環(huán)境公益訴訟問(wèn)題研究

張麗明

鞍山廣播電視大學(xué)，遼寧 鞍山 114000

一、相關(guān)概念分析

環(huán)境公益訴訟制度并不是近幾年才出臺(tái)的，關(guān)于環(huán)境公益訴訟制度的出臺(tái)歷史，大體可以追溯至2012年。從2012年至今，環(huán)境公益訴訟制度也幾度進(jìn)行了貼合實(shí)際情況的調(diào)整。需要注意的是，環(huán)境公益訴訟制度作為一種公益性的訴訟，可以為任何自然人以及社會(huì)團(tuán)體所運(yùn)用。在訴訟過(guò)程中他們代表社會(huì)利益所在的一方對(duì)那些有意對(duì)環(huán)境造成破壞與污染的不道德人員進(jìn)行公益訴訟。需要注意的是，環(huán)境公益訴訟制度并不是我國(guó)所獨(dú)有的，早在許多年前，西方國(guó)家就已經(jīng)有了相關(guān)制度。我國(guó)的環(huán)境訴訟制度其實(shí)在許多地方也借鑒了西方國(guó)家該制度的優(yōu)點(diǎn)，在結(jié)合相關(guān)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度還作出了較為切合國(guó)情的改革調(diào)整，這便有了我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的環(huán)境公益訴訟制度。它能夠從法律層面保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)外相關(guān)制度概述

這是由于國(guó)外的環(huán)境公益訴訟制度起步較早，故而對(duì)國(guó)外的環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行較為詳細(xì)的研究對(duì)我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度改進(jìn)與提升有重要影響。下面將對(duì)美國(guó)與印度兩個(gè)主要國(guó)家的環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行深入的研究。

（一）美國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度

美國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度出臺(tái)，由來(lái)已久，早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)的相關(guān)法律中就已經(jīng)有了環(huán)境公益訴訟制度的雛形。為了保證環(huán)境不受到不法分子的侵害，美國(guó)的任何公民都可以在掌握證據(jù)的情況下，對(duì)侵害環(huán)境破壞生態(tài)平衡的不法分子提起訴訟。但是需要說(shuō)明的是，就整個(gè)訴訟流程制度而言，美國(guó)與中國(guó)有極大的不同。美國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，其本身是需要提起訴訟的原告進(jìn)行證據(jù)提交，用以證實(shí)被告的確有侵犯環(huán)境的行為存在。而在我國(guó)則有所不同，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度使用的是舉證責(zé)任倒置的方式來(lái)進(jìn)行舉證。所謂的舉證責(zé)任倒置，指的是由被告來(lái)提交相應(yīng)證據(jù)，證實(shí)自己并沒(méi)有任何侵害環(huán)境破壞生態(tài)平衡的舉動(dòng)。當(dāng)然除此之外，美國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度還有其他的特色，譬如在有關(guān)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)證實(shí)了相關(guān)被告具備了事實(shí)存在的侵害環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的行為之后，會(huì)給予被告一定的時(shí)間，讓被告通過(guò)自身的行為與努力，來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)自己所產(chǎn)生的污染進(jìn)行消除。倘若被告能夠在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)自己所產(chǎn)生的環(huán)境污染進(jìn)行徹底的消除，那么相關(guān)政府機(jī)構(gòu)就會(huì)撤銷(xiāo)對(duì)被告的懲罰。

（二）印度的環(huán)境公益訴訟

印度作為發(fā)展中國(guó)家，雖然經(jīng)濟(jì)沒(méi)有達(dá)到較為發(fā)達(dá)的水平，但其環(huán)境保護(hù)意識(shí)卻走在了世界的前列，因此印度的環(huán)境公益訴訟制度出臺(tái)也有較為悠久的歷史。相比其他國(guó)家的環(huán)境公益訴訟制度而言，印度的環(huán)境公益訴訟制度更講究司法動(dòng)能效益。也就是說(shuō)，與其他國(guó)家在環(huán)境公益訴訟問(wèn)題中，司法機(jī)構(gòu)采取中立站位的方式有所不同，印度的環(huán)境公益訴訟一旦成立，那么司法機(jī)構(gòu)就會(huì)采取較為主動(dòng)的方式參與到相關(guān)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的調(diào)查中來(lái)。換句話說(shuō)，在印度的環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，既不是完全依靠原告來(lái)舉證，也不是完全依靠被告來(lái)舉證，印度的司法機(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)地介入案件調(diào)查的過(guò)程中，并且積極地引導(dǎo)進(jìn)行舉證。相關(guān)司法機(jī)構(gòu)的舉證能夠使得證據(jù)更具公信力、更具說(shuō)服力，也能夠使得整個(gè)訴訟過(guò)程變得更加公平公正。同時(shí)由于司法機(jī)構(gòu)有較為專(zhuān)業(yè)的調(diào)查研究能力，因此也能夠使得舉證效率大大提升。之所以印度的環(huán)境公益訴訟制度會(huì)采取這樣的舉證方式來(lái)推動(dòng)整個(gè)訴訟流程，是因?yàn)椋热舡h(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)是事實(shí)，那么快速舉證與調(diào)查，不僅能夠提升整個(gè)訴訟流程推動(dòng)的效率，還能夠使得環(huán)境治理更早一步地提升流程。這會(huì)大大縮短環(huán)境污染的時(shí)間，使得環(huán)境恢復(fù)變得更加容易。因此印度的環(huán)境公益訴訟制度是很貼合印度的實(shí)際情況的。當(dāng)然，印度的環(huán)境公益訴訟制度除了這一亮點(diǎn)之外，其允許公民通過(guò)寫(xiě)信的方式提起訴訟，這是印度環(huán)境公益訴訟制度中的一大亮點(diǎn)。它拓寬了環(huán)境公益訴訟的渠道，使得任何環(huán)境問(wèn)題都能夠通過(guò)公益訴訟來(lái)得到解決。

三、我國(guó)相關(guān)制度的完善

國(guó)外的環(huán)境公益訴訟制度幾乎都在隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行不斷的調(diào)整與改革，因此我國(guó)的相關(guān)訴訟公益制度也應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際的發(fā)展情況，進(jìn)行及時(shí)的內(nèi)容調(diào)整，使得我國(guó)的公益訴訟制度能夠變得更加完善，更加貼合國(guó)情。

（一）加強(qiáng)實(shí)體立法

就目前而言，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度存在的較為明顯的問(wèn)題，是受案范圍還不夠明確。在受案范圍中并沒(méi)有明確地標(biāo)示出究竟環(huán)境公共利益受到了何種侵害，受到侵害到何種地步，才能夠允許相關(guān)公民以及社會(huì)團(tuán)體通過(guò)環(huán)境公益訴訟的方式來(lái)維護(hù)相關(guān)權(quán)益。這就使得在很多情況下環(huán)境公益訴訟都無(wú)法成功進(jìn)行，這無(wú)法給我國(guó)日益增長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)需求提供法律層面的援助。正因?yàn)槿绱?，我?guó)的環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)當(dāng)不斷完善受案范圍，使得有關(guān)人員能夠較為明確地感知到自己所關(guān)注的環(huán)境遭到侵害問(wèn)題，是否能夠通過(guò)環(huán)境公益訴訟制度來(lái)解決。或許相關(guān)政府機(jī)構(gòu)工作人員可以參考美國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度的內(nèi)容，使得受案范圍在較為寬泛的同時(shí)又有明確的行為界定界限。譬如，有關(guān)訴訟制度可以明確規(guī)定，不法分子對(duì)環(huán)境侵害已經(jīng)造成了社會(huì)公共利益損害時(shí)，就可以進(jìn)行立案審理。

（二）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的司法人才

在現(xiàn)階段，很多法官都不愿意審理相關(guān)環(huán)境公益訴訟案件。究其原因有三：第一，就是前文說(shuō)到的，由于我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境公益訴訟制度并沒(méi)有給出明確的受案范圍，使得很多法官無(wú)法對(duì)相關(guān)訴訟是否成立進(jìn)行界定。第二，許多環(huán)境公益訴訟問(wèn)題本身的案件內(nèi)容較為復(fù)雜，許多法官無(wú)意受理這樣曲折復(fù)雜的案件。第三，很多法官認(rèn)為自身并不具備審理環(huán)境公益訴訟案件的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能。由于相關(guān)環(huán)境公益訴訟問(wèn)題并沒(méi)有配備相應(yīng)的案件歸類(lèi)以及專(zhuān)業(yè)的司法團(tuán)隊(duì)，所以通常受理該類(lèi)案件的是精通其他類(lèi)型案件審判的法官，他們并不完全精通環(huán)保問(wèn)題相關(guān)的法律知識(shí)，這就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)公益訴訟案件的公平公正性與專(zhuān)業(yè)性受到質(zhì)疑?；诖?，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)行環(huán)保方面專(zhuān)業(yè)司法人才的培養(yǎng)。使得任何與環(huán)境相關(guān)的公益訴訟案件，都能夠交由專(zhuān)業(yè)的司法團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審理。只有如此才能夠保證，與環(huán)境公益訴訟有關(guān)的案件得到重視，并且能夠以較為專(zhuān)業(yè)、公平公正的方式得到妥善解決和處理。

（三）提升公民的參與熱情

由于環(huán)境公益訴訟制度能夠以任何公民和社會(huì)團(tuán)體為原告來(lái)提起訴訟，故而該制度的運(yùn)用需要廣大市民擁有較高的參與熱情。也就意味著相關(guān)宣傳部門(mén)的工作人員，需要通過(guò)日常的宣傳教育提升公民對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的意識(shí)，提升公民的社會(huì)責(zé)任感，使得公民有更高的熱情參與到日常的環(huán)境公益訴訟過(guò)程中去。而在日常生活中，倘若不法分子有破壞環(huán)境、破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為，有關(guān)執(zhí)法人員或許無(wú)法在第一時(shí)間察覺(jué)，進(jìn)而無(wú)法給予不法分子相應(yīng)的懲罰。因此，在監(jiān)督力度以及監(jiān)督深入程度方面，需要公民的共同參與才能夠使得環(huán)境公益訴訟制度完美地落實(shí)下去。為了能夠使得更多公民參與到環(huán)境公益訴訟制度的建設(shè)中來(lái)，各地方政府可以適時(shí)地采用合適的獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)引導(dǎo)公民進(jìn)行日常的監(jiān)督，或許會(huì)達(dá)到不一樣的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，由于環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境公益訴訟制度會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)變成使用頻率較高的訴訟制度。我國(guó)在相關(guān)制度問(wèn)題上進(jìn)行貼合實(shí)際情況的改進(jìn)與修繕，是很有必要的，是符合時(shí)代發(fā)展潮流的。