關(guān)于山東基層水文人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

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水文是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，在防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來(lái)，山東水文局著力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁的基層水文人才隊(duì)伍，為進(jìn)一步加強(qiáng)水文能力建設(shè)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

一、基本情況

山東水文系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，下轄16市水文局，縣級(jí)以下基層水文中心（含測(cè)站）各類(lèi)人員862人，占全系統(tǒng)人員的54.59%，其中在編346人，占40.14%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大學(xué)以上學(xué)歷434人，占50.34%；大專(zhuān)學(xué)歷343人，占39.79%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲以下506人，占58.7%；36周歲至45周歲151人，占17.52%；46周歲以上的205人，占23.78%。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，水文、水利及相關(guān)專(zhuān)業(yè)559人，占64.85%。從專(zhuān)技人才職稱(chēng)結(jié)構(gòu)看，專(zhuān)技人才共841人，副高級(jí)職稱(chēng)63人，占7.49%；中級(jí)以下職稱(chēng)313人，占37.22%；其他無(wú)職稱(chēng)（均為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員）465人，占53.94%。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

一是依托基層水文服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)人員向縣級(jí)以下流動(dòng)和傾斜。為有效解決縣以下水文管理與服務(wù)缺失問(wèn)題，2012年提出構(gòu)建“以縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心為紐帶，村級(jí)水文管理員為補(bǔ)充的基層水文管理服務(wù)體系”的工作思路。經(jīng)努力目前全省75個(gè)縣級(jí)水文中心全部建成運(yùn)行，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心400多處，聘用農(nóng)村水文管理員4600多名，在全國(guó)率先構(gòu)建了“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五位一體的水文管理服務(wù)體系，改變了過(guò)去“市局直管測(cè)站”的管理模式，推動(dòng)了人員向縣級(jí)以下流動(dòng)和傾斜，倒逼形成了“小機(jī)關(guān)（市局）、大基層（縣以下）”的工作格局，一支符合基層需要的水文專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍正不斷壯大。

二是創(chuàng)新用人用工方式，形成水文基層人才隊(duì)伍的社會(huì)力量。針對(duì)近些年水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量劇增、基層人員嚴(yán)重不足的實(shí)際，抓住國(guó)家和山東推行“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的重大機(jī)遇，超前謀劃、先行一步，2014年調(diào)研，2015年試點(diǎn)，2016年實(shí)施，目前通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目形式購(gòu)買(mǎi)人員518人，走在全國(guó)前列，并探索建立了有效的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員監(jiān)督管理機(jī)制，與水文在編職工“一體化”管理，并由在編職工進(jìn)行“傳幫帶”，大大緩解了基層人員不足的困境。

三是健全人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等機(jī)制，著力解決制約基層人才發(fā)展的突出問(wèn)題。在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著手制定《山東省縣級(jí)水文中心規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系》，將人員配備數(shù)量和質(zhì)量納入考核內(nèi)容。加大基層人員公開(kāi)招聘力度，近年來(lái)市局90%的招聘崗位，用來(lái)定崗選拔大學(xué)畢業(yè)生到縣級(jí)水文中心。探索設(shè)立職務(wù)晉升基層經(jīng)歷門(mén)檻、職稱(chēng)晉升基層經(jīng)歷加分、基層艱苦崗位補(bǔ)貼等多種措施，引導(dǎo)市局在編人員尤其是年輕干部往縣級(jí)水文中心下沉，一大批基層優(yōu)秀人才脫穎而出。

三、建議思考

基層水文人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃，全面提升基層水文人才能力，實(shí)現(xiàn)人才總量質(zhì)量與水文事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1.改進(jìn)編制管理和人才招聘機(jī)制，不斷提高人才質(zhì)量。在保持編制總量不變的前提下，建議對(duì)全系統(tǒng)編制統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配置和盤(pán)活編制和崗位資源，進(jìn)一步優(yōu)化配置基層人才資源。進(jìn)一步擴(kuò)大水文行業(yè)用人自主權(quán)，探索開(kāi)展自主招聘，不斷提升招聘人才質(zhì)量。

2.創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。發(fā)揮人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，建立符合縣級(jí)水文中心崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以崗位管理制度為重點(diǎn)，加大對(duì)水文基層人才的傾斜。完善基層獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資制度，績(jī)效工資分配向基層人才傾斜，切實(shí)提高基層人員待遇。

3.完善人才保障機(jī)制，營(yíng)造人才成長(zhǎng)良好環(huán)境。以縣級(jí)水文中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)改善基層工作和生活條件，幫助解決偏遠(yuǎn)水文基層人員的實(shí)際困難，確?；鶎尤藛T穩(wěn)定。

4．優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，通過(guò)舉辦水利水文大講堂、基層骨干人員專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式，解決基層人員分散、不便集中培訓(xùn)的問(wèn)題，不斷提升基層水文隊(duì)伍能力素質(zhì)。通過(guò)駐巡結(jié)合的工作方式，為人才提供多崗位鍛煉機(jī)會(huì)，也為基層人才合理流動(dòng)提供條件。