護老有“法”*
——老年教育助力老年人有效參與社區(qū)治理模式探析

符敏妍

廣州市番禺區(qū)廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 511400

目前大多數(shù)城市社區(qū)通過開展老年教育活動，加強老年人在社區(qū)治理中的參與度，也是開展社區(qū)治理的有效手段。加強老年教育能夠使老年人在進行群體性活動時認識到自己依舊為社會主流一部分，仍然可以為社會發(fā)展做出貢獻；也可擴大老年人交流空間，使其充分感受到自身價值；通過老年教育可以加強老年人的人際交往，通過熟人社會形式應(yīng)對現(xiàn)階段陌生人社會產(chǎn)生的信任危機；主要是可以通過老年教育，對老年人普及法律，使其用法律手段維護自身權(quán)益，保證社區(qū)發(fā)展秩序，社區(qū)在發(fā)展中應(yīng)重視老人問題，保障其合法權(quán)益。

一、老年教育對于社區(qū)治理的意義

目前很多大中型城市社區(qū)建設(shè)了社區(qū)學(xué)校、文化活動中心、老年活動室以及辦學(xué)點等場所。通過這些場所能夠開展各式各樣、可供多人參加的文化教育活動，尤其是向老年人提供教育、活動和交流的場所。社區(qū)開展老年教育活動，向老年人提供相應(yīng)平臺及公共空間，使其積極參與到社區(qū)活動中，通過自我組織及運作形式來解決社區(qū)中存在的矛盾以及問題。此外，通過老年教育能夠加強老年法律維權(quán)工作，目前經(jīng)常發(fā)生老年人贍養(yǎng)、財產(chǎn)、婚姻、非法集資以及詐騙等侵權(quán)案件，因此需要加強開展保護老年人合法權(quán)益的工作。在新的形勢和要求下，通過老年教育來加強老年法律維權(quán)是重要舉措，可保證老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升老年人生命以及生活質(zhì)量，促進其家庭和睦，對于社區(qū)治理也有重要意義。

（一）為老年人提供活動平臺

老年人在社區(qū)通過文化中心、教育中心、學(xué)校以及辦學(xué)點等場所進行群體性活動，能夠更好地感到自己仍屬于社會一分子，通過講座、課程教學(xué)、互動以及交流等形式開展老年教育。而這一教育形式不同于大中小學(xué)的學(xué)歷教育，學(xué)歷教育具有強制性或者是半強制性，學(xué)?？梢蚤_除學(xué)習(xí)成績不好和缺勤率高的學(xué)生，學(xué)生上學(xué)是為了學(xué)習(xí)知識和拿到文憑；而老年人參與學(xué)習(xí)不是為了獲取文憑。通常人們參加學(xué)歷教育主要目的是學(xué)知識和技能，并滿足交往需求；而老年教育是非學(xué)歷教學(xué)，其目標為學(xué)習(xí)知識技能、怡情養(yǎng)性和自我實現(xiàn)，也能夠滿足實際生活需求，而不是爭名次。在社區(qū)學(xué)校中大部分中老年人成群結(jié)隊而來，其在參與教育過程中形成“朋友圈”，以在群體生活中獲得安全感，使社區(qū)教育成為其群體生活的載體。此外，通過老年教育關(guān)注老年人的房屋、財產(chǎn)紛爭、贍養(yǎng)以及繼承等法律問題，剖析有關(guān)案例使老年人對于法律法規(guī)有更好的理解，提升老年人的維權(quán)意識，使其知法、懂法、用法，并能夠使用法律武器維護自身合法權(quán)益，防止發(fā)生家庭糾紛，保證社區(qū)居住環(huán)境的安全與和諧，并營造出良好法治氛圍。老年學(xué)員主要訴求是群體性活動，而這一活動對于任何人都有重要意義。人屬于群體性動物，人類被群體接受后開展集體活動，可使其獲得安全感。老年人和其他年齡段的人參與同一件事情，開展群體活動，可使其受到社區(qū)以及社會對于自己的接納。相較于正規(guī)教育，社區(qū)文化教育活動、課程及演出不具備非常專業(yè)的內(nèi)容，但是對于已經(jīng)退休或者是子女常年不在身邊的老年人來說，老年教育活動能夠帶給其安定感，這一部分人群非常愿意參與到集體活動和組織中。

（二）為老年人提供交流意見的空間

城市社區(qū)不斷改變居住格局，由原本的四合院、牌樓以及筒子樓轉(zhuǎn)變成獨門獨戶住房，空間越來越封閉，加上現(xiàn)階段人們的溝通交流策略不斷改變，使人們不愿意和周圍人群進行互動和交流。傳統(tǒng)觀念、制度以及倫理不斷解體分化，在社區(qū)中的群體性交往以及救助機制開始瓦解，如原本鄰里間會借用東西，而目前會通過購買及尋求物業(yè)幫助的途徑來解決。人們逐漸凸顯自我意識，重視權(quán)利忽略責(zé)任，通過經(jīng)濟收入來提高自身的社會地位，目前大部分人具有各管各的心態(tài)。雖然對于個人及家庭事務(wù)處理沒有影響，與目前多元化文化價值也比較符合，但卻難以應(yīng)對社區(qū)群體問題，如社區(qū)中的違章搭建以及不符合規(guī)定的停車樁等屬于個體行為，但會影響整個社區(qū)，而社區(qū)居民間沒有有效交流溝通，甚至都不相識，難以對這些行為形成輿論壓力。而通過老年教育可為老年人提供群體性的活動場所，參與人群聚集活動后老年人會相識和不斷了解，以此開展幾個人或是十幾個人的活動。通過教育平臺，使老年人可在熟絡(luò)的基礎(chǔ)上進行交流，使個體間更加了解，群體間更加團結(jié)。人們充分表達意見是參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也能夠在這一過程中體現(xiàn)出民主，使老年人感到自己的意見是被重視的，從而激發(fā)其責(zé)任感，促進社區(qū)治理工作更好開展。

（三）加強群體規(guī)范性

工業(yè)化不斷發(fā)展使得社會更加細化分工、集聚大量人口、流動人口速度加快，原本通過血緣和地緣連接起的小型社區(qū)逐漸崩解，熟人社會過渡為陌生人社會。一些社區(qū)居民即使具有地緣關(guān)系，也很難時常溝通聯(lián)系［1］。有效應(yīng)對熟人社會封閉和產(chǎn)生復(fù)雜人際關(guān)系是陌生人社會的優(yōu)勢，而其弊端是熟人社會能夠輕易應(yīng)對的問題，在陌生人社會會出現(xiàn)事不關(guān)己的情況。人們之間的信任是陌生人社會中最大的問題，人們通過熟悉的人可以獲得一定信任感。社區(qū)中開展老年教育，可提供教育中心和文化活動中心為老年人提供互通消息和說說閑話的場所，通過說閑話等群體行為，可以加強群體間的團結(jié)，重復(fù)閑話可以定義群體規(guī)范。此外，老年教育中應(yīng)經(jīng)常開展法律座談會，講解老年人經(jīng)常遇到的各種法律問題，也應(yīng)面向老年人開展法律咨詢服務(wù)，保證其能夠通過法律手段來解決自己面對的難題。加強老年法律教育，還能有效規(guī)范社區(qū)秩序，防止出現(xiàn)不法之徒對老年人實施詐騙等行為，使老人能夠更好地避免遇到這些問題，保護自身權(quán)益。通過老年教育可規(guī)范社區(qū)道德體系，使人們生活事實更加具體，并分離其中道德規(guī)范，通過閑話強調(diào)道德規(guī)范，譴責(zé)違背了道德規(guī)范的行為。

（四）產(chǎn)生團隊領(lǐng)袖

不管是社區(qū)團隊發(fā)起者，還是社區(qū)學(xué)校老師，有一部分人將成為自發(fā)組織團隊中的領(lǐng)袖人物。在沒有政治意識形態(tài)基礎(chǔ)上，社區(qū)團隊主要是文化休閑，一般情況下很少會限制其組織形態(tài)，從而能夠自我進行組織、運作以及管理。團隊需要核心，在活動過程中將會逐漸出現(xiàn)團隊領(lǐng)袖，或是通過這個人才組建這支團隊。一個團隊領(lǐng)袖能夠發(fā)揮出維持團隊運作以及發(fā)展的作用，主要是在基層社區(qū)事務(wù)中怎樣形成共識的機制。社區(qū)團隊領(lǐng)袖如果在知識、觀念及技能教授傳播過程中形成威望及信任，則可通過協(xié)商議事形式來應(yīng)對社區(qū)棘手難題，這將成為社區(qū)治理新的路徑。

二、社區(qū)老年教育現(xiàn)狀

（一）管理制度不夠完善

現(xiàn)階段我國很多地區(qū)的社區(qū)老年教育不具備專職管理機構(gòu)來管理，老干部局、民政部門、養(yǎng)老委員會等部門沒有明確分配責(zé)任和權(quán)利，教育行政部門沒有足夠的干預(yù)力度，從而會出現(xiàn)交叉管理與推諉責(zé)任的情況［2］。還有一些市、縣領(lǐng)導(dǎo)更重視經(jīng)濟發(fā)展和正常運行各項工作，沒有深入、準確地了解老年教育，在老年教育方面態(tài)度較為消極，不注重老年教育以及法律知識的科普，沒有實現(xiàn)老年人享有的終身受教育權(quán)利。此外，老年教育內(nèi)部組織機構(gòu)不夠健全，也沒有合理的結(jié)構(gòu)布局，從而難以提升管理運行的效率，阻礙社區(qū)老年教育工作順利開展。也沒有安排進行社區(qū)老年教育的專業(yè)人員，這很難根據(jù)老年人學(xué)習(xí)要求提供服務(wù)，無法充分利用學(xué)習(xí)資源。最重要的是政府政策沒有足夠支持力度，法律不夠完善，老年教育沒有完善的管理體制以及服務(wù)體系，發(fā)展規(guī)劃不夠統(tǒng)一，難以建立規(guī)范、系統(tǒng)以及科學(xué)的老年學(xué)校。缺乏管理制度與管理效率難以提升甚至?xí)璧K社區(qū)老年人教育的順利開展運營。

（二）沒有投入充足的資金

政府在公立的基礎(chǔ)教育、高等教育以及職業(yè)教育上投入大量資金支持，私立學(xué)前教育及社會教育收費機制較為靈活，可確保此類教育形式運行有充足的資金支持。但一般情況下社區(qū)老年教育會被當作免費教育，具備社會福利性質(zhì)，有關(guān)部門沒有社區(qū)老年教育基金的預(yù)算，在政策方面難以保障社區(qū)老年教育支持資金，有關(guān)部門以及社會組織認為難以得到回報，很少在老年教育上投資。社區(qū)老年教育相關(guān)機構(gòu)得不到充足財力支持，只能低成本勉強運作，教育中沒有現(xiàn)代化設(shè)備，社區(qū)建設(shè)數(shù)字化以及信息化速度慢，也不能夠保證有固定的學(xué)習(xí)場地，此外在教育資源以及服務(wù)資源上也存在突出問題。沒有足夠的資金支持而形成的問題，對于社區(qū)老年教育發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。

（三）教育資源不充足

由于政府沒有投入足夠的資金，建設(shè)老年教育資源經(jīng)費通常是由公益人或個人自發(fā)完成，這難以保障社區(qū)老年教育有足夠的資源，在場所、經(jīng)費及師資方面都比較薄弱，難以滿足學(xué)員要求。目前一些專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、老年大學(xué)及文化活動中心具有豐富的學(xué)習(xí)資源和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，然而社區(qū)沒有足夠的老年教育資源，社會學(xué)習(xí)資源無法幫助社區(qū)建設(shè)老年教育資源，在法律方面也沒有聘請專業(yè)人員開展講座和教學(xué)等活動。沒有足夠的教育資源會對發(fā)展社區(qū)老年教育形成嚴重阻礙，需要及時予以解決。社區(qū)老年教育的屬性是社會公益活動，一些學(xué)校以及機構(gòu)不具備提供資源動力，針對這一情況，各級政府需承擔相應(yīng)責(zé)任，處理不均衡分配教育資源的問題，由政府主導(dǎo)來整合教育資源［3］。

（四）教學(xué)內(nèi)容不夠豐富

目前很多人沒有深入認識老年教育需求，認為老年人學(xué)習(xí)目的是打發(fā)時光、娛樂等，因此社區(qū)老年教育沒有豐富的內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容通常是文化體育以及醫(yī)療保健等，主要教授繪畫、廣場舞和科普健康類知識，并且很少涉及法律、科普等內(nèi)容，而老年大學(xué)主要講授智能手機、計算機、攝影等內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容明顯比社區(qū)老年教育更豐富。隨著社會的發(fā)展，老年人思想發(fā)生一定改變，此外，其受教育背景、文化程度、經(jīng)濟條件、生活環(huán)境以及健康情況存在一定差別，所以會產(chǎn)生多元化、個性化以及多層次等教育需求特點。目前教學(xué)資源難以滿足各類老年人需求，對于老年人遇到的法律問題也無法予以積極解決，因此需調(diào)動社區(qū)人力資源，合理運用社區(qū)內(nèi)空置場地，基于此，構(gòu)建通過互聯(lián)網(wǎng)分享信息資源的平臺，豐富社區(qū)老年教育的內(nèi)容以及形式。

（五）未深入研究教學(xué)

與其他學(xué)習(xí)者相比，老年人屬于特殊群體，因此應(yīng)該單獨研究符合老年人的教學(xué)以及法律科普內(nèi)容?，F(xiàn)階段我國未建立老年教育理念以及管理思想，研究老年教育的人員存在素質(zhì)偏低和數(shù)量不足等問題。沒有針對老年人群的具體特點進行研究，也不夠重視。研究成果觀點不新穎以及數(shù)量少，課程內(nèi)容主要是老年娛樂，難以創(chuàng)新，課程內(nèi)容比較單一，無法吸引老年人學(xué)習(xí)興趣。在研究社區(qū)老年教育時存在研究力量薄弱、研究成果匱乏及研究層次未深入等問題，這將影響社區(qū)建設(shè)老年教育資源和開展老年教育工作，很難滿足老年人對于學(xué)習(xí)多樣化的要求，難以提升教學(xué)質(zhì)量，影響社區(qū)老年教育培養(yǎng)人才。

三、有效開展社區(qū)老年教育的措施

（一）完善社區(qū)治理體系

由于社區(qū)老年教育是在社區(qū)的基礎(chǔ)上建立的，所以可以通過提升優(yōu)化社區(qū)治理體系及能力來實現(xiàn)優(yōu)化老年教育模式和建設(shè)體系。社區(qū)應(yīng)完善培養(yǎng)干部體系，管理組織結(jié)構(gòu)及財政結(jié)構(gòu)，建設(shè)基層黨組織，構(gòu)成良好干群關(guān)系，增加社區(qū)資本積累，加強人才引進以及合作，完善構(gòu)建外部聯(lián)絡(luò)機制，構(gòu)建專業(yè)化組織，以此來優(yōu)化社區(qū)的內(nèi)部系統(tǒng)，保證社區(qū)更有效、更穩(wěn)健、更積極地協(xié)同外部資源，推動老年教育進一步發(fā)展［4］。

1.構(gòu)建社區(qū)老年教育團隊

人為因素是促進社區(qū)老年教育發(fā)展的重要因素，因此需要在社區(qū)內(nèi)培養(yǎng)一批務(wù)實肯干的人員，構(gòu)建社區(qū)老年教育團隊。實際上組織具有足夠能力和意愿，獲得初步成績，就會有更多資源自愿投入，不僅能夠獲得榮譽以及資助，居民看到實事和福利后會主動支持工作，參與社區(qū)治理。以此來解決社區(qū)老年教育中存在的資金不足以及資源不充分的問題。

2.加強與外界的合作

針對社區(qū)老年教育構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化和扁平化的治理機制，老年教育可加強和法律機構(gòu)、愛心企業(yè)以及專業(yè)機構(gòu)的合作，這些機構(gòu)與企業(yè)可為社區(qū)老年人在日常生活中提供一些幫助，企業(yè)積極參與老年教育活動的開展，如公益項目，參與的主要方式是按照老年教育活動要求投入一定資金，活動開展中幫企業(yè)進行宣傳，以達到共贏的局面。法律機構(gòu)可定期到社區(qū)開展講座，講解老年人經(jīng)常會遇到的法律問題，必要時可提供免費的法律援助，在提升老年人法律知識掌握的同時，解決其面臨的困境，老年人能夠運用法律手段維護自身合法權(quán)益，做到老有所為。加強和外界的合作，通過有效合作交流、協(xié)同共治來推動社區(qū)老年教育穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）實現(xiàn)學(xué)習(xí)模式數(shù)字化

學(xué)習(xí)數(shù)字化指的是網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者通過網(wǎng)絡(luò)、計算機、通信和數(shù)字化資源進行學(xué)習(xí)，是非常有效的雙向?qū)W習(xí)模式［5］。這一學(xué)習(xí)模式具有開放共享的優(yōu)勢，能夠豐富學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及途徑，可以規(guī)避社區(qū)老年教育存在的區(qū)域發(fā)展不平衡和資源不充足等問題。

1.建立社區(qū)老年服務(wù)數(shù)字化體系

構(gòu)建全面覆蓋的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，通過線上結(jié)合線下的服務(wù)體系提供給老年人豐富的參與學(xué)習(xí)方式，使老年人具備更加便利的學(xué)習(xí)條件。不僅有豐富的線上資源，也應(yīng)有效整合線下資源，其中也包括相應(yīng)的法律資源，可將文化館、博物館以及圖書館等當作教學(xué)場地，這些場所可供開展教育活動和法律講座，將社區(qū)中有才華的老人、退休教師和技術(shù)工人當作老年教育教師資源。

2.構(gòu)建在線互助平臺

數(shù)字化學(xué)習(xí)應(yīng)通過在線互助平臺開展，應(yīng)根據(jù)老年人特征來設(shè)計平臺，主要特征是布局簡潔和簡單易學(xué)，交互擴大，加強線上以及線下指導(dǎo)學(xué)習(xí)功能。通過各種手段豐富老年人法律學(xué)習(xí)方式，使其掌握更多的法律知識，充分利用文字教材、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播電視、移動終端和服務(wù)方式等，傳遞法律知識，通過法律手段來關(guān)懷老年人，以此幫助老年人解決有關(guān)法律的難題。

3.豐富教學(xué)方式及內(nèi)容

老年人因為年齡、個人經(jīng)歷以及文化水平的不同，所以在學(xué)習(xí)需求上存在個體差異［6］。老年教育資源數(shù)字化開放過程中應(yīng)充分考慮老年人的學(xué)習(xí)需求，保證其便捷性以及內(nèi)容、形式的多樣性，可組織法律知識、生活知識問答競賽等活動?；顒觾?nèi)容可包括文化體育、養(yǎng)生保健、人際交往能力、老年人心理健康、退休后調(diào)適方式、法律法規(guī)、詐騙防范等，滿足老年人多樣的學(xué)習(xí)要求，向老年人提供有針對性的、有計劃的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資源。在形式方面，可培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)有才華老人和有意向作為活動領(lǐng)導(dǎo)者的人員，構(gòu)建社區(qū)老年團體，使老年人積極參與社區(qū)治理活動，建立良好心態(tài)。

（三）養(yǎng)教結(jié)合形式

社區(qū)老年教育應(yīng)用的養(yǎng)教結(jié)合形式是將社區(qū)作為載體，有機結(jié)合教育、養(yǎng)老和養(yǎng)生。整合應(yīng)用社區(qū)養(yǎng)老以及教育資源，從而滿足社區(qū)老年人教育以及養(yǎng)老的雙重需求，完善終身教育體系。養(yǎng)教結(jié)合主要是服務(wù)老年人的健康以及生活，并引導(dǎo)老年人掌握健康知識、保健知識和法律知識，使老年人積極主動維護個人健康，并通過法律手段維護自身權(quán)益。此外，維持老年人健康的心態(tài)，使其對自我價值有充分認識，積極參與社區(qū)治理活動。根據(jù)老年人要求設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，挖掘符合社區(qū)老年人的養(yǎng)教結(jié)合項目，引導(dǎo)老年人培養(yǎng)愛好，鼓勵其建立良好心態(tài)，在社區(qū)治理中發(fā)揮余熱，實現(xiàn)人生價值。

四、結(jié)束語

隨著時代發(fā)展，社會治理不斷創(chuàng)新，緊密聯(lián)系著人們的生活。給予文化和生活多元化的背景下，老年教育在社區(qū)治理中能夠發(fā)揮重要作用，因此需要采取有效的方式加強社區(qū)老年教育，通過法律等手段維護老年人的生活，使更多老年人參與到社區(qū)治理中，實現(xiàn)自身價值。