我國目前生態(tài)經濟發(fā)展的法律保障體制研究

善托婭

烏魯木齊職業(yè)大學，新疆 烏魯木齊 830001

生態(tài)經濟是實現(xiàn)經濟發(fā)展、環(huán)境保護及精神文明建設等統(tǒng)一的、可持續(xù)性發(fā)展的經濟。在多年的經濟發(fā)展中人們逐漸認識到，要實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須重視對生態(tài)經濟的研究。當前我國生態(tài)經濟發(fā)展中還面臨著很多困難，從法制層面來講，當前生態(tài)安全法律建設不盡完善，要解決這些問題，必須結合當前生態(tài)經濟法律建設的現(xiàn)狀，革新理念，重視立法和制度等方面的創(chuàng)新。

一、我國生態(tài)經濟法制建設的現(xiàn)狀分析

近些年來，在我國經濟社會發(fā)展中，對生態(tài)經濟法律建設的關注程度越來越高，強調人與自然和諧發(fā)展，共同發(fā)展，這些理念的研究給生態(tài)經濟法律保障機制的研究提供了一定的依據。在多年的經濟建設和發(fā)展中，伴隨著也產生了一系列的環(huán)境問題，如水土流失、土地荒漠化、水資源污染等問題，針對這些問題，我國也積極制定了一系列的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法律制度逐漸完善，但是社會發(fā)展日新月異，生態(tài)經濟建設發(fā)展也有了新的變化，相關的法律制度建設等依然存在一些問題。

（一）缺乏整體生態(tài)觀進行全面的法律法規(guī)修訂

在生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)建設中，多是從側面出發(fā)，或者是針對具體的某一領域等，缺乏從整體生態(tài)觀出發(fā)，全面協(xié)調人和自然的關系問題，缺乏完善的系統(tǒng)化宏觀層面的法律法規(guī)，未對原有的生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)加以修訂和完善等。

（二）法律法規(guī)不盡完善

生態(tài)經濟發(fā)展的相關法律法規(guī)包括了基本法律、綜合法律及專門的法律等多個層次體系，我國專門法較為完善，但是其他方面相對欠缺。如一些省市雖然制定了生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)，但是不同的法規(guī)都有各自的側重點，沒有一個完整的生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)體系，哪里有問題治理哪里，存在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳等現(xiàn)象。

（三）缺乏綜合生態(tài)系統(tǒng)管理體制

在多年發(fā)展中，部門立法，利益分割等依舊存在，因部門關系及權責不明確等問題，最終出現(xiàn)多頭管理等問題。如針對水資源問題，在政出多門機制的影響下，出現(xiàn)責任不清、權責不明、相互交叉等問題，影響到生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

（四）產權制度及責任不清的問題

如在一些地方的林業(yè)產權責任劃分中，因產權制度不明晰等，影響到人們保護森林的積極性。同時，在生態(tài)經濟法律保障機制建設中，政府、企業(yè)及公民不同群體的責任劃分不夠清晰。

二、國外生態(tài)經濟法制建設帶來的啟示

國外生態(tài)經濟法律法制建設起步相對較早，在多年研究和發(fā)展中，一些國家和地區(qū)也逐漸形成了完善的法律體系，給我國生態(tài)經濟法制建設帶來了一定的借鑒。

其一，觀念的革新和進步。國外很多國家和地區(qū)在經濟發(fā)展時，同時也帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞，無節(jié)制地向自然索取，帶來生態(tài)危機等問題，威脅到人們的生存。生態(tài)主義中心等新理念的出現(xiàn)，將人類作為自然界的組成部分，承認要尊重自然，體現(xiàn)出對生態(tài)環(huán)境的高度重視，帶來了人類價值觀和世界觀等方面的變革，這也是人類文明進步的體現(xiàn)。

其二，重視總體生態(tài)系統(tǒng)管理。主要是管理資源和環(huán)境的戰(zhàn)略，對生態(tài)系統(tǒng)的各個部分加以考慮，并綜合分析其社會和經濟價值，采用多學科的方法，解決資源利用和生態(tài)環(huán)境保護等問題，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。這方面需要借鑒歐美等國的經驗。

其三，要重視生態(tài)經濟法律保障體系的配套。不同國家都以不同的形式立法，并逐漸建立了層次分明和較為完整的配套體系，值得借鑒和學習。

其四，堅持立法科學性。在相關法律的建立和完善修訂過程中，必須以嚴謹的態(tài)度對待，明確不同主體的權利義務，并確保法律的可操作性較強。

其五，采取綜合管理體系。要樹立全局發(fā)展眼光，樹立生態(tài)理念，綜合考慮不同因素的聯(lián)系，識別生態(tài)系統(tǒng)中不同要素的關系，并借助多種手段，積極優(yōu)化機構設置，完善立法，協(xié)調各方利益關系，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益的最大化。

三、我國生態(tài)經濟法律保障機制建設的建議

（一）革新生態(tài)經濟發(fā)展法律保障機制的理念

要打破原有的將人作為中心的生態(tài)倫理理念，傳統(tǒng)的生態(tài)倫理觀念主要是以人類為中心，認為自然萬物都必須符合人類的需求，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟，但是人類為此也付出了巨大的代價。因此，要以新的生態(tài)中心主義為指導，革新對人與自然關系的認識，將人看作是自然的一部分，尊重自然和非人類生命物種，實現(xiàn)人與自然和平共處。生態(tài)經濟建立在生態(tài)學理論基礎上，法律保障機制也要以生態(tài)主義為中心，經濟發(fā)展要考慮生態(tài)環(huán)境的承受范圍，不能破壞生態(tài)環(huán)境的循環(huán)，為經濟法律保障機制的研究提供了理論基礎。

（二）創(chuàng)新立法目的

立法目的主要是在法律制定過程中體現(xiàn)出的對社會關系調整的思想動機。在生態(tài)經濟發(fā)展的法律機制中需要研究其目的，了解立法是否符合生態(tài)經濟的發(fā)展。結合美國和日本在此方面的發(fā)展經驗，分析我國環(huán)境立法目的，要強調生態(tài)利益優(yōu)先，強調人與自然的和諧，而不是經濟利益優(yōu)先，這是一種功利主義和短期發(fā)展。要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在生態(tài)經濟發(fā)展的法律機制中立法的目的需要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境。

（三）重視法律制度的創(chuàng)新

要確保生態(tài)經濟的長遠發(fā)展，需要從法律制度等方面著手。

首先是做好環(huán)境保護法的生態(tài)化。結合當前現(xiàn)狀，并樹立生態(tài)整體發(fā)展觀，積極構建環(huán)境保護法體系。生態(tài)整體觀主要是把所有的個體看作是一個有機體，把人類看作是自然界的一部分，將自然界所有東西聯(lián)系在一起，強調整體性和聯(lián)系性，強調生態(tài)系統(tǒng)的價值和利益。環(huán)境保護法律建設也要樹立生態(tài)整體觀，在其價值觀念的指導下，對環(huán)境立法體系、環(huán)保意識等進行轉化，保護并改善生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，確保生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展。其次是創(chuàng)新管理理念。當前發(fā)展中，對生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理，各國并未形成統(tǒng)一的概念和模式，在不同場合的生態(tài)管理方法存在差異。在當前國際環(huán)境資源綜合生態(tài)系統(tǒng)管理中，多數是與《生物多樣性公約》等規(guī)定相關。要從環(huán)境資源法進行概括，綜合看待生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，并考慮社會經濟等價值，采用多學科知識和方法，綜合運用社會、市場等調節(jié)機制，解決生態(tài)保護和生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。最后是創(chuàng)新管理體制。在生態(tài)經濟管理中綜合生態(tài)系統(tǒng)的理念和方法，需要從生態(tài)環(huán)境的整體性出發(fā)，了解不同因素之間的聯(lián)系，認識各個子系統(tǒng)和外部元素的區(qū)別聯(lián)系，從而綜合多種手段，運用到實踐中，如機構設置的優(yōu)化、管理體制的創(chuàng)新、新模式的探索等。具體實踐中，可以將我國劃分為不同的生態(tài)區(qū)，在不同的生態(tài)區(qū)域設立管理委員會、管理局和協(xié)調監(jiān)督委員會等，并在此基礎上，設置全國性的生態(tài)委員管理，協(xié)調處理問題。全國性的管理與地方性的管理機構是指導與被指導的關系。各生態(tài)管理機構要從區(qū)域生態(tài)環(huán)境出發(fā)，立足長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地進行生態(tài)管理。

此外，還要重視生態(tài)恢復制度的建立。針對原有發(fā)展中給生態(tài)環(huán)境帶來的破壞問題，要對生態(tài)系統(tǒng)進行人為干預，減輕其負荷，輔以人工措施，推動生態(tài)環(huán)境的自我恢復，針對土壤退化、水土流失、生物多樣性減少等問題，要建立生態(tài)恢復制度，堅持環(huán)境優(yōu)先，宏觀調控，因地制宜等原則。

四、結語

綜上所述，生態(tài)經濟發(fā)展法律保障是一個龐大的系統(tǒng)，在對我國生態(tài)經濟發(fā)展法律保障機制的研究中，要樹立新的生態(tài)觀念，從我國的實際出發(fā)，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，針對法律保障機制的缺陷，探討相關的法律完善措施。