周恩來與中央軍委在上海

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從大革命時期到土地革命戰(zhàn)爭時期，中共中央的軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)幾經(jīng)轉(zhuǎn)移，其中大多數(shù)時間均駐于上海，其名稱則有中央軍事部（簡稱軍部）、中央軍人部、中央軍委等，本文統(tǒng)稱為中共中央軍委。這一時期，周恩來作為黨內(nèi)公認的富有軍事工作經(jīng)驗和軍事指揮才干的領(lǐng)導(dǎo)人，在中央長期分工負責(zé)軍事，并多次兼任軍委領(lǐng)導(dǎo)，對黨的軍事工作和各地紅軍、蘇區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮了主導(dǎo)作用，作出了重大貢獻。本文以周恩來為中心，對中共中央軍委駐上海時期的編制沿革、基本工作和主要貢獻作一考察。

一、周恩來與中央軍委在上海的歷史沿革

中共軍委機關(guān)的建立，經(jīng)過了一個從地方到中央的過程。周恩來以其突出能力和卓越貢獻，始終參與其間。大革命時期，周恩來于1924年10月就任中共廣東區(qū)委委員長，同年11月出任黃埔軍校政治部主任。在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣東區(qū)委建立了軍事工作委員會（簡稱軍委，不久改稱軍事部），是中共最早成立的領(lǐng)導(dǎo)軍事工作的機關(guān)。①參見《中國人民解放軍組織沿革·大事記》（1），北京：解放軍出版社，2002年，第1 頁。1925年10月，中共中央軍事運動委員會在上海建立，12月改稱中央軍事部，1926年11月改稱中央軍事委員會（有時仍沿用中央軍事部的名稱）。1926年12月，周恩來調(diào)至上海工作，同時擔(dān)任中央軍委委員，開始了他在上海領(lǐng)導(dǎo)軍委和黨的軍事工作的革命生涯。

（一）從廣東區(qū)委軍事部部長到中央軍事部部長（1925—1928）。1925年1月，周恩來因準(zhǔn)備隨黃埔校軍出發(fā)東征，由中共廣東區(qū)委委員長改任常委兼軍事部部長（亦稱軍委書記）。②參見金沖及主編：《周恩來傳》，北京：中央文獻出版社，2011年，第98 頁。這是他第一次擔(dān)任軍事部長這一職務(wù)。當(dāng)時中共中央及5 個地方區(qū)委之中，只有廣東區(qū)委設(shè)立了軍事部，并進行了卓有成效的工作，周恩來則成為中共早期軍事工作的主要開拓者之一。1926年12月，周恩來從廣東秘密抵達上海，就任中共中央組織部秘書兼中央軍委委員。③參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），北京：中央文獻出版社，2007年，第100 頁。1927年2月，又兼任中共上海區(qū)委軍事委員會書記。①參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第102 頁。為準(zhǔn)備上海工人第三次武裝起義，中共中央和上海區(qū)委于2月23日舉行聯(lián)席會議，決定成立特別委員會，由陳獨秀、羅亦農(nóng)、周恩來等組成；同時組織特別軍委，由周恩來、顧順章、顏昌頤、趙世炎、鐘汝梅組成，周恩來為書記。②參見《中國人民解放軍組織沿革·大事記》（1），第6 頁。3月3日，周恩來在軍委會上作報告，對政治、軍事、組織各方面的準(zhǔn)備工作作出部署。③參見周恩來：《關(guān)于上海的武裝起義》，《周恩來軍事文選》第1 卷，北京：人民出版社，1997年，第22～34 頁。作為這次武裝起義的總指揮，他直接領(lǐng)導(dǎo)了這次斗爭并最終取得勝利。3月30日，周恩來出席特別委員會會議，宣布中央的軍委同上海區(qū)委的軍委為統(tǒng)一的機構(gòu)。④參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第111～112 頁。5月下旬，周恩來從上海秘密乘船到武漢。5月25日召開的中共中央政治局常委會議，決定周恩來任中央軍人部（又稱軍事部）部長，并決定軍人部長必要時參加常委會議。⑤參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第116～117 頁。7月下旬，周恩來以中共前敵委員會書記身份赴江西領(lǐng)導(dǎo)南昌起義。八七會議后，臨時中央政治局會議決定周恩來擔(dān)任中央軍事部部長（旋兼任南方局軍事委員會主任）。⑥參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第124 頁。同年11月上旬，周恩來從香港九龍乘船到達上海，出席中共臨時中央政治局擴大會議，被增選為臨時中央政治局常委。⑦參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第129～130 頁。根據(jù)中共中央決定，在常委之下設(shè)立組織局，領(lǐng)導(dǎo)組織、宣傳、軍事等科，周恩來任組織局代理主任兼管軍事科工作。⑧參見《中國人民解放軍組織沿革·大事記》（1），第15 頁。

（二）分工負責(zé)黨的軍事工作（1928—1929）。1928年6月18日，中共六大在莫斯科召開。周恩來被選為主席團委員、大會秘書長和代表資格審查委員會委員，并擔(dān)任組織委員會和軍事委員會的召集人。7月3日，他向大會作軍事報告。⑨參見周恩來：《六大以后軍事工作的主要任務(wù)》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第50～61 頁。在六屆一中全會上，周恩來當(dāng)選為中央政治局委員、常委。根據(jù)黨內(nèi)分工，周恩來負責(zé)黨的組織工作和軍事工作，并兼任中央政治局常委的秘書長和中央組織部部長。⑩參見金沖及主編：《周恩來傳》，第191 頁。六大決定重設(shè)中央軍事部，并指出：“中國共產(chǎn)黨的一切軍事工作都應(yīng)集中于中國共產(chǎn)黨中央軍事部?！?《軍事工作決議案（草案）》，《中共中央文件選集》第4 冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第491 頁。10月25日，中央決定在軍事部之下設(shè)立軍事委員會，“專為討論及建議機關(guān)”，每兩周開會一次，由軍事部長負責(zé)召集。?參見《中共中央關(guān)于各級黨部軍事部組織和軍事計劃大綱通告》，《中國人民解放軍組織沿革·文獻》（1），第294 頁。軍事委員會由楊殷、周恩來、蘇兆征、彭湃等9 人組成，其中周恩來系代表中央常委參加。?參見《中國人民解放軍組織沿革·序列表》（1），北京：解放軍出版社，2007年，第5 頁。同年11月上旬，周恩來回到上海，參與中共中央領(lǐng)導(dǎo)。此后一段時間內(nèi)，他成為中共中央工作的實際主持者，也成為軍事工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者。在此期間，他經(jīng)常到浙江中路112 號由張紀(jì)恩、張越霞負責(zé)的中共中央及軍委聯(lián)絡(luò)地點，同各地負責(zé)同志接談。?參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第149 頁。隨著革命形勢的發(fā)展，為加強中央政治局對軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)，1929年1月中央決定在政治局下設(shè)軍事委員會。?參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第154 頁。新成立的軍事委員會與此前在軍事部之下設(shè)置的軍事委員會不同，是在中央政治局之下負責(zé)重大軍事決策性質(zhì)的組織，中央軍事部是其工作機關(guān)，從而形成了中央軍委（負責(zé)決策）與中央軍事部（負責(zé)執(zhí)行）并存的局面。這一時期，中央軍委和軍事部決策職能的發(fā)揮，很大程度上是通過中央政治局會議來實現(xiàn)的。比如1929年2月2日，中央政治局會議專門聽取軍事部部長楊殷關(guān)于紅4 軍情況的報告，研究決定由周恩來負責(zé)起草一封指示信。?參見周恩來：《中共中央給潤之玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的指示信》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第62～70 頁。7月底（或8月初），周恩來在上海主持召開了中共中央軍事會議。8月6日，他又出席中央政治局會議，聽取軍事部長楊殷報告軍事會議的情況。①參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第167 頁。

（三）兼任中央軍事部部長和中央軍委書記（1929—1932）。1929年8月24日，彭湃、楊殷、顏昌頤、邢士貞②彭湃時任中共中央政治局委員、中央農(nóng)委書記兼江蘇省委軍委書記，楊殷時任中共中央政治局候補委員、中央軍事部長，顏昌頤時任中共中央軍委委員兼江蘇省委軍委委員，邢士貞時任中共江蘇省委軍委干部。等因叛徒白鑫告密而被捕。當(dāng)晚，周恩來主持緊急會議，研究營救彭湃等同志和懲辦叛徒的措施。③參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第170 頁。27日，他出席中共中央政治局會議，在會上報告彭湃等人被捕事件。會議決定由周恩來兼中央軍事部長和中央軍委主任。④參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第170 頁。30日，彭湃、楊殷、顏昌頤、邢士貞在龍華遇難。次日，周恩來起草《中共中央為反抗國民黨屠殺革命領(lǐng)袖告全國勞苦群眾書》。9月14日，他又撰寫《彭楊顏邢四同志被敵人捕殺經(jīng)過》一文，后在彭湃等遇難周年時發(fā)表在《紅旗日報》上。⑤參見周恩來：《彭楊顏邢四同志被敵人捕殺經(jīng)過》，《周恩來選集》，北京：人民出版社，1980年，第23～28 頁。

這一時期，周恩來在艱難的環(huán)境中堅持斗爭，軍委工作一直是他的一個重心。1930年2月12日，他在政治局會議上談到軍委的設(shè)置時，指出要健全軍委領(lǐng)導(dǎo)，軍事部與軍委應(yīng)合而為一，直屬政治局。根據(jù)他的提議，會議決定成立9 人軍委，周恩來、關(guān)向應(yīng)、曾中生為常委，周恩來為軍委書記。⑥參見《中國人民解放軍組織沿革·序列表》（1），第7～8 頁。1931年1月30日，中央決定軍委由周恩來、陳郁、聶榮臻、陳賡等7 人組成，周恩來仍兼任軍委書記。31日，常委討論分工時，明確周恩來負責(zé)軍委和蘇區(qū)的工作。⑦參見金沖及主編：《周恩來傳》，第257 頁。此后，周恩來多次主持召開軍委會議，研究軍事問題。4月24日，中共中央特科負責(zé)人顧順章在漢口被捕叛變后，中央決定改變工作方式，盡可能少召開會議，采取分頭負責(zé)的辦法，周恩來被指定負責(zé)軍事工作和中央蘇區(qū)、贛東北蘇區(qū)。⑧參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第214 頁。據(jù)中央軍委工作人員朱月倩、黃玠然回憶，顧順章叛變后，周恩來不顧個人安危，親自通知軍委的同志轉(zhuǎn)移，并派交通坐飛機趕赴九江，通知從上海坐船去武漢的霍步青（軍委工作人員，朱月倩的愛人）中途下船，從而免入敵手。⑨參見中共上海市委黨史研究室編：《周恩來在上海》，上海：上海人民出版社，1998年，第62 頁。6月22日向忠發(fā)被捕叛變后，周恩來被迫基本上停止工作，等候前往中央蘇區(qū)。其間他仍冒著危險參與指導(dǎo)軍委工作，如在聽取歐陽欽關(guān)于中央蘇區(qū)全面情況的匯報后，起草了中共中央致蘇區(qū)中央局并紅軍總前委的指示信，于8月30日發(fā)出⑩參見周恩來：《發(fā)動群眾，擴大紅軍，建立鞏固的根據(jù)地》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第147～150 頁。；同日，他所起草的中共中央致湘鄂西中央分局的指示信發(fā)出；隨后，決定派關(guān)向應(yīng)前往湘鄂西蘇區(qū)。?參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第216～217 頁。

周恩來對分工負責(zé)的蘇區(qū)特別是蘇區(qū)軍事工作也十分重視。1930年10月17日，中共中央臨時政治局會議確定組織蘇區(qū)中央局，周恩來為書記，由項英暫時代理。會議根據(jù)周恩來的提議，決定由項英、毛澤東、朱德、周恩來等25 人組成蘇區(qū)軍委。?參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第195 頁。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立，周恩來被選為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會委員，并被委任為中央革命軍事委員會委員。?參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第218 頁。同年12月上旬，周恩來離開上海，于月底到達瑞金，就任中共蘇區(qū)中央局書記，開始直接領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)的軍事斗爭。1933年5月，他被任命為紅軍總政委兼紅一方面軍總政委?參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第250 頁。；1934年2月，被選為中央革命軍事委員會副主席?參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第263 頁。，在中央軍委（中革軍委）主要領(lǐng)導(dǎo)人的崗位上，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國的革命斗爭。

二、周恩來與中央軍委在上海的主要工作

周恩來和中央軍委在上海期間，斗爭環(huán)境極其險惡。據(jù)曾在中央軍事部交通科工作的陶秉哲回憶，軍事部沒有固定的辦公地點，有時在法租界，有時在英租界；周恩來作為軍委主要領(lǐng)導(dǎo)人，不僅要統(tǒng)籌指導(dǎo)全國軍事斗爭，而且經(jīng)常親自向軍委工作人員布置任務(wù)；“在交待任務(wù)時，總是仔細地交待工作方法及應(yīng)注意的問題，非常周到、耐心”，“在他領(lǐng)導(dǎo)下工作，雖然時時有危險，但從沒有害怕的感覺，總是滿懷信心地去執(zhí)行任務(wù)”。①陶秉哲：《我在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下做軍事聯(lián)絡(luò)工作》，《江淮文史》1996年第6 期。在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，中央軍委主要開展了以下三個方面的工作。

（一）全面加強黨的軍事工作。中央軍委在上海時期，也是中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)軍事建設(shè)和武裝斗爭的開創(chuàng)與探索時期。周恩來以其豐富的軍事斗爭經(jīng)驗，為加強黨的軍事建設(shè)做了大量工作。他主持召開軍事會議，指導(dǎo)建立各項軍事制度，健全各級軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，理順軍事指揮關(guān)系，加強軍隊政治工作，重視開展兵運工作，使黨的各項軍事工作得以奠基并逐步進入正軌。在六大所作軍事報告中，他就特別強調(diào)軍事部的組織應(yīng)堅持“軍事指導(dǎo)的集中原則”，指出“軍事指導(dǎo)集中應(yīng)成有系統(tǒng)的原則，所謂集中指導(dǎo)，非集中到個人而是集體指導(dǎo)”，同時對做好軍事工作計劃、軍事實力調(diào)查統(tǒng)計、軍事宣傳及特務(wù)工作等提出明確要求。②參見周恩來：《六大以后軍事工作的主要任務(wù)》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第59 頁。1929年七八月間，周恩來在上海主持召開中共中央軍事會議，與各地紅軍負責(zé)干部討論研究紅軍的性質(zhì)、發(fā)展方向、游擊策略和組織機構(gòu)等問題。③參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第167 頁。1930年九十月間，周恩來支持從蘇聯(lián)學(xué)習(xí)回來的劉伯承、葉劍英、傅鐘、李卓然等翻譯蘇軍步兵戰(zhàn)斗條令和政治工作條例，譯成后送往各蘇區(qū)，成為紅軍遵行的第一個條令和條例，對推進紅軍的正規(guī)化建設(shè)功不可沒。④參見《聶榮臻回憶錄》，北京：解放軍出版社，1986年，第123～124 頁。1930年10月，為加強對蘇區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央成立交通局，由周恩來、向忠發(fā)、李立三、余澤鴻、吳德峰組成委員會，吳德峰為交通局長。⑤參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第196 頁。至1931年1月，周恩來主持建立的上?！愀邸穷^—大浦—永定—中央蘇區(qū)的秘密交通線成功打通。⑥參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第207 頁。對國民黨軍的兵運工作，周恩來也非常重視，強調(diào)要做好“奪取廣大士兵群眾的工作”⑦《中央關(guān)于軍閥戰(zhàn)爭中的士兵運動給各省委的指示信》，《中共中央文件選集》第5 冊，北京：中共中央黨校出版社，1990年，第107 頁。，多次在上海舉辦兵運訓(xùn)練班，派遣干部開展兵運，中央軍委還直接掌握和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了若干次有影響的國民黨軍兵變。

（二）指導(dǎo)蘇區(qū)和紅軍的發(fā)展。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨軍事斗爭的重心在農(nóng)村革命根據(jù)地。周恩來和中央軍委對各個蘇區(qū)和各地紅軍的建設(shè)和發(fā)展都傾注大量心血、作出具體指示，其中對中央蘇區(qū)（朱毛紅軍）、湘鄂西蘇區(qū)（賀龍等部紅軍）、鄂豫皖蘇區(qū)（紅四方面軍及其前身）等更是給予了特別關(guān)注和有力指導(dǎo)。

周恩來對毛澤東和朱德領(lǐng)導(dǎo)的紅4 軍一直十分關(guān)心。1929年2月2日，他出席中共中央政治局會議，討論紅4 軍于1月中旬撤出井岡山以后的行動方針，并負責(zé)起草了中央致毛澤東、朱德并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的指示信，即中央二月來信。⑧參見《中共中央給潤之玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的指示信》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第62～70 頁。其后，他多次參加中央政治局會議，研究討論紅4 軍發(fā)展問題，負責(zé)起草或修改中央的指示信。特別是紅4 軍前委內(nèi)部發(fā)生爭論后，周恩來高度關(guān)注。8月13日，他出席中共中央政治局會議，討論紅4 軍前委內(nèi)部發(fā)生分歧一事，并根據(jù)會議決定起草了中共中央致紅4 軍前委信的指示信。①參見《中共中央給紅四軍前委的指示信》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第81～89 頁。在此前后，陳毅作為紅4 軍代表赴上海向中央?yún)R報工作。周恩來于8月29日出席中共中央政治局會議，聽取了陳毅的匯報。會議決定由周恩來、李立三、陳毅組成委員會起草一個決議，周恩來為召集人。②參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第171 頁。在中央軍事會議期間，周恩來多次同陳毅談話，強調(diào)要鞏固紅4 軍的團結(jié)，維護朱德、毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)，并代表中央宣布仍由毛澤東繼續(xù)擔(dān)任紅4 軍前委書記。他要求陳毅根據(jù)談話和中央會議精神，代中央起草一封給紅4 軍前委的指示信，經(jīng)周恩來親自審定后發(fā)出，此即著名的中央九月來信。③參見《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，《周恩來選集》，第29～43 頁。指示信由陳毅向前委傳達后，毛澤東于11月26日回到前委，并向中央報告：“我病已好，遵照中央指示，在前委工作”，“四軍黨內(nèi)的團結(jié)，在中央正確指導(dǎo)之下完全不成問題”。④轉(zhuǎn)引自金沖及主編：《周恩來傳》，第214 頁。前委根據(jù)中央九月來信精神，于12月下旬召開了中共紅4 軍第九次代表大會（即古田會議）。這是人民軍隊發(fā)展史上的一個里程碑，確立了“思想建黨、政治建軍”的原則。周恩來主持起草的中央九月來信，對統(tǒng)一紅4 軍黨內(nèi)思想、開好古田會議、推動贛南閩西蘇區(qū)的建立和發(fā)展，起到了關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。

湘鄂西蘇區(qū)及紅軍是在周恩來的直接指導(dǎo)下建立發(fā)展起來的。1928年1月8日，周恩來在中共臨時中央政治局常委會議上提出，湘西特委是很重要的，要派一批人去，以造成割據(jù)局面。會議決定成立湘西北特委，由郭亮任書記，賀龍、周逸群、柳直荀、徐特立為委員。會后，周恩來代表中共中央同周逸群談話，提出“依山建軍，再向平原發(fā)展”的方針，并派盧冬生護送前往。⑤參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第136 頁。1928年至1929年間，周恩來多次對湘鄂西蘇區(qū)的工作予以具體指導(dǎo)。1929年3月，他為中共中央起草致紅4 軍軍長賀龍及湘鄂西前委的指示信，對暴動問題、游擊戰(zhàn)爭、游擊隊中黨的組織問題及訓(xùn)練問題、派遣軍事人才問題等作出明確指示。⑥參見周恩來：《關(guān)于湘鄂西蘇區(qū)發(fā)展的幾個問題》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第75～79 頁。

鄂豫皖蘇區(qū)的發(fā)展也與周恩來和中央軍委的指導(dǎo)密不可分。1930年2月底，周恩來在聽取中央巡視員郭述申對河南東南部的工作匯報后，代表中共中央召集郭述申、許繼慎、熊受暄等開會，強調(diào)湖北、河南、安徽邊界地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性，宣布中央決定：統(tǒng)一鄂豫皖邊區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立鄂豫皖邊區(qū)特委，郭述申任特委書記；統(tǒng)一三省邊區(qū)軍事指揮，建立紅1 軍，許繼慎任軍長，徐向前任副軍長，曹大駿任政委，熊受暄任政治部主任。并在許繼慎前往鄂豫皖蘇區(qū)前，同他談了話。⑦參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第183 頁。1931年3月24日，周恩來主持中共中央軍委會議，討論紅1 軍、鄂東南蘇區(qū)等問題。會議決定由劉伯承起草關(guān)于紅1 軍的意見書，由聶榮臻起草關(guān)于鄂東南的決議，交中央討論。⑧參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第211～212 頁。28日，他在出席中共中央政治局常委會議討論鄂豫皖蘇區(qū)問題時說，此地較中央蘇區(qū)為好，更易發(fā)展，而形成對敵人京漢鐵路的威脅，必須加強。正是在這次會議上，決定由張國燾前去擔(dān)任鄂豫皖中央分局書記兼軍委書記。⑨參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第212 頁。

周恩來對蘇區(qū)和紅軍的指導(dǎo)當(dāng)然不限于以上三塊主要區(qū)域。在工作中他對各地的武裝斗爭都有所注意，并及時作出指示。1930年9月30日，周恩來主持召開中央軍委擴大會議，并作《目前紅軍的中心任務(wù)及其幾個根本問題》的報告和結(jié)論。在講話中，周恩來對全國六個主要區(qū)域內(nèi)紅軍的發(fā)展過程、經(jīng)驗教訓(xùn)等作了全面分析，并對加強黨對紅軍領(lǐng)導(dǎo)、改編紅軍的主要原則和紅軍的中心工作、根據(jù)地建設(shè)、游擊戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等問題作了明確指示。⑩參見《目前紅軍的中心任務(wù)及其幾個根本問題》，《軍事通訊》1930年第4 期。這次會議后，中央軍委制定了改編全國紅軍的計劃。?參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第194 頁。1930年至1931年間中央對全國紅軍的整編，促進了紅軍由游擊戰(zhàn)向運動戰(zhàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在人民軍隊建設(shè)史上具有重要意義。

（三）向各地輸送人力物力。土地革命戰(zhàn)爭時期，各蘇區(qū)開展武裝斗爭，急需大量軍事干部。當(dāng)時中共中央曾規(guī)定：凡是從莫斯科回來的，從黃埔、保定等軍校出身的以及其他軍事干部，統(tǒng)由周恩來分配工作。①參見金沖及主編：《周恩來傳》，第218 頁。這些軍事干部，大部分由周恩來安排到各個根據(jù)地工作。同時，他也向各地派出了一大批急需的政工干部。1928年12月，應(yīng)湘贛邊區(qū)要求，周恩來指示中共中央軍事部和組織部，派出30 名工人出身的黨員，前往湘贛邊區(qū)擔(dān)任黨代表。②參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第51 頁。1929年6月前后，中央軍事部、中央組織部派遣徐向前、鄧小平、張云逸分別到鄂東北和廣西，以加強紅軍和進行創(chuàng)建根據(jù)地的工作。③參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第63 頁。同年12月上中旬，中央派陳昌等3 人到湘西工作。臨行前，周恩來同陳昌談了話。④參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第78 頁。1930年9月，周恩來就加強紅軍中的干部工作問題為中央起草了給長江局的指示信，其中明確提出：“軍事干部必須以派往三、四、五、八、二、六軍去為第一等工作?！雹葜芏鱽恚骸都訌娂t軍中的干部工作與分兵原則》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第111 頁。1931年1月，他指示聶榮臻安排參加過無線電訓(xùn)練班的伍云甫、曾三等前往中央蘇區(qū)。⑥參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第207 頁。周恩來和中央軍委組織了若干批訓(xùn)練班，許多學(xué)員畢業(yè)后都被派到各地蘇區(qū)和紅軍中及國民黨軍中工作，發(fā)揮了重要作用。如1931年3月，指示中共中央軍委朱瑞、李富春舉辦兵運策略訓(xùn)練班，并將參加學(xué)習(xí)的袁漢澄、王超、李肅等派往國民黨軍第26 路軍工作。⑦參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第212 頁。袁漢澄等到第26 路軍后，發(fā)展黨員并成立了特別支部。同年12月14日，第26 路軍1.7 萬余人在趙博生、董振堂等率領(lǐng)下在江西寧都起義，編為紅5 軍團。這一時期，周恩來還籌劃組織了對處于國民黨軍嚴(yán)密封鎖下的各蘇區(qū)的物資支援工作，并逐步建立了中央同各地紅軍、蘇區(qū)的交通聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。此外，向各根據(jù)地提供軍事情報，提供藥品及其他重要物資，掩護前方轉(zhuǎn)移到上海的重傷病員到有關(guān)醫(yī)院救治等，也是軍委工作的重要內(nèi)容。⑧參見《聶榮臻回憶錄》，第124 頁。

三、周恩來與中央軍委在上海的重要貢獻

中央軍委在上海時期，周恩來無疑是中央領(lǐng)導(dǎo)人中最為重視紅軍和蘇區(qū)工作的。他明確要求中央秘書處：接到蘇區(qū)送來的文件要首先辦，抄好后立即送交中央?！斑@些文件，他總是第一個看，大多也是由他提出在中央討論的，因為有些領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時并不重視這個工作。”⑨金沖及主編：《周恩來傳》，第211 頁。周恩來和中央軍委通過上海時期卓有成效的工作，初步奠定黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)，務(wù)實探索“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的中國革命新道路，并鍛煉、培養(yǎng)和造就了一大批軍事人才，為中國革命取得最后勝利創(chuàng)造了前提條件。

（一）奠定黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。建立一支黨絕對領(lǐng)導(dǎo)之下的人民軍隊，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得成功的關(guān)鍵因素。周恩來對此有著清醒認識，并在領(lǐng)導(dǎo)軍委工作的過程中，逐步在制度和實踐層面加以貫徹和強化。在黨的六大上，他就指出：“黨員軍事化應(yīng)成為大會的口號。”“在秘密條件下，存在工農(nóng)武裝，黨應(yīng)起中心作用，或領(lǐng)導(dǎo)作用。”⑩《六大以后軍事工作的主要任務(wù)》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第58 頁。1929年，周恩來為中央起草的第29 號通告（《關(guān)于黨員軍事化》）中，強調(diào)了“軍事在革命作用中的意義”，并要求各地黨組織切實“實行有系統(tǒng)的軍事政治組織和軍事技術(shù)的工作”。?《中央通告第二十九號：關(guān)于黨員軍事化》，《中共中央文件選集》第5 冊，第39～43 頁。在領(lǐng)導(dǎo)軍委工作期間，他對中央軍委的組織形式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法等進行了積極探索，使之與革命形勢以及黨和紅軍的任務(wù)相適應(yīng)。他指出，中國共產(chǎn)黨是處在奪取政權(quán)的前夜，有紅軍、蘇維埃區(qū)域的存在，軍委一定要健全，并建議軍事部與軍委合而為一，直屬政治局領(lǐng)導(dǎo)。①參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第182 頁。1929年9月18日，周恩來出席中共中央政治局常委會議，會議決定要加強黨對紅軍的領(lǐng)導(dǎo)。25日和26日，中共中央連續(xù)發(fā)出指示信，決定在賀龍游擊戰(zhàn)爭區(qū)域及其附近設(shè)立湘贛邊特委；彭德懷紅軍歸贛委領(lǐng)導(dǎo)；方志敏部隊受贛東北特委領(lǐng)導(dǎo)；鄂東北與豫南的紅軍統(tǒng)一指揮機關(guān)，屬鄂豫邊特委指導(dǎo)。②參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第172 頁。28日，根據(jù)周恩來與陳毅談話及中央會議精神發(fā)出的九月來信，確立了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的基本原則和具體要求，為古田會議的召開和人民軍隊政治建軍原則的確立奠定了基礎(chǔ)。1930年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于全國紅軍指揮問題》的通知，決定“以后各地已組織的正式紅軍，一切指揮權(quán)完全統(tǒng)一于中央軍委”③《中央通知第一〇三號：關(guān)于全國紅軍指揮問題》，《中共中央文件選集》第6 冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第491 頁。。8月，周恩來提議在贛西南蘇區(qū)成立中央局，以指導(dǎo)紅軍及蘇區(qū)的工作，并建立革命軍事委員會，指揮一切軍事工作。④參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第90 頁。9月，他建議將蘇區(qū)劃分為六個軍區(qū)和若干游擊隊，其組織系統(tǒng)為：中央局指導(dǎo)臨時中央政府，臨時中央政府指揮中央革命軍事委員會，中央局也可指導(dǎo)；中央革命軍事委員會指揮各軍區(qū)。⑤參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第191～192 頁。這是第一次正式提出設(shè)立全國政權(quán)組織系統(tǒng)的中央革命軍事委員會（簡稱中革軍委），與隸屬中共中央組織系統(tǒng)的中央革命軍事委員會（簡稱中央軍委）相區(qū)別，由隸屬政權(quán)系統(tǒng)的中革軍委集中統(tǒng)一指揮全國紅軍作戰(zhàn)。1931年11月，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會（中革軍委）組建，正式成為全國紅軍最高領(lǐng)導(dǎo)和指揮機關(guān)，但在政治上受中共中央及其中央局的領(lǐng)導(dǎo)。無論指揮關(guān)系如何調(diào)整，周恩來都始終強調(diào)“紅軍中只能有黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用要絕對的提高”，“黨要運用集中指導(dǎo)的原則來確立權(quán)威”。⑥《目前紅軍的中心任務(wù)及其幾個根本問題》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第124 頁。

（二）初步探索中國革命的新道路。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對應(yīng)該如何領(lǐng)導(dǎo)革命取得成功、應(yīng)該走什么樣的革命道路的問題，進行了深入思考和積極探索。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)軍委工作的過程中，對中國革命道路的探索也作出了重要貢獻。早在1927年底，他就從中國革命的實際出發(fā)，感到各地盛行的軍事冒險行動是危險的，會使革命事業(yè)遭受重大損失，并對中央的“左”傾盲動主義錯誤有所糾正。12月18日，由他起草的中央致浙江省委的指示信中，否決了浙江省委的“太不切實”的工農(nóng)武裝暴動計劃，指出省委今后工作的重點應(yīng)該是迅速恢復(fù)和建立黨和工農(nóng)群眾組織，指導(dǎo)它們“發(fā)展廣大的鄉(xiāng)村游擊戰(zhàn)爭和城市工人的日常斗爭”，“然后才能發(fā)展到暴動的局面”。⑦轉(zhuǎn)引自金沖及主編：《周恩來傳》，第175 頁。1928年以后，周恩來以相當(dāng)大的精力指導(dǎo)各地區(qū)的武裝斗爭，努力擴大紅軍和革命根據(jù)地，并把這個工作放在越來越重要的地位上。在中央九月來信中，明確指出：“先有農(nóng)村紅軍，后有城市政權(quán)，這是中國革命的特征，這是中國經(jīng)濟基礎(chǔ)的產(chǎn)物?！雹嘀芏鱽恚骸吨泄仓醒虢o紅四軍前委的指示信》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第93 頁。這無疑是“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的中國革命道路理論的雛形，表明周恩來對這一問題的認識和思考走在了全黨的前列。這一時期，他還高度重視朱毛紅軍的革命經(jīng)驗，并及時向全黨和各地進行介紹和推廣。如他起草的中共中央致賀龍及湘鄂西前委的指示信中，介紹了朱毛紅軍支部建在連上的經(jīng)驗，指出“將來你們部隊建黨時，這個經(jīng)驗可以備你們參考”⑨周恩來：《關(guān)于湘鄂西蘇區(qū)發(fā)展的幾個問題》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第77 頁。。賀龍后來回憶：湘鄂西“接受了井岡山的經(jīng)驗，連隊普遍建立了黨、團組織，加強了黨對部隊的領(lǐng)導(dǎo)，建立了政治機關(guān)，加強了政治工作”，部隊面貌有相當(dāng)改觀，革命形勢為之一變。①參見賀龍：《湘鄂西初期的革命斗爭》，《老一代革命家論黨史和黨史研究》，西安：陜西人民出版社，1993年，第757 頁。1930年1月，在周恩來主持下，中共中央軍委主辦的機關(guān)刊物《軍事通訊》創(chuàng)刊，創(chuàng)刊號全文刊登了陳毅所寫的《關(guān)于紅四軍歷史及其情況的報告》，并在“編者按”中指出：這是很值得我們寶貴的一個報告，朱毛紅軍這個“怪物”，在我們看了這個報告以后，都可一目了然。朱毛紅軍在編制、籌款、政治軍事訓(xùn)練、官兵平等、開支公開與群眾關(guān)系等方面的經(jīng)驗，都是在中國“別開生面”，在過去所沒有看過聽過的；各地紅軍、各地方黨要組織學(xué)習(xí)紅4 軍的革命經(jīng)驗。②參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第181 頁。

（三）培養(yǎng)和造就一大批軍事人才。中共六大通過的軍事決議案中指出：“黨應(yīng)特別注意養(yǎng)成相當(dāng)?shù)能娛鹿ぷ魅瞬?。”③《軍事工作決議案（草案）》，《中共中央文件選集》第4 冊，第488 頁。中央軍委在上海時期，通過選調(diào)優(yōu)秀軍事干部到軍委工作、向各蘇區(qū)和紅軍派遣軍事人才、選派紅軍骨干到蘇聯(lián)紅軍學(xué)校深造、舉辦軍事訓(xùn)練班培訓(xùn)專門人才等方式，培養(yǎng)和造就了一大批軍事人才，成為黨和紅軍的中堅力量。除周恩來外，劉伯承、聶榮臻、葉劍英、李富春、項英、關(guān)向應(yīng)、陳賡、楊殷、彭湃、曾中生、蔡申熙、歐陽欽、朱瑞等黨和軍隊的重要領(lǐng)導(dǎo)人都曾在軍委工作過。據(jù)王健英先生考證，1928年后一年多時間里，經(jīng)中央軍委（軍事部）派往各地紅軍的干部中，到朱毛紅軍的先后有羅瑞卿、劉安恭、張恨秋、郭化若、李任予、鮑剛、聶鶴亭、馮文彬等；到彭德懷紅5 軍的先后有王如癡、鄧乾元、柯慶施、黃克誠、彭雪楓等；到湘鄂西賀龍等部的先后有黃鰲、董朗、許光達、孫德清等；到鄂豫皖的先后有倪志亮、蘇井觀、徐向前、桂步蟾、李榮桂、劉英、王培吾、許繼慎、曹大駿、熊受暄等。④參見王健英：《紅軍統(tǒng)帥部考實》，廣州：廣東人民出版社，2000年，第78 頁。1930年后，又先后向各地紅軍派遣了劉伯堅、蕭勁光、李卓然、柳直荀、鄧中夏、郭述申等一批優(yōu)秀干部。⑤參見王健英：《紅軍統(tǒng)帥部考實》，第101 頁。為培訓(xùn)紅軍急需的軍事干部及政工干部，1929年夏至1930年春，周恩來主持在上海舉辦了中央軍事訓(xùn)練班。訓(xùn)練班由周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)，具體事務(wù)則由彭干臣負責(zé)，彭干臣同其妻子江鮮云一同掩護訓(xùn)練班工作，每期3 個月左右，一共舉辦了3 期，共抽調(diào)各地紅軍與從事兵運的高中級干部70 余人進行學(xué)習(xí)。⑥參見《中共黨史人物傳》第32 卷，西安：陜西人民出版社，1991年，第285～286 頁。學(xué)習(xí)結(jié)束后，大部分學(xué)員被派往蘇區(qū)擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)工作。1930年3月初，周恩來指示李卓然等在上海秘密組辦兵運訓(xùn)練班，訓(xùn)練投誠或被俘的國民黨軍官兵。學(xué)員結(jié)業(yè)后，派回國民黨軍隊進行兵運工作。⑦參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第184 頁。同年9月、10月，周恩來與聶榮臻等在上海為前往蘇區(qū)的同志舉辦軍事訓(xùn)練班，傳達共產(chǎn)國際和中共中央的指示，講述黨的中心工作開始轉(zhuǎn)到蘇區(qū)后的任務(wù)以及軍隊政治工作等內(nèi)容。張愛萍、黃火青等參加學(xué)習(xí)后被派往中央蘇區(qū)。⑧參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第194 頁。