脫貧攻堅背景下學(xué)生資助工作廉政風(fēng)險防控問題研究*

黃 娟

江蘇海洋大學(xué)，江蘇 連云港 222005

2020年是我國脫貧攻堅工作的收官之年，面對經(jīng)濟下行壓力，國家對學(xué)生資助投入力度不僅沒有減弱，反而以較大幅度增長［1］。隨著學(xué)生資助工作的深入開展，全國高校學(xué)生資助資金投入逐年遞增，高校學(xué)生資助工作形成資助項目增多、覆蓋范圍增廣、投入力度大幾個鮮明特點。學(xué)生資助不僅作為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重要保障，同時還肩負著促進教育公平、推進社會公平的重要使命，是一項重大的關(guān)系民生、連著民心的工程。學(xué)生資助資金投入力度不斷加大。教育部部長陳寶生同志強調(diào)：“要進一步加大學(xué)生資助工作監(jiān)管力度。資助工作涉及面廣、資金量大，群眾關(guān)注度高，容不得一絲一毫的偏差”［2］。學(xué)生資助工作涉及大量國家資助金管理、分配與發(fā)放，存在很大的廉政風(fēng)險。資助工作涉及到家庭經(jīng)濟困難生認定、國家獎助學(xué)金的評審發(fā)放、勤工助學(xué)學(xué)生的上崗及考核、學(xué)校各類臨時困難補助的評審發(fā)放，這些工作環(huán)節(jié)，都存在著廉政風(fēng)險，是廉政風(fēng)險防控的重點，必須加強防控措施，落實監(jiān)督責任，保障國家資助政策落實，資助金用到實處。

一、大學(xué)生資助工作中存在的廉政風(fēng)險點

要解決學(xué)生資助工程中的廉政風(fēng)險問題，首先要排查、發(fā)現(xiàn)工作中可能潛在的風(fēng)險點。根據(jù)筆者多年從事學(xué)生資助管理工作積累的經(jīng)驗，認為資助工作中的廉政風(fēng)險點主要存在如下方面。

（一）家庭經(jīng)濟困難生認定工作。2019年開始，根據(jù)教育部出臺《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》，其中一項就是取消了家庭經(jīng)濟困難生家庭經(jīng)濟情況證明。這一舉措雖然在一定程度上保護了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生隱私，表達了國家對這一群體的關(guān)心愛護，但同時也進一步增加了高校資助工作者對于家庭困難生認定工作的難度。依據(jù)江蘇省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法，高校家庭經(jīng)濟困難生的困難程度劃分為一般困難、比較困難和特殊困難三個等級。在學(xué)校實際認定過程中，這個標準比較模糊，沒有一個有效的參考，加上各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高低有別，標準難以統(tǒng)一，這些都會導(dǎo)致認定等級出現(xiàn)偏差。認定等級的偏差就會導(dǎo)致資助等級的偏差，在實際工作中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

（二）各類獎助學(xué)金評審工作。目前，高校學(xué)生獎助學(xué)金主要有國獎、國勵和國家助學(xué)金。一些大學(xué)也有校設(shè)助學(xué)金和一些用于困難生的社會捐贈基金。這些獎助學(xué)金名目較多，且都設(shè)有不同的評審條件，大部分學(xué)生對和自己關(guān)系不大的政策缺乏了解，這會導(dǎo)致在申請、評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)不透明的情況，在公示環(huán)節(jié)也起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，誘發(fā)違規(guī)情況的發(fā)生。如果班主任、輔導(dǎo)員在認定工作中圖省事，前期調(diào)研不足，工作不細致，或者部分資助工作人員認識不到位，不嚴格按照工作程序及規(guī)范進行操作，主觀上存在照顧學(xué)生干部或特定對象，就會出現(xiàn)不公正的結(jié)果，導(dǎo)致廉政問題的發(fā)生。

（三）勤工助學(xué)及困難補助工作。高校普遍設(shè)立了勤工助學(xué)的崗位和突發(fā)事件的臨時困難補助，以體現(xiàn)學(xué)校關(guān)愛，緩解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的日常生活經(jīng)濟壓力，保障其正常在校學(xué)習(xí)。對于家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)優(yōu)先保障其勤工助學(xué)上崗機會，但有的部門在勤工助學(xué)招聘工作中存在不按規(guī)范實施，講人情現(xiàn)象；工作中負責人頻繁變動，各部門在考核學(xué)生上崗工時存在不連續(xù)性和隨意性。由于學(xué)生家庭突發(fā)事件種類繁多，導(dǎo)致認定等級標準難以統(tǒng)一，補助金額也存在一定自由裁量范圍，如果資助工作人員不能嚴守工作規(guī)程和紀律，就會出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

二、大學(xué)生資助工作中出現(xiàn)風(fēng)險點成因剖析

（一）部分高校資助工作人員主觀上存在思想層面紀律觀念淡薄的問題。學(xué)生資助工作量大，其中家庭經(jīng)濟困難生等工作難度高，需要班主任輔導(dǎo)員有耐心，負責任，付出大量的時間精力。部分工作人員工作方式簡單粗暴，不深入細致的調(diào)查研究，就會使國家資助金用到不該用的學(xué)生身上。此外，一些輔導(dǎo)員、班主任規(guī)矩意識不強，法律意識與防范意識淡薄，對學(xué)生拿到的國家獎助學(xué)金在班級進行截流沖抵班費，或者根據(jù)個人對班級困難學(xué)生情況的主觀了解進行二次分配，意識不到自身行為的不規(guī)范、不合理。對違紀違法嚴肅性認識不足，認為只要把資助金都用在學(xué)生身上，不往自己口袋里裝，就可以平安無事。實際工作中調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一部分家庭經(jīng)濟困難生對一些資助項目的具體要求不是非常明確，這部分學(xué)生會誤認為自己不符合資助項目的要求而放棄申請。部分家庭經(jīng)濟并不困難的學(xué)生干部因熟悉政策，想辦法開出一些虛假證明蒙混老師，企圖擠占國家資助金。

（二）部分高校資助工作相關(guān)廉政風(fēng)險防控配套制度在客觀上不完備。高校圍繞國家資助體系出臺了系列政策，這些政策里都會有部分條目涉及到廉政風(fēng)險防控，但是缺乏單獨的系統(tǒng)防控制度和實施細則［3］。隨著這幾年國家對扶貧工作的重視，高校的資助種類及資助資金量漲幅都非常快，但是廉政風(fēng)險防控相關(guān)的制度建設(shè)沒有跟上。學(xué)校集中精力在工程預(yù)算、合同管理、基礎(chǔ)建設(shè)等方面制定了風(fēng)險防控制度，但這部分制度涉及的范圍無法涵蓋資助工作，難以完全滲透到資助工作的每一個具體環(huán)節(jié)。

（三）資助工作廉政風(fēng)險防控缺乏事前預(yù)警，事后監(jiān)督成效不明顯。高校雖然積極落實“一崗雙責”，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓，一同研究部署，一并管理考核，但是仍然存在著風(fēng)險防控預(yù)警機制不完善的問題。學(xué)校布置完資助相關(guān)工作以后對于學(xué)院可能發(fā)生的風(fēng)險點過于依賴學(xué)生的投訴和反饋來發(fā)現(xiàn)，事后處理多，事前監(jiān)管少。另外，資助工作廉政風(fēng)險防控涉及到學(xué)校、二級學(xué)院、專業(yè)、班級等多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管工作難度大，雖然學(xué)校會按照相關(guān)文件要求對各項工作的評審過程進行監(jiān)督檢查，且單靠學(xué)生工作處進行監(jiān)督效果十分有限，學(xué)校紀委、財務(wù)、審計和學(xué)工一體化的監(jiān)督模式?jīng)]有形成，缺乏合力，導(dǎo)致監(jiān)督效果不夠明顯。

三、完善資助工作廉政風(fēng)險防控路徑

在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，高校做好資助宣傳，牢牢把控工作的每一個環(huán)節(jié)，全面落實好國家的每一項資助，是落實廉政風(fēng)險防控的重要路徑。而在所有的工作中，困難生精準認定工作是保障學(xué)生資助工作健康開展的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上抓好資助工作制度建設(shè)和工作流程建設(shè)，提高監(jiān)管的效果，確保每項資助項目落到實處。可以從以下幾個方面著手，切實解決資助工作廉政風(fēng)險隱患。

（一）政策宣傳落實到位，確保信息公開透明

高校要切實落實好資助政策宣傳。目前，各高校都非常重視國家資助政策宣傳及成效宣傳，宣傳的范圍也由高校之內(nèi)向外擴展，比如在困難生進校以前，高?？山M織“資助政策家鄉(xiāng)行”“資助政策母校行”等活動，將政策宣傳到經(jīng)濟困難學(xué)生所在的村鎮(zhèn)、考生原所在的中學(xué)等，使得大部分的學(xué)生及家長在入校以前就充分地了解國家資助政策，增強宣傳工作成效。在困難生進校以后，高?？赏ㄟ^“新生入學(xué)綠色通道”、入學(xué)教育、新生主題班會等形式宣講國家資助政策。［4］資助類學(xué)生社團組織還可以在每一項重要工作開展之前，通過發(fā)放宣傳資料、制作宣傳海報、或者新媒體推送等多種形式將政策宣傳到每一個學(xué)生。同時，學(xué)?？啥ㄆ趯υ盒６壻Y助工作人員進行政策培訓(xùn)。在全校范圍內(nèi)營造人人懂政策的良好氛圍，從根本上保障學(xué)生充分了解所能獲得的資助，避免出現(xiàn)在資助項目上的錯報、漏報、謊報等情況。此外，家庭經(jīng)濟不困難的學(xué)生因熟知國家資助政策，也可以在班級評議、學(xué)院和學(xué)校二級公示的過程中起到很好的監(jiān)督作用。

（二）困難學(xué)生精準識別，保障資助工作對象精準

只有精準識別出家庭經(jīng)濟困難生，充分了解其困難程度和等級，才能保障資助工作對象沒有偏差，讓每一分國家資助金都用在應(yīng)該用到的學(xué)生身上。高校要根據(jù)目前國家最新的文件精神，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定采用集中與分散相結(jié)合的方式，集中認定、分散補充，以實現(xiàn)困難學(xué)生庫的動態(tài)管理。在集中認定階段，可以通過班級評議、個別談話、宿舍走訪、校園卡消費情況等多種途徑，對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況進行摸底，確保家庭經(jīng)濟困難生精準識別。由于國家取消貧困證明，學(xué)?？梢圆扇∫恍└`活的方式進行認定工作，比如班主任在收集證明材料方面可以請學(xué)生簡單寫一個自傳、拍攝一些家庭實景照片等，在班級評議階段可采用問卷星、無記名投票等方式進行，在保護學(xué)生隱私的情況下盡可能收集到認定依據(jù)。對于中途因家庭經(jīng)濟遭遇變故致貧的學(xué)生要及時補充更新集中認定的家庭經(jīng)濟困難生庫，做到實時動態(tài)管理，確保認定人員精準、等級精準。對于班級成立的評議小組和學(xué)院成立的評審小組，組員要符合學(xué)校文件的相關(guān)要求，人員名單要在適當范圍進行公示，并且對于最終的認定結(jié)果要進行二級公示，根據(jù)每年最新的認定情況調(diào)整家庭經(jīng)濟困難生的資助范圍和資助標準。

（三）完善組織機構(gòu)防控體系，規(guī)范工作制度流程

要健全完善組織機構(gòu)，成立院校兩級資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各小組的工作崗位責任，從組織上保障不出現(xiàn)廉政風(fēng)險問題。校級資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)資助工作，負責協(xié)調(diào)學(xué)校相關(guān)職能部門工作，并依據(jù)國家、省文件精神制定完善各項資助工作管理規(guī)章制度，根據(jù)最新精神對制度及時修訂，增強制度的時效性。學(xué)院資助工作小組對學(xué)院的資助工作全面負責，完成具體落實。每一項工作，都應(yīng)該有流程圖，并指導(dǎo)學(xué)院和各重要崗位工作人員嚴格對照流程圖上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體要求開展工作，層層壓實各級崗位責任，約束管理行為，確保制度發(fā)揮廉政風(fēng)險防范作用。比如：在安排勤工助學(xué)崗位時，各部門的用工需求要經(jīng)過校級勤工助學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可進行招聘，招聘的對象必須是經(jīng)過學(xué)院審批推薦的學(xué)生，對于勤工助學(xué)學(xué)生的管理各部門要安排專人負責，統(tǒng)一錄用，統(tǒng)一管理，嚴格考核工作量。對于家庭遭遇突發(fā)災(zāi)害給予臨時困難補助的學(xué)生，要經(jīng)過本人申請、班主任核實、學(xué)院資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究等程序，確定資助金額，資助結(jié)果要在合適范圍內(nèi)公示。只有處處注意工作的細節(jié)，加強制度落實，才能促進工作的公正性。

（四）加強崗位教育監(jiān)督，全面提高監(jiān)管效能

要根據(jù)各級資助工作人員不同需求，加強廉政風(fēng)險防范教育，以集中培訓(xùn)和講座等多種形式，學(xué)習(xí)廉潔自律準則、處分條例、中央八項規(guī)定等內(nèi)容，引導(dǎo)資助工作人員從思想上提高防范意識，做到廉潔自律。針對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班主任等不同崗位的廉政風(fēng)險點，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，讓大家對自身崗位可能會發(fā)生的廉政風(fēng)險有一個明確的認識。并將廉政風(fēng)險意識“內(nèi)化于心”，規(guī)范其資助工作行為，保證“一崗雙責”落實到位。

同時加強崗位監(jiān)督，形成有效的風(fēng)險防范聯(lián)動機制。將崗位責任落實到人，增強資助工作人員的責任意識。比如，加強公示力度，完善信息監(jiān)督。在每一項工作布置時都要通過辦公網(wǎng)、展板、新媒體等多種方式公布舉報方式，便于接受全校師生對資助工作的監(jiān)督，增加學(xué)生對資助工作的知情權(quán)，提升廣大學(xué)生的監(jiān)督能力。通過電話回訪、問卷星調(diào)查等方式對資助工作進行后期跟蹤；接到學(xué)生舉報后，應(yīng)立即全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和追責。

總而言之，做好高校資助工作是落實教育扶貧的重要一環(huán)，只有對資助工作中廉政防控風(fēng)險的重要性有充分清醒的認識，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險點全方位加強防范，落實職責，完善各級監(jiān)督與管理工作，才能保障國家資助政策切實落實到位。