論譚政與東北野戰(zhàn)軍的政治工作
——以東北野戰(zhàn)軍夏季、秋季、冬季三大攻勢作戰(zhàn)為例

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1947年5月至1948年3月，東北民主聯(lián)軍（1948年1月1日改稱東北人民解放軍）先后舉行了夏季攻勢、秋季攻勢、冬季攻勢。這是東北人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻中進(jìn)行的三次較大規(guī)模的進(jìn)攻性戰(zhàn)役。三大攻勢作戰(zhàn)，共殲滅國民黨軍30 余萬人，解放戰(zhàn)略要地四平、吉林及其他城市70 余座，解放人口1700 余萬和土地40 余萬平方公里，使蔣介石的戰(zhàn)略方針由“南攻北守，先南后北”被迫改為“全面防御”，進(jìn)而再改為“機(jī)動防御”，使東北國民黨軍退縮于長春、沈陽、錦州幾個互不相連的孤立據(jù)點，為下一步解放東北全境創(chuàng)造了條件。在這三次攻勢作戰(zhàn)中，時任東北民主聯(lián)軍政治部主任的譚政（后任東北野戰(zhàn)軍政治部主任）在政治委員羅榮桓領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展了強大的富有成效的政治工作，著力抓好部隊的階級訴苦教育、立功運動、戰(zhàn)評活動、土地改革教育、群眾紀(jì)律教育和加強黨委制、黨支部建設(shè)等，不斷增強部隊的凝聚力戰(zhàn)斗力，提高廣大指戰(zhàn)員的政治覺悟、思想水平，保證了三大攻勢作戰(zhàn)的勝利。

一、加強黨委制和黨支部建設(shè)，改進(jìn)部隊領(lǐng)導(dǎo)方法，為三大攻勢作戰(zhàn)勝利提供組織保證

1947年2月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在軍隊中組織黨委會的指示》，重申“應(yīng)根據(jù)古田會議決議的原則，組織軍隊中各級黨委會，以避免軍隊中單純的首長制所產(chǎn)生的一些缺點”①《中國人民解放軍軍史》第3 卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年，第153 頁。，要求恢復(fù)和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度。7月28日，總政治部頒發(fā)了《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》，這是中國人民解放軍歷史上第一個黨委會工作條例?！稐l例草案》明確規(guī)定黨對軍隊實行絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，指出，中國共產(chǎn)黨“組織形式即在軍隊中設(shè)置各級黨委員會，而以黨委員會作為對軍隊一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”①《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第154 頁。。譚政歷來十分重視軍隊中黨的建設(shè)，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹落實好恢復(fù)和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，他專門組織召開多次會議，要求部隊一定要下大力加強黨的組織建設(shè)，注意發(fā)展黨員，并多次下部隊檢查落實。在他的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，東北民主聯(lián)軍在部隊發(fā)展的同時，黨的建設(shè)有了很大的加強，使黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和政治工作有了可靠的組織基礎(chǔ)。遵照中央指示，按照古田會議的原則，東北民主聯(lián)軍恢復(fù)了黨委制度，并對黨委書記、委員的條件及產(chǎn)生方式和工作制度作了明確規(guī)定。野戰(zhàn)軍縱隊以下至獨立營，地方獨立師、團(tuán)，以及前后方的直屬機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、醫(yī)院等，均成立黨的委員會。這為貫徹黨的路線、方針、政策、決議，實現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮全體黨員的積極性，達(dá)到全黨高度集中統(tǒng)一，以加強黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，起到了重要作用。

譚政認(rèn)為，轉(zhuǎn)變敵優(yōu)我劣形勢的關(guān)鍵，“就是要集中全力來鞏固我們的部隊”②《中國人民解放軍高級將領(lǐng)傳》第4 卷，北京：解放軍出版社，2007年，第442 頁。。鞏固部隊的中心又在于強固黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，提高部隊的政治質(zhì)量和戰(zhàn)斗力。他在深入部隊調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，連隊作為部隊?wèi)?zhàn)斗力的基本單元，其戰(zhàn)斗力強弱，主要取決于黨支部的建設(shè)。他強調(diào)：支部工作需要整理，不整理即不能增強基層堡壘作用。“辦法是：在上級機(jī)關(guān)派人幫助和指導(dǎo)下，實行逐個的、分期的和實現(xiàn)一定要求的整理。”③《中國人民解放軍高級將領(lǐng)傳》第4 卷，第462 頁。為了建設(shè)好黨支部，他提出了四項要求：一是明確支部工作的范圍和職責(zé)，改善黨內(nèi)關(guān)系，加強集體領(lǐng)導(dǎo)；二是健全組織和民主生活，加強批評與自我批評；三是提高黨員的模范作用和活動能力，改善黨群關(guān)系，密切黨與群眾的聯(lián)系；四是加強對青年團(tuán)、俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)。他把增強黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨群團(tuán)結(jié)，作為支部建設(shè)的兩個重要環(huán)節(jié)。他認(rèn)為，抓住了這兩個環(huán)節(jié)，“支部工作就能提高，支部成為戰(zhàn)斗力量的堡壘、團(tuán)結(jié)的核心和任務(wù)執(zhí)行中的保證者的作用，就能發(fā)揮出來”④《中國人民解放軍高級將領(lǐng)傳》第4 卷，第462 頁。。

關(guān)于改進(jìn)部隊領(lǐng)導(dǎo)方法，譚政要求縱隊到師團(tuán)各級實行統(tǒng)一計劃、分散領(lǐng)導(dǎo)的新的領(lǐng)導(dǎo)方法，就是在集體會商之后，從縱隊到團(tuán)的各級主要負(fù)責(zé)人，與次一級的負(fù)責(zé)人，輪流地定期到下邊去實行就地指導(dǎo)、就地督促檢查、就地總結(jié)經(jīng)驗和就地教育干部，把大部分工作都拿到下面去做，把了解情況、實行領(lǐng)導(dǎo)、完成任務(wù)、研究經(jīng)驗四者聯(lián)結(jié)起來，這樣就可避免上面空虛、下面吃力、上下隔膜的現(xiàn)象，在上級領(lǐng)導(dǎo)人直接指導(dǎo)幫助下，下級干部的積極性、創(chuàng)造性，必然大大發(fā)揚，工作能力將會迅速提高，領(lǐng)導(dǎo)威信亦將大為增加，許多工作不必等待休整，在作戰(zhàn)期間就可逐一實現(xiàn)。在1948年2月2日至3月7日召開的東北軍區(qū)政治工作會議上，譚政再次重申統(tǒng)一計劃、分散領(lǐng)導(dǎo)問題，要求把政治工作的這一原則“一定要堅持下去，以求貫徹”⑤《譚政軍事文選》，北京：解放軍出版社，2006年，第296 頁。。

這些有力舉措，切實加強了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，明顯減少黨委決策失誤，明顯改觀過去那種軍政不分、協(xié)調(diào)不夠一致的情況，促使連隊黨支部真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，有力保證了戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的勝利和其他各項任務(wù)的完成，保證了東北民主聯(lián)軍取得三大攻勢作戰(zhàn)的勝利。

二、推廣訴苦運動和土地改革教育，提高官兵政治覺悟，為三大攻勢作戰(zhàn)勝利奠定思想基礎(chǔ)

東北野戰(zhàn)軍中的訴苦運動，最早可以追溯到1946年。當(dāng)時，駐北滿海倫的警備第2 旅就開展過坦白運動與訴苦運動。譚政起草了以東北民主聯(lián)軍政治部名義向各級政治機(jī)關(guān)發(fā)出的《關(guān)于部隊坦白運動與訴苦運動的經(jīng)驗》，對這一方法加以推廣，并在《自衛(wèi)報》上發(fā)表了題為《從訴苦運動談到部隊政治教育的改革》的社論。1947年夏季攻勢前，遼東軍區(qū)第3 縱隊第7 師第20 團(tuán)第9 連首先開始了以訴苦為主要形式的階級教育。他們結(jié)合土地改革教育，選擇苦大仇深的戰(zhàn)士（包括被俘后參加解放軍的“解放戰(zhàn)士”），向大家訴說他們?nèi)胛榍八艿目嚯y，引導(dǎo)大家都來“倒苦水”“挖苦根”，開展“磨刀殺敵”“復(fù)仇立功”活動，號召大家練好兵，學(xué)好技術(shù)戰(zhàn)術(shù)，提高殺敵本領(lǐng)。這種把土改教育、階級教育同戰(zhàn)斗動員相結(jié)合的辦法，增強了指戰(zhàn)員的思想覺悟和階級斗爭觀念，從而明確了戰(zhàn)爭的目的，提高了戰(zhàn)勝蔣介石集團(tuán)的信心，激發(fā)了部隊殺敵立功的斗志。

譚政總結(jié)了遼東軍區(qū)第3 縱隊以訴苦為主要方式的階級教育的經(jīng)驗，并把這一經(jīng)驗向羅榮桓作了詳細(xì)匯報。羅榮桓指示：“這在部隊政治教育中是一個具有重大意義的創(chuàng)造，解決了當(dāng)前教育的主要內(nèi)容和方法問題，是部隊政治教育的方向。”①《羅榮桓傳》，北京：當(dāng)代中國出版社，2006年，第259 頁。同時指出，夏季攻勢后的政治整訓(xùn)，就以訴苦運動為政治教育的主要內(nèi)容和方法進(jìn)行。根據(jù)羅榮桓的指示，譚政很快主持起草了以政治部名義發(fā)出的關(guān)于在部隊政治教育中普遍開展訴苦運動的訓(xùn)令。1947年8月26日，《東北日報》刊登了遼東軍區(qū)訴苦教育的經(jīng)驗，并同時發(fā)表了譚政親自撰寫的社論《部隊教育的方向》。社論指出，訴苦運動“在部隊教育工作上是一個具有極其重大意義的創(chuàng)造。這個創(chuàng)造，主要解決了部隊教育的兩個問題，第一個，是部隊教育當(dāng)前的主要內(nèi)容是什么；第二個，是如何進(jìn)行部隊教育”②《中國人民解放軍大將傳記叢書·譚政大將》，第237 頁。。社論說：東北民主聯(lián)軍的部隊教育，首先就是要把為什么要堅決進(jìn)行愛國保田自衛(wèi)戰(zhàn)爭的道理說清楚，道理說得愈清楚，部隊的戰(zhàn)斗勇氣就會愈高。要達(dá)到這個目的，必須在全軍范圍內(nèi)有計劃地進(jìn)行深入的階級教育。經(jīng)過普遍推廣和引導(dǎo)，訴苦運動在東北民主聯(lián)軍各部隊大規(guī)模地開展起來，成為激發(fā)部隊階級仇恨，提高政治覺悟，鼓舞戰(zhàn)斗士氣的最迅速最有效的方法。

8月22日，東北民主聯(lián)軍政治部發(fā)出指示，要求全軍普遍進(jìn)行關(guān)于土地改革的政治教育，從思想上提高消滅封建勢力的認(rèn)識，樹立堅強的階級觀念，支持和幫助當(dāng)?shù)氐耐恋馗母镞\動，鼓勵農(nóng)民揭發(fā)地主惡霸的罪惡，為翻身農(nóng)民撐腰。譚政強調(diào)：土地教育是部隊政治教育的基本內(nèi)容，沒有很好進(jìn)行這一教育的部隊必須好好進(jìn)行?！巴恋亟逃谠S多部隊已經(jīng)進(jìn)行了，從大家的報告與無數(shù)事實中證明：土地教育的功效很大，可以改變部隊的面貌。凡是土地教育搞得好的部隊，就士氣提高，作戰(zhàn)勇敢，內(nèi)部團(tuán)結(jié)，部隊鞏固，遵守紀(jì)律很好，因為土地教育啟發(fā)了階級覺悟和提高了階級覺悟?！雹邸蹲T政軍事文選》，第286 頁。

9月28日，東北民主聯(lián)軍政治部下發(fā)同時向軍委總政治部呈報了《遼東三縱學(xué)習(xí)土地改革政策經(jīng)驗（訴苦）介紹之一》和《遼東三縱學(xué)習(xí)土地改革政策經(jīng)驗（訴苦）介紹之二》。毛澤東充分肯定了上述經(jīng)驗，同時對《經(jīng)驗介紹之二》作了修改，并轉(zhuǎn)發(fā)全軍。毛澤東修改的東北民主聯(lián)軍第3縱隊訴苦經(jīng)驗轉(zhuǎn)發(fā)全軍后，訴苦運動普通在各部隊深入展開，并且被當(dāng)作新式整軍運動的中心內(nèi)容之一。

在三大攻勢作戰(zhàn)中，廣大指戰(zhàn)員的政治覺悟不斷提高，在武器裝備仍處于劣勢的情況下，在遠(yuǎn)距離奔襲、大兵團(tuán)行動給養(yǎng)和住宿困難，以及氣候嚴(yán)寒的條件下，部隊一次連續(xù)作戰(zhàn)二三個月，始終保持旺盛士氣和高昂斗志，體現(xiàn)了人民軍隊的革命英雄主義精神和優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)。秋季攻勢的勝利一方面在于準(zhǔn)確掌握戰(zhàn)場情況，部隊忽集忽散，或攻堅或野戰(zhàn)，運用大膽滲透、遠(yuǎn)距離奔襲的戰(zhàn)法，出其不意地包圍、殲滅分散守備、孤立的國民黨軍等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；另一方面得力于政治工作的保證和后方的支援。在秋季攻勢之前和作戰(zhàn)過程中，東北民主聯(lián)軍廣泛開展了訴苦運動和土改教育。訴苦教育極大地提高了部隊的戰(zhàn)斗力，為奪取秋季攻勢的勝利打下了可靠的思想基礎(chǔ)。

三、開展立功運動和戰(zhàn)評活動，激勵鼓舞官兵士氣，為三大攻勢作戰(zhàn)勝利創(chuàng)造有利條件

立功運動，是中國人民解放軍政治工作貫徹群眾路線的產(chǎn)物。在三大攻勢作戰(zhàn)中，立功運動所產(chǎn)生的革命英雄主義精神，對作戰(zhàn)勝利起到了巨大的推動作用。東北民主聯(lián)軍于1947年3月5日提出了立功的三條原則、功勞的等級和批準(zhǔn)權(quán)限：凡完成任務(wù)超過一般要求或標(biāo)準(zhǔn)，和在特殊困難條件下仍能完成任務(wù)的，應(yīng)記功；凡在工作中一貫積極努力，應(yīng)在一定時期內(nèi)或工作告一段落進(jìn)行總結(jié)時，予以記功；凡在某項工作中有新的發(fā)明創(chuàng)造，對部隊有重大意義者，應(yīng)予記功；功績大小要視完成任務(wù)所處情況的難易和對全局影響的大小及成績的多少來定。功勞等級分為大功、小功，3 個小功積累為1 個大功。并規(guī)定：戰(zhàn)士和班長立小功，分別由班長和排長提出，戰(zhàn)時經(jīng)連、平時經(jīng)營批準(zhǔn)，立大功戰(zhàn)時經(jīng)營、平時經(jīng)團(tuán)批準(zhǔn)；排長立功，無論平時和戰(zhàn)時，均由連提出，小功經(jīng)營、大功經(jīng)團(tuán)批準(zhǔn)；連職干部立功，由營提出，小功經(jīng)團(tuán)、大功經(jīng)師批準(zhǔn)；營職干部立功，由團(tuán)提出，小功經(jīng)師、大功經(jīng)縱隊批準(zhǔn)；團(tuán)職干部立功，由師提出，小功、大功均經(jīng)縱隊批準(zhǔn)；師職以上干部無論大小功，均由縱隊提出，經(jīng)東北民主聯(lián)軍總部批準(zhǔn)。1947年4月21日，譚政在東北野戰(zhàn)軍政治工作會議上強調(diào)：“立功運動在我們部隊中起了下面四種作用：（一）吸引群眾和激勵士氣的作用；（二）推動工作的作用；（三）教育作用；（四）改變落后的作用?！雹佟蹲T政軍事文選》，第243 頁。他指出：“我們部隊里曾進(jìn)行過各種運動，如訴苦運動、尊干愛兵運動、英模運動等，雖然都是群眾運動，但都不如立功運動這樣廣泛，這樣容易吸引群眾。立功運動在戰(zhàn)斗部隊和在戰(zhàn)爭問題上最容易發(fā)動起來，這就說明它是最能適應(yīng)戰(zhàn)爭的要求；當(dāng)然也能適應(yīng)其他工作的要求?！雹凇蹲T政軍事文選》，第244 頁。通過廣泛開展立功運動，極大地激發(fā)了廣大指戰(zhàn)員為爭取戰(zhàn)爭的勝利而英勇戰(zhàn)斗的革命英雄主義精神，提高了學(xué)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和做好各項工作的積極性，保證了各項任務(wù)特別是作戰(zhàn)任務(wù)的完成。

戰(zhàn)評活動，是發(fā)揚軍事民主的一種新形式，是群眾性的戰(zhàn)中、戰(zhàn)后的“技術(shù)評定”和“戰(zhàn)斗評定”（簡稱“戰(zhàn)評”）活動，通過評戰(zhàn)術(shù)指揮、評技術(shù)、評勇敢、評傷亡等，與評功選模，了解選拔干部，鑒定和發(fā)展黨員結(jié)合起來進(jìn)行。開展戰(zhàn)評活動是為了更好地發(fā)揚軍事民主，以便更好地實現(xiàn)消滅敵人、保存自己的戰(zhàn)爭目的。在夏季、秋季、冬季三次攻勢作戰(zhàn)中，政治工作依據(jù)攻堅縱深作戰(zhàn)的特點以及戰(zhàn)時可能遇到的各種具體問題，進(jìn)行了一系列的思想發(fā)動和組織保證工作。戰(zhàn)前，針對部隊攻堅作戰(zhàn)中存在的各種思想顧慮，進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作，開展群眾性的想辦法活動，打消各種顧慮，鼓舞起高漲的求戰(zhàn)熱情。作戰(zhàn)中，以干部、黨員、骨干為中心，廣泛開展群眾性的戰(zhàn)場鼓動工作，激勵指戰(zhàn)員的頑強斗志，形成了壓倒一切敵人的英雄氣概。戰(zhàn)后，自下而上進(jìn)行戰(zhàn)斗總結(jié)，評功授獎，召開慶功會、英模會，然后訂立新的殺敵立功計劃，不斷提高官兵的思想認(rèn)識，使得部隊持續(xù)保持高昂的戰(zhàn)斗情緒。東北民主聯(lián)軍各部隊深入開展軍事民主和戰(zhàn)評活動后，進(jìn)一步發(fā)揮了指戰(zhàn)員的智慧和力量，真正做到了打一仗進(jìn)一步，提高了部隊練兵的積極性，從而極大地增強了部隊的戰(zhàn)斗力。

同時，譚政還非常重視作戰(zhàn)中政治工作的開展，他要求部隊?wèi)?zhàn)前均要搞作戰(zhàn)動員，采取適當(dāng)?shù)墓膭羁谔枴⒐ぷ鞣绞胶徒M織形式；努力做到勇敢與戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)相聯(lián)結(jié)，使勇敢精神得以適當(dāng)發(fā)揮；廣為提倡用激將法、壯膽法、鼓動法和互相勉勵的話語等群眾性的戰(zhàn)斗鼓動工作，只求能起鼓動作用；在火線上接收英勇有功的人入黨，追記壯烈犧牲沖鋒者為黨員等，都是戰(zhàn)時政治工作的好方式，等等。

四、教育部隊正確執(zhí)行群眾紀(jì)律和城市政策，贏得民心，為三大攻勢作戰(zhàn)勝利發(fā)揮積極作用

譚政為東北民主聯(lián)軍的政治工作日夜操勞，他深刻認(rèn)識到，要真正地贏得民心，造就人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，使軍隊在民眾的眼中是自己的子弟兵，還必須嚴(yán)格約束部隊，加強紀(jì)律教育，做到秋毫無犯。1947年5月25日，譚政給各縱隊各師并東北局發(fā)電，要求部隊做好群眾紀(jì)律、宣傳群眾工作。他指出：“紀(jì)律問題再次證明是重要的，紀(jì)律好的就能取得民心，故各部必須重視紀(jì)律。因過去紀(jì)律不好、政策錯誤而招致群眾不滿的地區(qū)，現(xiàn)在正進(jìn)行自我批評，公開承認(rèn)缺點，并解釋其原因，并以良好的紀(jì)律和協(xié)助群眾勞動，及在可能時用沒收國民黨物資賠償群眾等辦法，達(dá)到改造群眾觀感，提高我軍威信之目的?！雹邸蹲T政軍事文選》，第249～250 頁。要求部隊“普遍宣傳解放區(qū)土地改革，用以爭取基本群眾及作為實施改革時之思想準(zhǔn)備”④《譚政軍事文選》，第250 頁。。經(jīng)過一年實踐，群眾對國共兩黨已有了清楚的認(rèn)識，共產(chǎn)黨好國民黨壞的觀念在群眾中已逐漸建立起來，應(yīng)設(shè)法使之更深刻化。

秋季攻勢剛結(jié)束，譚政即以東北民主聯(lián)軍政治部的名義，發(fā)出指示，要求各部隊，利用冬季攻勢發(fā)起前的近一個月的時間，做好部隊的政治動員工作，繼續(xù)開展訴苦教育和以學(xué)習(xí)貫徹《中國土地法大綱》《中國人民解放軍宣言》為中心內(nèi)容的階級教育，以及政策教育和紀(jì)律教育。東北民主聯(lián)軍各部隊積極貫徹落實譚政的上述有關(guān)指示。通過冬季攻勢前的政治教育工作，民主聯(lián)軍指戰(zhàn)員的階級覺悟、政治素質(zhì)有了極大提高，部隊的戰(zhàn)斗力又得到了增強。同時，部隊在政策、紀(jì)律教育方面，也取得了成效。當(dāng)時，在部隊中由于個別干部戰(zhàn)士階級意識模糊，曾發(fā)生了一些喪失階級立場的現(xiàn)象，如幫助地主隱藏財物，干涉群眾斗爭，強迫群眾釋放被捕地主，甚至槍殺農(nóng)會主任，解除工作團(tuán)的武裝等。部隊中出現(xiàn)的這些問題，對譚政的觸動很大，他主持起草以政治部名義向東北全軍發(fā)出通告：在經(jīng)過廣泛的土改教育之后，如仍有包庇地主、干涉群眾斗爭等類行為者，不論其出身和歷史如何，均須給予批評與處分，嚴(yán)重者開除黨籍，犯罪者法辦。

1948年2月2日至3月7日，東北軍區(qū)召開了有師、縱隊主要政治工作干部參加的政治工作會議。會議著重研究部署整黨和新式整軍運動。譚政在會議報告中強調(diào)要保護(hù)城市工商業(yè)，堅決執(zhí)行城市政策。他強調(diào)，在東北目前情況下再要破壞城市，那就是搬起石頭打自己的腳，自己給自己制造困難。必須教育部隊，切實保護(hù)城市，也要說服農(nóng)民，保護(hù)城市，不能遷就農(nóng)民的落后性，對于流氓、特務(wù)有意識的破壞城市，必須給以嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓。他提出：“凡攻占之城市，由攻城部隊的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)惟一的責(zé)任，一切機(jī)關(guān)、部隊人員均須聽其指揮，切實保護(hù)城市，不得破壞，如有破壞，即由該領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。確定了這樣的責(zé)任與權(quán)利，城市就不至于搞亂了?！雹佟蹲T政軍事文選》，第295～296 頁。這也為后來遼沈戰(zhàn)役攻打錦州決心下定后，譚政主持制定東北人民解放軍《入城紀(jì)律守則》打下了基礎(chǔ)。《入城紀(jì)律守則》經(jīng)羅榮桓審訂，1948年5月25日正式向部隊頒發(fā)。隨后，中央軍委將《入城紀(jì)律守則》加按語轉(zhuǎn)發(fā)全軍。按語說：“東北林、羅、譚頒發(fā)八條入城守則，比較扼要，對內(nèi)對外注意事項都包括在內(nèi)，各地可參考使用?！雹凇吨袊嗣窠夥跑姶髮饔泤矔ぷT政大將》，第248 頁。

這樣，在冬季攻勢前和冬季攻勢過程中，由于以譚政為首的東北民主聯(lián)軍政治部堅強有力的政治工作，東北民主聯(lián)軍的耐寒力、行軍力和戰(zhàn)斗力得到了極大提高。在冬季攻勢作戰(zhàn)中，氣溫常常達(dá)到零下40 多攝氏度，夜晚在野外行軍作戰(zhàn)，赤手伸出一分鐘，就凍得麻木難以屈伸，濕手摸槍身，鐵質(zhì)部分會粘掉手掌皮，即使穿大衣、棉鞋，戴棉手套，在雪地里臥上幾分鐘，也會凍得爬不起來，機(jī)關(guān)槍、六○炮在連續(xù)發(fā)射中因過熱而折斷撞針的事也時有發(fā)生，很多指戰(zhàn)員凍傷了手腳。然而，就是在這樣惡劣的條件下，各部隊在民主聯(lián)軍生動活潑有效的政治工作的鼓動下，不怕苦、不怕凍、不怕餓、不怕累、不怕困、不怕死，士氣旺盛，斗志昂揚，取得了冬季攻勢的勝利，完全掌握了東北戰(zhàn)場的主動權(quán)。

對于東北民主聯(lián)軍在冬季攻勢中發(fā)揮政治工作作用的基本經(jīng)驗，羅榮桓曾給予高度評價，“強有力的政治工作是戰(zhàn)斗勝利所依靠的兩個基本條件中的最重要的條件，另一基本條件是正確的戰(zhàn)術(shù)?！雹壑袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書《解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略進(jìn)攻·回憶史料》，北京：解放軍出版社，1997年，第599 頁。正如1948年1月1日以林彪、羅榮桓、劉亞樓、譚政名義給各部隊發(fā)出的題為《戰(zhàn)斗勝利依靠兩個基本條件》的電報中所指出的：“戰(zhàn)斗勝利依靠兩個基本條件，最主要是靠部隊中間的政治工作，只有政治工作強的部隊才能發(fā)揮全體戰(zhàn)斗員的勇敢性，才不至于在敵火前趴著不動，才不至于發(fā)生要人多（密集隊形）才敢前進(jìn)、人少（三三制）就不敢前進(jìn)的現(xiàn)象，才能使戰(zhàn)斗員在戰(zhàn)斗中有主動性和戰(zhàn)術(shù)上的創(chuàng)造性?！雹苤袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書《解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略進(jìn)攻·回憶史料》，第599 頁。