共享汽車發(fā)展及立法現(xiàn)狀探析*
——以貴州為例

金 鳳

貴州師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550018

隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人工智能時(shí)代的到來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)方興未艾。隨著我國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高新技術(shù)的研發(fā)和融合，共享汽車在2010年左右得到了迅猛發(fā)展。共享汽車作為人們出行的一種新選擇，是共享經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)方式之一，但與傳統(tǒng)巡游出租車、P2P租車、網(wǎng)約車相區(qū)別。共享汽車在實(shí)踐中極大地提高了車輛的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于減少?gòu)U氣排放、節(jié)約停放用地、減少能耗、緩解交通擁堵等具有重要現(xiàn)實(shí)意義；從社會(huì)價(jià)值塑造來(lái)看，對(duì)于推動(dòng)法治建設(shè)和社會(huì)治理、培養(yǎng)環(huán)保理念、樹(shù)立公德意識(shí)等也具有重要意義。

一、共享汽車概說(shuō)

（一）共享汽車基本含義辨析

交通運(yùn)輸部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年8月共同發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）認(rèn)為，小微型客車租賃作為一種新型的交通服務(wù)方式，能夠滿足公眾個(gè)性化、定制化出行需要，還能夠在商務(wù)、公務(wù)以及休閑旅行度假活動(dòng)中提供多樣化的需求服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還明確了共享汽車的基本含義。即，共享汽車是一種采取分時(shí)租賃形式的小微型客車租賃。主要利用互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)。在計(jì)費(fèi)方式上主要按用車時(shí)長(zhǎng)來(lái)計(jì)算，用戶在車輛預(yù)訂、取還、費(fèi)用結(jié)算等方面均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)采取自助方式完成。與傳統(tǒng)小微型客車租賃不同，共享汽車在服務(wù)模式、技術(shù)、管理等方面都是一種對(duì)汽車租賃方式的創(chuàng)新。

作為新生社會(huì)事物，共享汽車?yán)碚撗芯窟€在不斷深入，概念、特征、構(gòu)成、分類等還未形成通說(shuō)。本文立足于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等科技發(fā)展對(duì)共享經(jīng)濟(jì)勃興的支持，從汽車共享類型化的角度出發(fā)，提出共享汽車是汽車共享中的分時(shí)租賃類型，是指與傳統(tǒng)巡游出租車、P2P租車、網(wǎng)約車相區(qū)別的新型汽車共享類型，同時(shí)在文中不加區(qū)別地用于共享汽車行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)等的簡(jiǎn)稱。共享汽車一般具備以下構(gòu)成要素：一是共享汽車是一種不同于私家車和公共交通工具的新型車輛共用方式；二是共享汽車是一種充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)；三是與傳統(tǒng)小微型客車租賃相區(qū)別，共享汽車不為用戶提供駕駛服務(wù)，而采用全程自助服務(wù)方式；四是共享汽車的服務(wù)車輛全部或主要采用新能源汽車；五是共享汽車采用的是以分鐘或小時(shí)為計(jì)價(jià)單位，并統(tǒng)籌考慮行駛里程為計(jì)價(jià)依據(jù)的分時(shí)租賃形式；六是共享汽車經(jīng)營(yíng)者往往也是共享汽車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者，或是通過(guò)協(xié)議或入股等方式運(yùn)營(yíng)共享汽車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用戶如果需要使用共享汽車，其操作過(guò)程更加便捷。首先下載手機(jī)APP，并在線提交本人的身份證明文件，如身份證、駕駛證等，上傳成功后，經(jīng)營(yíng)者會(huì)在后臺(tái)審核申請(qǐng)人提交的材料，一旦審核驗(yàn)證確實(shí)無(wú)誤，用戶申請(qǐng)即成功通過(guò)。和互聯(lián)網(wǎng)上的其他應(yīng)用軟件一樣，共享汽車經(jīng)營(yíng)公司會(huì)在APP中出示用戶協(xié)議，對(duì)有關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和說(shuō)明。這一協(xié)議具有格式合同的法律性質(zhì)，用戶如果確實(shí)需要使用該軟件，并通過(guò)該軟件實(shí)現(xiàn)使用共享汽車的目的，則必須對(duì)用戶協(xié)議內(nèi)容表示同意，否則無(wú)法獲得相應(yīng)服務(wù)。一旦注冊(cè)成功，用戶從簽訂合同、查詢價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，到找車、取車、用車，再到還車、付費(fèi)、評(píng)價(jià)以及建議投訴等一系列活動(dòng)，均可通過(guò)手機(jī)APP完成，十分便捷高效。

（二）共享汽車基本法律屬性

從社會(huì)關(guān)系的法律調(diào)整來(lái)看，共享汽車的基本法律屬性應(yīng)當(dāng)是平等主體之間基于汽車所有權(quán)之占有使用權(quán)能有償讓渡而形成的汽車租賃合同關(guān)系。它首先應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定。從根本上來(lái)講，共享汽車活動(dòng)首先達(dá)成的是一種以汽車為標(biāo)的物的租賃合同關(guān)系。只是由于前述特定構(gòu)成要素的存在，在科學(xué)技術(shù)運(yùn)用、簽約手段、合同履行等方面與傳統(tǒng)汽車租賃有所不同，雖然操作便捷但其內(nèi)容的復(fù)雜程度更高，從而對(duì)立法提出更高要求。由于道路交通的公共屬性，共享汽車的發(fā)展對(duì)政府調(diào)控和監(jiān)管也提出了新要求。然而無(wú)論怎樣變化，共享汽車本質(zhì)上仍然是出租人（共享汽車經(jīng)營(yíng)者）和承租人（用戶）基于合意，出租人讓渡車輛占有使用權(quán)，承租人按約定支付費(fèi)用，從而達(dá)成汽車租賃合同關(guān)系，其基本法律屬性沒(méi)有發(fā)生改變。這一法律關(guān)系的達(dá)成，是共享汽車活動(dòng)所引起的如財(cái)產(chǎn)損害、保險(xiǎn)、交通違章、安全責(zé)任事故、數(shù)據(jù)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)、政府調(diào)控和監(jiān)管、充電、停車等基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等各種法律問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。沒(méi)有汽車租賃合同關(guān)系的存在，也就不會(huì)引發(fā)上述各種法律問(wèn)題，即使存在上述情況，也不應(yīng)被歸入共享汽車所涉法律問(wèn)題中去，其法律性質(zhì)是不同的，解決糾紛的法律邏輯也不相同。當(dāng)然，共享汽車租賃合同中，有關(guān)合同文本要求、出租人和承租人主體適格、合同成立和生效、合同履行和終止、合同糾紛解決及協(xié)商處理機(jī)制等基本原則，有賴于相關(guān)法律根據(jù)其特性進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。

二、我國(guó)共享汽車發(fā)展及立法概述

（一）我國(guó)共享汽車發(fā)展概況

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高新科技的發(fā)展，共享汽車在我國(guó)受到大力推廣應(yīng)用，呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2009年，北京成立了一家名為“一點(diǎn)租車”的共享汽車經(jīng)營(yíng)公司。該公司本身是以從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)為主的企業(yè)。其憑借擁有的先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取聯(lián)合其他汽車租賃公司形成合作的方式，為社會(huì)公眾提供便捷的自助式用車服務(wù)。用戶在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上實(shí)名注冊(cè)并通過(guò)認(rèn)證后，即可自助訂車、取車、還車、在線支付，還可以體驗(yàn)車輛導(dǎo)航等服務(wù)。采取租車時(shí)間與行駛里程相結(jié)合的方式計(jì)費(fèi)，用戶可以24小時(shí)自助用車。

2010年，作為我國(guó)最早開(kāi)展分時(shí)租賃共享汽車業(yè)務(wù)的企業(yè)——杭州“車紛享”上線運(yùn)營(yíng)。用戶可以通過(guò)該公司的在線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，自助訂車、取車、還車、結(jié)算、支付，同時(shí)公司還提供車輛導(dǎo)航、語(yǔ)音服務(wù)、電量檢測(cè)等服務(wù)，并能通過(guò)車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)清楚觀測(cè)到汽車的使用狀態(tài)。用戶只需使用手機(jī)端APP，就可以方便、快捷地使用所需車輛，大大節(jié)省了傳統(tǒng)汽車租賃中一系列復(fù)雜的租車還車手續(xù)所需花費(fèi)的時(shí)間，提高了用車效率。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，公司的運(yùn)營(yíng)成本也大大降低。公司主要采取使用時(shí)長(zhǎng)與實(shí)際行駛里程相結(jié)合的計(jì)費(fèi)方式，以新能源汽車和經(jīng)濟(jì)型汽車為主，對(duì)購(gòu)買保險(xiǎn)也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

2015年，我國(guó)最早的電動(dòng)汽車示范項(xiàng)目——EVCARD上海電動(dòng)汽車分時(shí)租賃公司成立。同樣，用戶使用車輛前必須先在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。由于電動(dòng)車受電量續(xù)航里程的限制，其計(jì)費(fèi)方式以30分鐘為界限設(shè)置價(jià)格區(qū)間，按用車時(shí)長(zhǎng)收費(fèi)。截至2018年年底，EVCARD服務(wù)覆蓋60個(gè)城市。

2016年，首汽集團(tuán)提出為社會(huì)公眾出行提供便捷、綠色、智能、經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚的城市公共交通服務(wù)的倡議。應(yīng)對(duì)這一倡議，首汽集團(tuán)針對(duì)移動(dòng)出行推出新能源分時(shí)租賃項(xiàng)目“Gofun出行”。用戶只需下載APP，用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)，在線提交身份證、駕駛證等，經(jīng)后臺(tái)審驗(yàn)通過(guò)，并提交押金后即可使用。Gofun出行采取每公里1元加每分鐘0.1元的計(jì)費(fèi)方式。該公司只支持半小時(shí)內(nèi)的車輛預(yù)訂，不提供日租，更適合短程用車需要。截至2018年年底，Gofun出行服務(wù)覆蓋城市達(dá)76個(gè)。

據(jù)2019年1月發(fā)布的《2019共享汽車研究報(bào)告》顯示，目前我國(guó)以EVCARD、Gofun等品牌為代表的共享汽車經(jīng)營(yíng)公司達(dá)上百家，有952.4萬(wàn)人裝載有共享汽車APP，用戶規(guī)模龐大。2018年年初，共享汽車APP日均總使用時(shí)長(zhǎng)為2萬(wàn)小時(shí)，僅僅不到1年的時(shí)間，這個(gè)數(shù)值就已經(jīng)達(dá)到11萬(wàn)個(gè)小時(shí)，增長(zhǎng)達(dá)4.5倍，并且用戶數(shù)和使用時(shí)長(zhǎng)都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)共享汽車用戶8成以上集中在一、二線城市，超過(guò)7成用戶年齡在26-35歲。由于汽車租賃行業(yè)的資金投入巨大，屬于重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，共享汽車經(jīng)營(yíng)公司從盈利角度出發(fā)，會(huì)優(yōu)先選擇在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)開(kāi)放程度較高易于接受新生事物的地區(qū)，以及一些交通較擁堵，購(gòu)車上牌、停車成本過(guò)高的城市區(qū)域布點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)，投放車輛，以期形成局部區(qū)域的規(guī)模效應(yīng)。

（二）我國(guó)共享汽車管理立法現(xiàn)狀

共享汽車的基本法律屬性是平等主體之間基于汽車所有權(quán)能有償讓渡而形成的汽車租賃合同關(guān)系，《中華人民共和國(guó)合同法》是關(guān)于汽車租賃的基礎(chǔ)性法律規(guī)定；從公共管理的角度來(lái)看，交通部于1998年施行的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》是關(guān)于汽車租賃行業(yè)管理的部門規(guī)章；共享汽車管理的國(guó)家層面政策性文件，日前主要是于2017年交通運(yùn)輸部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

1.汽車租賃管理立法現(xiàn)狀

我國(guó)較早出臺(tái)的關(guān)于汽車租賃管理的規(guī)范性文件，是1997年8月國(guó)內(nèi)貿(mào)易部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展汽車租賃試點(diǎn)工作的通知》和《汽車租賃試點(diǎn)工作暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。該辦法規(guī)定，對(duì)于汽車租賃，采取先試點(diǎn)后推廣的做法，不斷進(jìn)行規(guī)范和完善；汽車租賃分為長(zhǎng)期租賃和短期租賃兩種形式。其中，短期租賃是汽車租賃經(jīng)營(yíng)者根據(jù)用戶提出的各項(xiàng)租車服務(wù)要求進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成合意后雙方簽訂合同的一種汽車租賃形式。汽車租賃經(jīng)營(yíng)者為用戶提供以小時(shí)、日、月等時(shí)長(zhǎng)計(jì)算費(fèi)用的用車服務(wù)，并收取相應(yīng)的汽車租賃費(fèi)用，以解決用戶的用車要求。在開(kāi)展試點(diǎn)工作中，汽車租賃經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)自身的條件和情況，選擇開(kāi)展長(zhǎng)期租賃、短期租賃，或是同時(shí)開(kāi)展長(zhǎng)期、短期租賃業(yè)務(wù)?？梢詫⑦@一《管理辦法》視為我國(guó)最早關(guān)于分時(shí)租賃共享汽車的規(guī)范性文件。此后，交通部于1998年制定頒布了《汽車租賃業(yè)暫行規(guī)定》，該部門規(guī)章至今仍然有效。該《暫行規(guī)定》規(guī)定，汽車租賃是指在約定時(shí)間內(nèi)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者將滿足需求的租賃車輛交付用戶使用并收取租賃費(fèi)用的一種經(jīng)營(yíng)方式。與傳統(tǒng)汽車租賃不同，這種方式下，經(jīng)營(yíng)者不為用戶提供駕駛服務(wù)?！稌盒幸?guī)定》還對(duì)汽車租賃的開(kāi)停業(yè)管理、租賃活動(dòng)管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定；就汽車租賃合同文本及內(nèi)容、租賃企業(yè)與承租人的權(quán)利義務(wù)等也進(jìn)行了原則性規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，此后全國(guó)各城市有關(guān)汽車租賃管理的法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件都是在此基礎(chǔ)上制定的。隨著汽車租賃業(yè)的發(fā)展，由此產(chǎn)生了許多法律問(wèn)題，交通運(yùn)輸部于2011年4月下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)發(fā)展汽車租賃業(yè)的重要性、行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、加強(qiáng)行業(yè)管理促進(jìn)規(guī)范發(fā)展等方面進(jìn)行了規(guī)定。據(jù)此，北京、重慶、西安、昆明、大連等城市也相應(yīng)出臺(tái)或修訂了本地的汽車租賃管理辦法，以依法管理本市汽車租賃業(yè)各項(xiàng)工作。

汽車租賃在我國(guó)產(chǎn)生的時(shí)間并不長(zhǎng)，但一經(jīng)產(chǎn)生就發(fā)展迅猛。從全國(guó)性立法來(lái)看，一是規(guī)范性文件的數(shù)量少且不統(tǒng)一；二是都是部門規(guī)章或政策性文件形式，效力等級(jí)不高，統(tǒng)領(lǐng)性不強(qiáng)；三是控制性、限制性規(guī)定較多，呈現(xiàn)嚴(yán)格管控特征；四是立法發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于汽車租賃業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和汽車租賃業(yè)新業(yè)態(tài)、新類型發(fā)展變化的需要；五是由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，汽車租賃業(yè)本身的變化也十分繁雜，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致有關(guān)立法的修改頻率過(guò)高，不利于制度的穩(wěn)定性。

2.共享汽車管理立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前還沒(méi)有相應(yīng)的共享汽車管理的法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年7月發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力支持鼓勵(lì)分時(shí)租賃、車輛共享等領(lǐng)域使用新能源汽車，但認(rèn)為共享汽車主要發(fā)生在個(gè)人用車領(lǐng)域而非公共服務(wù)領(lǐng)域，且仍處于探索階段。2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家政策層面引導(dǎo)市場(chǎng)向更加節(jié)能、環(huán)保的新能源產(chǎn)業(yè)聚集，對(duì)各級(jí)人民政府加快建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施提出了相應(yīng)要求，這一意見(jiàn)也表明了國(guó)家加大對(duì)采用新能源汽車的共享汽車產(chǎn)業(yè)支持扶持力度的態(tài)度，是對(duì)共享汽車產(chǎn)能的釋放。此后，各地紛紛制定相應(yīng)的意見(jiàn)辦法，進(jìn)一步推動(dòng)共享汽車快速發(fā)展。比如，上海市人民政府于2016年2月發(fā)布了《促進(jìn)新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；廣州道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)共享汽車（分時(shí)租賃）專業(yè)委員會(huì)也于2017年4月制定了全國(guó)首個(gè)共享汽車自律性行業(yè)規(guī)范，用以規(guī)范共享汽車行業(yè)服務(wù)，并建立基于共享汽車租賃的征信管理制度。但在共享汽車發(fā)展過(guò)程中，基于共享汽車而產(chǎn)生的法律矛盾糾紛，仍然主要依據(jù)《民法總則》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《保險(xiǎn)法》《道路交通安全法》，以及《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

交通運(yùn)輸部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年6月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中，以專章形式明確規(guī)定要鼓勵(lì)共享汽車的發(fā)展，這是在全國(guó)層面對(duì)共享汽車新業(yè)態(tài)的確認(rèn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》一是明確共享汽車的概念和作用。指出共享汽車作為小微型客車租賃的一種新類型，在減少個(gè)人購(gòu)車意愿、緩解城市私家車保有量快速增長(zhǎng)及道路和停車資源占用壓力方面能夠發(fā)揮重要作用；二是引導(dǎo)確立共享汽車發(fā)展定位。傳統(tǒng)模式下，城市交通出行方式主要由城市公共交通、出租汽車等構(gòu)成。共享汽車的出現(xiàn)，成為城市交通出行的新方式。各地方要根據(jù)本地實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，積極制定和采取有效措施，促進(jìn)共享汽車出行方式與傳統(tǒng)出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，共同形成多層次、差異化的城市交通出行體系；三是支持引導(dǎo)共享汽車經(jīng)營(yíng)者提高服務(wù)能力。即通過(guò)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、“電子圍欄”技術(shù)等科技手段，提高經(jīng)營(yíng)者線上服務(wù)能力，要求經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)日常巡檢、車輛自檢等工作，在車輛合理高效調(diào)度，以及受損和停用車輛的維修、救援、回收等方面建立健全服務(wù)流程和管理機(jī)制；四是針對(duì)用戶繳納的押金和其他費(fèi)用，要建立健全相應(yīng)制度確保資金安全。針對(duì)用戶線上線下提供的個(gè)人信息，要采取有效加密手段確保信息安全；五是鼓勵(lì)支持引導(dǎo)與共享汽車密切相關(guān)的充電、停車等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，關(guān)于共享汽車業(yè)態(tài)的基本認(rèn)識(shí)逐漸清晰，汽車租賃的類型區(qū)分逐漸形成。

三、貴州省共享汽車發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)都與共享汽車發(fā)展具有高度相關(guān)性。尤其是大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略，為共享汽車的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和有力的政策支持。為適應(yīng)貴州發(fā)展戰(zhàn)略的需要，共享汽車已成為貴州省委省政府大力支持、扶持和推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)之一。目前，貴州全省九個(gè)市州，除六盤水、黔西南外，其余七個(gè)市州均已入駐共享汽車企業(yè)，開(kāi)展共享汽車服務(wù)。

2017年3月，貴州陽(yáng)光優(yōu)車酷新能源汽車租賃公司率先在貴州省會(huì)貴陽(yáng)推出共享汽車業(yè)務(wù)，這是第一家進(jìn)入貴陽(yáng)的共享汽車企業(yè)。該公司首批投入兩百輛左右新能源汽車，設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)30余個(gè)。用戶通過(guò)租車平臺(tái)輸入同一個(gè)人的手機(jī)號(hào)，并拍攝本人駕駛證正副本、手持身份證半身照，上傳提交，審核通過(guò)即可使用車輛。使用時(shí)需先繳納1000元押金，按車型不同，每小時(shí)收費(fèi)6.9-9.9元不等，每天收費(fèi)55-75元不等。2017年12月，北汽集團(tuán)華夏出行“摩范”品牌（“摩范出行”）入駐貴陽(yáng)。投入約500輛新能源汽車，設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)36個(gè)。采用“時(shí)長(zhǎng)+里程”的計(jì)費(fèi)方式，每分鐘0.1元加上每公里1.2元累積計(jì)費(fèi)，日租封頂價(jià)168元（單車24小時(shí)封頂價(jià)）、夜租封頂價(jià)48元（17：00至次日9：00）。用戶只需通過(guò)下載摩范出行APP，即可按個(gè)人用車需求預(yù)訂和使用車輛。使用全過(guò)程一鍵自助，十分方便快捷。2018年3月，首汽共享汽車Gofun出行進(jìn)入貴陽(yáng)。設(shè)取還車網(wǎng)點(diǎn)上百個(gè)，共投入車輛800輛左右。采用“里程+時(shí)長(zhǎng)”的方式計(jì)費(fèi)，每公里1元加上每分鐘0.1元累積計(jì)費(fèi)。用車時(shí)須繳納押金699元，并上傳車輛外觀照片，公司后臺(tái)審核后即可解鎖使用。還車時(shí)也需要上傳車輛外觀照片，待公司審核后即確認(rèn)還車成功。此外，摩拜出行、EVCARD等共享汽車企業(yè)都于2018年前后進(jìn)入貴陽(yáng)，開(kāi)展共享汽車業(yè)務(wù)。

在其他市州，2017年7月，易開(kāi)出行進(jìn)入安順。同年12月，e車出行在遵義市區(qū)投放100輛新能源汽車開(kāi)始了共享汽車服務(wù)。2018年5月，遠(yuǎn)宏新能源共享汽車黔東南州天柱站正式掛牌啟動(dòng)，標(biāo)志著新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)務(wù)正式進(jìn)駐黔東南。2018年8月，首汽集團(tuán)Gofun出行正式入駐銅仁，首批投放了50輛新能源共享汽車。2019年3月，摩范出行共享汽車正式入駐黔南，投放網(wǎng)點(diǎn)集中分布在州府都勻市主城區(qū)。2019年12月，深圳前海聯(lián)動(dòng)云汽車租賃有限公司貴州分公司在畢節(jié)城區(qū)正式投放首批50輛共享汽車。

縱觀貴州共享汽車行業(yè)發(fā)展，一是較全國(guó)而言發(fā)展較晚，但受貴州大數(shù)據(jù)、大生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略影響，全省境內(nèi)共享汽車業(yè)務(wù)啟動(dòng)，開(kāi)展時(shí)間相對(duì)集中，發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛；二是受貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平影響，共享汽車規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未形成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，共享汽車企業(yè)高度集中在省會(huì)貴陽(yáng)，九個(gè)市州中還有兩個(gè)未有共享汽車經(jīng)營(yíng)進(jìn)入和開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)，其余地區(qū)也呈現(xiàn)車輛投放量小、設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的特點(diǎn)；三是充電樁、充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施、停車用地規(guī)劃和提供等建設(shè)工作仍然落后于共享汽車行業(yè)的發(fā)展速度，仍不能滿足共享汽車充電、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和停車的需要；四是有關(guān)鼓勵(lì)共享汽車行業(yè)發(fā)展的政策散見(jiàn)于省委省政府的規(guī)范性文件中，沒(méi)有制定有關(guān)共享汽車的法律法規(guī)，也沒(méi)有專門的政策性文件。當(dāng)政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、用戶使用過(guò)程中出現(xiàn)糾紛時(shí)，缺少規(guī)范化解決依據(jù)。另外，受部分市民素質(zhì)影響，共享汽車財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損及相關(guān)違法犯罪時(shí)有發(fā)生。

四、貴州省共享汽車管理立法現(xiàn)狀

近年來(lái)，貴州省出臺(tái)的《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的意見(jiàn)》《貴州省支持電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)若干政策措施》《貴州省綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案（2019-2022）》等政策性文件中，對(duì)發(fā)展共享汽車持支持、扶持和鼓勵(lì)的態(tài)度?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的意見(jiàn)》中，要求各級(jí)人民政府制定具體措施，支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，采取融資租賃、整車租賃、分時(shí)租賃、車輛共享、按揭購(gòu)買等方式，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。并在新能源汽車購(gòu)車、上牌、停車、充電等方面予以優(yōu)先考慮；《貴州省支持電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)若干政策措施》對(duì)加大租賃用車的充電場(chǎng)所建設(shè)提出了具體目標(biāo)要求；《貴州省綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案（2019-2022）》還提出，要鼓勵(lì)汽車租賃業(yè)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)分時(shí)租賃創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。但這些文件均處于宏觀指導(dǎo)層面，在共享汽車經(jīng)營(yíng)管理中難以對(duì)具體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和出現(xiàn)的法律問(wèn)題加以規(guī)范、調(diào)控或規(guī)制。而現(xiàn)行的《貴州省道路運(yùn)輸條例》于2009年頒布施行時(shí)，共享汽車并未出現(xiàn)，從而該法未有關(guān)于共享汽車的規(guī)定。值得注意的是，2016年，《省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，對(duì)出租車行業(yè)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供汽車租賃服務(wù)，對(duì)提供駕駛服務(wù)的巡游出租車和提供駕駛服務(wù)的網(wǎng)約車，以及對(duì)私人小客車合乘即P2P租車等進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。但由于共享汽車于2017年才進(jìn)入貴州市場(chǎng)，所以該《實(shí)施意見(jiàn)》沒(méi)有對(duì)共享汽車進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)為遺憾。

由于共享汽車是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等科技高度發(fā)展的情況下，作為共享經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式而出現(xiàn)的新事物，其出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中各種新情況、新問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，而立法具有一定滯后性，難以滿足共享汽車行業(yè)發(fā)展的需要。在國(guó)家層面僅有極少量的指導(dǎo)性意見(jiàn)，而在沒(méi)有專門的立法規(guī)范的情況下，貴州省相應(yīng)的立法工作也呈現(xiàn)出滯后性。

五、結(jié)束語(yǔ)

目前，共享汽車的發(fā)展還處于成長(zhǎng)階段，還有待在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)一步成熟完善。相應(yīng)地，有關(guān)共享汽車及其管理的立法也需要在共享汽車成長(zhǎng)成熟過(guò)程中逐步建立。貴州省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施，促進(jìn)了共享汽車在貴州的發(fā)展。但是應(yīng)當(dāng)看到，一是在貴州三大戰(zhàn)略行動(dòng)背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為高新技術(shù)支撐的共享汽車，在推動(dòng)貴州交通出行方式發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，又對(duì)以城市公共交通和出租汽車等傳統(tǒng)交通出行行業(yè)造成極大沖擊，政府迫切需要形成和掌握調(diào)節(jié)市場(chǎng)的有效手段；二是新興的共享汽車市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，產(chǎn)生了矛盾糾紛，對(duì)市場(chǎng)秩序和自由競(jìng)爭(zhēng)造成了損害，政府迫切需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法掌握現(xiàn)狀并進(jìn)行管理；三是共享汽車活動(dòng)國(guó)家立法缺失，政府對(duì)相關(guān)業(yè)態(tài)及市場(chǎng)的監(jiān)管無(wú)專門法律規(guī)定可依，無(wú)先例可循，急需理論研究成果和立法建議支持。我國(guó)共享汽車發(fā)展存在立法效力層級(jí)低、立法滯后，系統(tǒng)性社會(huì)治理體系尚未建立，社會(huì)公眾法律意識(shí)和公德意識(shí)有待提高等問(wèn)題，這也是貴州有關(guān)共享汽車管理發(fā)展及立法監(jiān)管的共性問(wèn)題。在推動(dòng)三大發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)的要求下，貴州既要支持鼓勵(lì)共享汽車發(fā)展，又要對(duì)共享汽車予以有效的監(jiān)管，這對(duì)整合政府、社會(huì)以及公眾力量共同推進(jìn)共享汽車立法和社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了巨大挑戰(zhàn)。