市漢陰縣人民檢察院，陜西 安康 725100

2017年6月12日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見出席第二屆世界華僑華人工商大會(huì)全體代表時(shí)提出：“中國將會(huì)創(chuàng)造更加便利的營商環(huán)境來吸引投資”；2018年全國兩會(huì)期間，優(yōu)化營商環(huán)境再次成為熱點(diǎn)話題；2019年政府工作報(bào)告中相繼提出“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元、進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、深化‘放管服’改革、推動(dòng)降低制度性交易成本……”等一系列措施，進(jìn)一步釋放了優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的強(qiáng)烈信號(hào)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要進(jìn)一步改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

在這樣的大背景下，檢察機(jī)關(guān)如何適應(yīng)新形勢(shì)、主動(dòng)作為來改善營商環(huán)境是擺在每個(gè)檢察人面前的重要課題，也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省委和最高人民檢察院關(guān)于服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。

一、增強(qiáng)自身素質(zhì)，多維度鑄就護(hù)航企業(yè)發(fā)展的檢察鐵軍

（一）提升檢察隊(duì)伍政治素養(yǎng)，為營造司法公正的營商環(huán)境樹好方向

深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央國務(wù)院提出的重要戰(zhàn)略舉措，檢察機(jī)關(guān)要營造司法公正的營商環(huán)境，離不開一支政治素養(yǎng)過硬的檢察隊(duì)伍，檢察隊(duì)伍要保證與黨中央高度一致，按照有關(guān)文件精神，積極行動(dòng)，充分發(fā)揮在打擊預(yù)防犯罪、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益和改善營商環(huán)境方面的重要職能作用。對(duì)檢察隊(duì)伍中，吃拿卡要，徇私枉法，辦人情案、關(guān)系案、金錢案等問題，嚴(yán)查重懲，堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍中的害群之馬，提升檢察隊(duì)伍政治素質(zhì)，提升執(zhí)法司法公信力，為營造司法公正營商環(huán)境樹好方向。

（二）充實(shí)檢察機(jī)關(guān)司法依據(jù)，為營造法治化營商環(huán)境打好基礎(chǔ)

企業(yè)要健康穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，離不開金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩個(gè)方面。筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面著手，充實(shí)檢察機(jī)關(guān)司法依據(jù)，保護(hù)涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)，幫助企業(yè)有效地化解在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。一是編撰典型案例，讓檢察機(jī)關(guān)辦案有據(jù)可循。例如，最高人民檢察院組織編寫的《檢察機(jī)關(guān)涉民營企業(yè)司法保護(hù)典型案例選編》和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)撰寫的涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分析報(bào)告，通過對(duì)典型案例的釋法說理，讓承辦檢察官知其然，更知其所以然，在碰到類似案件時(shí)，就能提高效率，做到快審快結(jié)，減少因訴訟給企業(yè)造成的不良影響。二是建立各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)合作機(jī)制。以陜西省檢察系統(tǒng)為例，陜西省人民檢察院與省工商聯(lián)共同建立依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合作機(jī)制，出臺(tái)《省檢察院關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的意見》和《省檢察院、省工商聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作保障和促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》。陜西省檢察院主動(dòng)對(duì)接，制定《陜西省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化提升營商環(huán)境12條措施》，對(duì)平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、依法維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益細(xì)化了措施，明確了要求，提升了優(yōu)化營商環(huán)境的可操作性。

（三）提升辦理涉企案件質(zhì)量，為營造法治化營商環(huán)境提供司法保障

穩(wěn)定是一切工作的前提，也是企業(yè)發(fā)展的重要保障，檢察機(jī)關(guān)要將檢察工作置于社會(huì)大局中，提升涉企辦案質(zhì)量，為營造法治化營商環(huán)境提供司法保障。一是積極履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)穩(wěn)定和阻礙企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，在辦案中充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、執(zhí)行利用政策中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限，準(zhǔn)確把握罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，注重案件辦理法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是注重涉企案件的評(píng)估。在查辦涉及非公企業(yè)及經(jīng)營者、主要骨干等人員犯罪案件時(shí)，堅(jiān)持慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，對(duì)涉案企業(yè)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面分析、評(píng)估，在最大限度減少影響的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)維持好生產(chǎn)經(jīng)營。認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)涉嫌輕微犯罪的投資商和企業(yè)負(fù)責(zé)人、重要技術(shù)人員，依法慎用強(qiáng)制性措施，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是強(qiáng)化法律監(jiān)督，構(gòu)建多元化保護(hù)格局。以安康市人民檢察院為例，印發(fā)《全市開展非公經(jīng)濟(jì)立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，通過辦理羈押必要性審查、立案監(jiān)督等各類監(jiān)督案件，做到每案必審，堅(jiān)決糾正濫用強(qiáng)制措施、不當(dāng)查封扣押凍結(jié)財(cái)物等侵害產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的司法行為，讓民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

二、多部門聯(lián)動(dòng)，助推法律監(jiān)督深度融入法治化營商環(huán)境建設(shè)出實(shí)效

（一）助推行政機(jī)關(guān)依法行政，營造民營企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境

1.加強(qiáng)與法院溝通，做優(yōu)做實(shí)行政檢察工作。最高人民檢察院也于2019年4-5月委派第七檢察廳就如何利用行政檢察服務(wù)保障減稅降費(fèi)工作，先后赴上海、河南等地進(jìn)行調(diào)查研究。筆者認(rèn)為，作為檢察機(jī)關(guān)，要做實(shí)行政檢察工作，就要走出去，主動(dòng)尋找案源，及時(shí)跟進(jìn)同級(jí)人民法院辦理的涉民營企業(yè)的行政許可、行政審批、行政處罰、減稅降費(fèi)等方面的案件，做好訴訟監(jiān)督，注重對(duì)民營企業(yè)的平等保護(hù)，促進(jìn)依法審判。

2.推動(dòng)與行政監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，做好公益訴訟檢察工作。通過監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)利益多贏。以今年檢察機(jī)關(guān)開展的“保障千家萬戶舌尖上的安全”為例，自專項(xiàng)整治活動(dòng)開展以來，檢察系統(tǒng)自上而下，主動(dòng)與各級(jí)食藥監(jiān)部門對(duì)接，針對(duì)監(jiān)管部門對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)未能依法進(jìn)行監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)未核實(shí)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者條件或者對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者管理不到位等損害社會(huì)公共利益的情形進(jìn)行了大規(guī)模的監(jiān)督。針對(duì)不符合法律規(guī)定、損害消費(fèi)者利益的行為，及時(shí)提起公益訴訟，針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制發(fā)檢察建議。此次專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，既調(diào)動(dòng)了食藥監(jiān)部門依法履職的積極性和主動(dòng)性，又履行了檢察機(jī)關(guān)公共利益代表者的職責(zé)，也借此進(jìn)一步規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域民營企業(yè)的經(jīng)營行為，優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)的營商環(huán)境。

（二）發(fā)揮法律政策研究?jī)?yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)完善關(guān)于平等保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)范圍和力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民營經(jīng)濟(jì)的，以《刑法》為例，《刑法》對(duì)不同所有制財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度是不平等的，如國家工作人員利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物的行為，構(gòu)成貪污罪；公司、企業(yè)或者其他單位的人員利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為，則構(gòu)成職務(wù)侵占罪。二者在刑期的設(shè)置上有很大的差別，貪污罪最高刑為死刑，而職務(wù)侵占罪最高刑為15年有期徒刑。類似的情形還有受賄罪與非國家工作人員受賄罪的區(qū)分，挪用公款罪和挪用資金罪的區(qū)分。這種立法層面的不平等保護(hù)不利于民營企業(yè)的健康發(fā)展，也不利于整個(gè)法治化營商環(huán)境的建設(shè)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過實(shí)地調(diào)研、走訪、傾聽民營企業(yè)家對(duì)法律保護(hù)層面的需求，與各級(jí)工商聯(lián)互通，了解民營企業(yè)的立法需求，及時(shí)將相關(guān)需求向人大法工委報(bào)告，共同推進(jìn)平等保護(hù)民營企業(yè)的立法工作。最高人民檢察院于2018年向全國人大常委會(huì)報(bào)送了《關(guān)于建議修改刑法有關(guān)條文加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的報(bào)告》，這為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)如何推動(dòng)平等保護(hù)民營企業(yè)提供了可以借鑒的方法，也為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)如何參與法治化營商環(huán)境建設(shè)指明了方向。

（三）與企業(yè)聯(lián)通，讓檢察機(jī)關(guān)幫助企業(yè)化解法律風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)踐中，很多民營企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中往往會(huì)因?yàn)樽陨淼姆梢庾R(shí)不強(qiáng)而產(chǎn)生糾紛，檢察機(jī)關(guān)若要參與到法治化營商環(huán)境建設(shè)中，就要充分發(fā)揮自己的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供有針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

三、結(jié)束語

企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展離不開社會(huì)各界的共同努力，檢察機(jī)關(guān)在營造法治化的營商環(huán)境中也有著自己的檢察擔(dān)當(dāng)和檢察智慧，只有群策群力、博采眾長，才能最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。