關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況的調(diào)研報(bào)告

山東省濱州市中級(jí)人民法院調(diào)研組

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，環(huán)境資源審判已經(jīng)成為新時(shí)代人民法院工作的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，推動(dòng)環(huán)境資源專業(yè)化審判體系建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)境資源審判在保障生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，濱州中院專門組成了課題調(diào)研組，對(duì)全市法院環(huán)境資源審判體制和審判工作情況進(jìn)行了專門調(diào)研，總結(jié)了全市法院在環(huán)境資源審判工作的探索情況，深入分析了遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作、特別是加快環(huán)境資源審判機(jī)制改革提出了具體設(shè)想。

一、濱州法院環(huán)境資源審判工作基本情況

濱州法院環(huán)境資源審判工作主要體現(xiàn)在案件審理、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)以及審判效果等方面。

（一）環(huán)境資源案件審理方面

2017年至今，依法審理涉及污染環(huán)境、亂砍濫伐、非法占用農(nóng)用地等環(huán)境資源刑事案件116件，共有65件162人繳納環(huán)境污染治理費(fèi)64.91萬(wàn)元，繳納環(huán)境損害費(fèi)用59.31萬(wàn)元，繳納罰金630.78萬(wàn)元。惠民法院對(duì)3件環(huán)境犯罪案件實(shí)施訴前禁止令。審結(jié)環(huán)境資源民事案件530件。審結(jié)涉及環(huán)境資源行政處罰行政案件39件，審查涉及環(huán)境資源的行政非訴執(zhí)行案件521件。審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境污染刑事附帶民事公益訴訟、刑事附帶行政公益訴訟案件15件。

（二）環(huán)資案件工作機(jī)制方面

2019年10月制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，為推進(jìn)富強(qiáng)濱州建設(shè)提供司法保障的意見》，提出4個(gè)方面16項(xiàng)具體措施。對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行梳理，起草了《全市法院環(huán)境資源審判機(jī)制綜合改革方案》和《2020年全市法院環(huán)境資源審判工作要點(diǎn)》，細(xì)化工作措施。推動(dòng)環(huán)境資源審判體制改革入選濱州“2020年重點(diǎn)改革事項(xiàng)”“濱州市改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃”“市委全面依法治市委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)”等重要工作規(guī)劃。注重平衡協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，積極爭(zhēng)取黨委政府、相關(guān)部門的理解、支持，妥善審理相關(guān)案件。部分法院聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保執(zhí)法、司法行政等部門召開座談會(huì)，研究環(huán)境資源審判中遇到的問(wèn)題，確保工作有序開展。加大司法公開力度，加強(qiáng)人民陪審員參審工作，提高庭審直播率，公開裁判文書。

（三）環(huán)境資源隊(duì)伍建設(shè)方面

2019年，濱州中院依托研究室成立了環(huán)境資源專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行民事、刑事和行政案件“三合一”審理。第二次全省法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議召開后，著眼于發(fā)揮推動(dòng)改革、司法辦案、理論研究的合力，啟用已有的環(huán)境資源審判庭編制，與研究室合署辦公，配齊了3名員額法官、3名法官助理和1名書記員?；鶎臃ㄔ阂碴懤m(xù)設(shè)立了環(huán)資審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“三合一”或者“二合一”審理。全市8家基層法院環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)中共有員額法官21人、法官助理19人、書記員22人。積極參加上級(jí)法院和法學(xué)會(huì)組織的法官沙龍和環(huán)境資源審判論壇，2019年以來(lái)參加中國(guó)行為法學(xué)會(huì)環(huán)境治理法治化論壇、長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境法治論壇等學(xué)術(shù)活動(dòng)6次，認(rèn)真學(xué)習(xí)前沿理論知識(shí)，探討典型案例，提高自身審判能力。

（四）環(huán)境資源審判效果方面

環(huán)境資源審判的職能作用逐步發(fā)揮，有效發(fā)揮了依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。無(wú)棣法院審理的許某某盜竊罪刑事附帶民事公益訴訟案入選2018年全省法院環(huán)境資源審判十大典型案例；金嶺公司等污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟案入選全省法院2019年度“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凈化社會(huì)環(huán)境”十大典型案例。加強(qiáng)環(huán)保法治宣傳，擴(kuò)大環(huán)境資源審判的影響力。依托“國(guó)際環(huán)境日”等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)“兩微一端”對(duì)環(huán)資審判工作進(jìn)行報(bào)道。召開環(huán)境資源審判專題新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)專題發(fā)布環(huán)境資源審判情況，并公布5件具有廣泛社會(huì)教育意義的典型案例，收到了良好社會(huì)效果。

（五）環(huán)境資源審判規(guī)則和裁判尺度方面

濱州中院環(huán)境資源案件歸口審理以后，集中審理優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，一方面，有條件進(jìn)行裁判規(guī)則研究，準(zhǔn)確把握環(huán)境資源審判規(guī)律，及時(shí)研究解決疑難問(wèn)題，還正在承擔(dān)最高法院應(yīng)用法學(xué)研究所土地資源案件裁判規(guī)則撰寫任務(wù)，提高了環(huán)境資源審判隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和審判能力。另一方面，可以統(tǒng)一裁判尺度。從判決生效的案件中選取了5件具有指導(dǎo)意義的典型案例，提取裁判指引，在全市法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議上進(jìn)行了通報(bào)，并下發(fā)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)全市法院統(tǒng)一裁判尺度。

二、環(huán)境資源審判工作存在的困難和問(wèn)題

當(dāng)前，環(huán)境資源審判工作仍處于起步階段，對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)的新要求、人民群眾的新期待和法律賦予的職責(zé)，還有很大差距。

（一）智力支持和人才儲(chǔ)備有待加強(qiáng)

環(huán)境資源審判系領(lǐng)域?qū)徟?，不但涉及刑事、民事、行政三大審判，而且涉及環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)、資源利用、野生動(dòng)物保護(hù)等各個(gè)方面；不但內(nèi)容廣泛，而且專業(yè)性極強(qiáng)；不僅要求法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)的專門化，更需要生態(tài)環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)。環(huán)境資源審判實(shí)踐中，在事實(shí)認(rèn)定、損失鑒定、舉證責(zé)任分配、公益訴訟起訴、修復(fù)性判決執(zhí)行等眾多方面均有很多問(wèn)題需要深入研究。環(huán)境資源訴訟多為新類型案件，法官審理案件比較少，專業(yè)審判力量準(zhǔn)備不足，積累的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。在專業(yè)化審判智力支撐方面，環(huán)境資源智庫(kù)建設(shè)還比較欠缺，法官培養(yǎng)、專家選任等方面還有很多工作要做。

（二）審判體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

全市法院環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)正在建設(shè)中，覆蓋全市法院的生態(tài)環(huán)境資源審判體系尚未完全建立到位。在司法改革壓縮機(jī)構(gòu)的背景下，如何保證生態(tài)環(huán)境資源審判專業(yè)化發(fā)展是亟需解決的問(wèn)題。人民法院需要與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效化的銜接溝通機(jī)制，現(xiàn)在還存在部門聯(lián)動(dòng)不夠及時(shí)、信息渠道不夠暢通、案件移送不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題。對(duì)于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定、鑒定評(píng)估、案件定性等容易認(rèn)識(shí)不一，各部門缺乏深入學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流。

（三）法律適用與配套措施有待完善

行政案件跨區(qū)域集中管轄與環(huán)境資源案件“三審合一”或“二審合一”會(huì)有沖突；環(huán)境資源審判三大訴訟模式獨(dú)立運(yùn)行，融合較為困難，與專業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)；責(zé)任承擔(dān)方式尚無(wú)明確法律規(guī)定，適用勇氣不足，環(huán)境行政案件一般不直接涉及修復(fù)內(nèi)容，容易造成環(huán)境行政處罰與實(shí)際損害失衡，環(huán)境刑事案件中，因?qū)徖碇芷诙?，無(wú)法將生態(tài)修復(fù)效果納入量刑考慮范圍。生態(tài)環(huán)境案件修復(fù)判項(xiàng)的執(zhí)行與傳統(tǒng)案件的執(zhí)行差異較大，評(píng)估、監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)缺失，執(zhí)行階段容易脫軌。有資質(zhì)且權(quán)威的環(huán)境鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)較為匱乏的問(wèn)題。

（四）職能發(fā)揮和宣傳引導(dǎo)有待提升

環(huán)境資源刑事、民事、行政、公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟案件不均衡，環(huán)境資源司法的綜合作用發(fā)揮不充分。受理民事案件比較少，人民群眾的生態(tài)環(huán)境司法解決意識(shí)不強(qiáng)，雖然該類糾紛較多，但群眾多不愿、不知以司法途徑解決，對(duì)舉證、損失計(jì)算等問(wèn)題存在畏難心理，怕得不到法院支持。野生動(dòng)物保護(hù)等公益訴訟尚在起步階段，政府提起生態(tài)損害賠償訴訟剛剛起步，在大氣、水、土壤污染治理方面的典型案例較少。宣傳力度還不夠，發(fā)布典型案例、新聞發(fā)布會(huì)等方式還沒有充分運(yùn)用好，創(chuàng)新宣傳方式、加大宣傳力度、整合宣傳資源的空間還很大。

三、加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的思路和設(shè)想

環(huán)境資源審判工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要法治保障，是司法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和重要?dú)v史使命。為了更好地推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境資源審判工作深入開展，提出以下思路和設(shè)想。

（一）增強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)使命感

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出了一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告第一次提出將“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出了“美麗中國(guó)”概念。在新的探索中，逐步形成了系統(tǒng)的習(xí)近平生態(tài)文明思想。2020年以來(lái)，習(xí)近平總書記先后在浙江、陜西、山西考察調(diào)研，都高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，重訪“兩山理論”發(fā)源地安吉余村，調(diào)研西溪國(guó)家濕地公園，考察秦嶺生態(tài)修復(fù)，了解汾河綜合治理情況。美麗中國(guó)、綠色發(fā)展始終是習(xí)近平總書記和黨中央治國(guó)理政的重要方面。人民法院在環(huán)境資源審判工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗愿景，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)環(huán)境法律落實(shí)的重要職責(zé)。堅(jiān)決貫徹新時(shí)代綠色發(fā)展的理念原則，依靠法治方式、司法程序，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同進(jìn)步。牢固樹立保護(hù)優(yōu)先、維護(hù)權(quán)益、注重預(yù)防、修復(fù)為主、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境司法理念，從人民群眾最關(guān)心的大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件入手開展工作，緊密結(jié)合環(huán)境資源保護(hù)的司法需求，牢固樹立嚴(yán)格依法保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)保護(hù)、注重預(yù)防修復(fù)、統(tǒng)籌考量法律責(zé)任、引導(dǎo)公眾積極參與等原則，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。濱州市位于黃河流域下游、黃河三角洲腹地，沿海地域遼闊，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵疊加地帶，轄區(qū)內(nèi)有濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，無(wú)棣馬谷山地質(zhì)遺跡省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，審判工作對(duì)于落實(shí)習(xí)近平總書記提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義。環(huán)境資源審判工作應(yīng)當(dāng)自覺融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)水源地保護(hù)，密切關(guān)注沿海生態(tài)保護(hù)，服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)

生態(tài)環(huán)境案件具有公益性、專業(yè)性、復(fù)合性、恢復(fù)性特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境司法的專業(yè)化發(fā)展是一大趨勢(shì)。最高人民法院在環(huán)境資源審判工作中一直強(qiáng)調(diào)以專門化為總抓手，具體提出了“五個(gè)專門化”的要求，即：機(jī)構(gòu)專門化、機(jī)制專門化、規(guī)則專門化、理論專門化、隊(duì)伍專門化。任何工作都依賴于統(tǒng)一的、有效運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)專門化也是實(shí)現(xiàn)其他專門化的基礎(chǔ)，而從環(huán)境資源審判來(lái)看，集中審理模式是審判工作有效運(yùn)行的重要保障。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》明確要求：“在高級(jí)人民法院和具備條件的中基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)。”在實(shí)踐中，環(huán)境資源民事、刑事、行政案件分散在各個(gè)審判庭，只是作為普通案件進(jìn)行處理，沒有從環(huán)境資源保護(hù)的高度、運(yùn)用環(huán)境資源審判專業(yè)思維進(jìn)行審理，影響了審理效果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境資源審判體制改革，建設(shè)符合環(huán)境資源保護(hù)需求的新時(shí)代專業(yè)化環(huán)境資源審判體系。健全完善環(huán)境資源專門審判組織是當(dāng)務(wù)之急，中級(jí)法院一級(jí)一般具備設(shè)立環(huán)境資源審判庭的條件，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)建立專門的審判機(jī)構(gòu)。基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)普遍完成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量也按照中央要求嚴(yán)格進(jìn)行了限定，在現(xiàn)行條件下，大部分基層法院不具備短時(shí)間內(nèi)設(shè)立專門環(huán)境資源審判庭的條件，但是根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，建立專門的環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)是既能落實(shí)中央要求又符合基層實(shí)際的最佳途徑。基層法院應(yīng)當(dāng)盡快全部實(shí)現(xiàn)一個(gè)人民法庭或者業(yè)務(wù)庭集中管轄轄區(qū)內(nèi)全部環(huán)境資源民事案件，并加掛環(huán)境資源審判庭或環(huán)境資源審判法庭的牌子。同時(shí)，環(huán)境資源案件多發(fā)于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、礦區(qū)、飲用水源地、河流、森林公園以及化工園區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，審判工作應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注以上重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立巡回法庭或法官工作室，就地受理、調(diào)解、審理案件，并對(duì)相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。從審理機(jī)制上，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)刑事、民事、行政三大類案件中的所有環(huán)境資源案件集中審理，全部落實(shí)“三合一”審理模式。從審理規(guī)則上，環(huán)境資源審判作為領(lǐng)域?qū)徟?，審判程序、?guī)則都具有不同于傳統(tǒng)案件的極大特殊性。應(yīng)當(dāng)注重從主體資格、管轄法院、舉證責(zé)任分配、責(zé)任承擔(dān)方式等方面進(jìn)行探索，進(jìn)而制定專門的訴訟程序法，使“三審合一”以及立案、審判、執(zhí)行真正融合貫通。在價(jià)值導(dǎo)向方面，要堅(jiān)定個(gè)案處理與區(qū)域流域整體治理相協(xié)調(diào)觀念。在涉及黃河、小清河保護(hù)環(huán)境案件跨區(qū)域集中管轄方面，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境自然屬性和功能特點(diǎn)，在遇到管轄沖突時(shí)，應(yīng)遵循有利于環(huán)境司法保護(hù)的原則，優(yōu)先適用指定管轄。對(duì)環(huán)境資源案件刑民關(guān)系，傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)訴訟、環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的關(guān)系，要進(jìn)行精細(xì)化區(qū)分和排序，形成嚴(yán)謹(jǐn)有序的環(huán)境訴訟進(jìn)階體系。賦予生態(tài)修復(fù)在量刑方面的獨(dú)立價(jià)值，在污染環(huán)境罪中建構(gòu)統(tǒng)一的量刑規(guī)范，可探索分階段、分層次的量刑程序化改造，協(xié)調(diào)用好罰金刑和資格刑。加強(qiáng)環(huán)境資源審判與環(huán)境資源案件執(zhí)行的銜接貫通，判項(xiàng)中類似于普通民事執(zhí)行案件仍由民事法官處理，判項(xiàng)中具有生態(tài)修復(fù)作用的部分由環(huán)境資源審判法官參與乃至主導(dǎo)。目前鑒定機(jī)構(gòu)尚難以發(fā)揮助力法官的重要作用，應(yīng)探索完善專家陪審、專家輔助制度。當(dāng)事人直接修復(fù)的情況下，應(yīng)建立由專業(yè)機(jī)構(gòu)修復(fù)前出具修復(fù)方案、當(dāng)事人質(zhì)證修復(fù)方案、修復(fù)效果由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、當(dāng)事人異議法院裁決、修復(fù)效果與刑罰變更相協(xié)調(diào)等制度。

（三）發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

任何國(guó)家法院系統(tǒng)的職責(zé)都是完成國(guó)家和憲法賦予的司法審判職能，審判工作的職能作用發(fā)揮如何是衡量人民法院工作好壞和判斷人民法院社會(huì)貢獻(xiàn)的最重要標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境資源審判肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的重要職責(zé)，環(huán)境資源審判體制改革的成果最終還是要體現(xiàn)在審判職能的發(fā)揮上。環(huán)境資源審判應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)專業(yè)化體制建設(shè)的基礎(chǔ)上，一方面發(fā)揮環(huán)境治理功能，一方面發(fā)揮環(huán)境權(quán)利保護(hù)功能，相互統(tǒng)一促進(jìn)。要加大對(duì)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動(dòng)物、非法占用農(nóng)用地、制污排污、擅自進(jìn)口固體廢物等犯罪行為。妥善審理與土地、林場(chǎng)、漁業(yè)、水、電、氣、熱力以及海洋等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。依法審理環(huán)境資源行政案件，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)保職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)。深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)損害修復(fù)在環(huán)境資源審判中的重要地位，以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮生態(tài)損害修復(fù)的功能作用。統(tǒng)一生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵和外延，合理區(qū)分生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境功能損失和因?yàn)榄h(huán)境損害所支出的必要合理費(fèi)用。在生態(tài)修復(fù)上采取嚴(yán)格的態(tài)度，追求賠償?shù)挠行院腿嫘裕苊庹J(rèn)定寬松化和修復(fù)形式化。在實(shí)踐中加大禁止令制度的應(yīng)用力度，對(duì)符合條件的積極運(yùn)用多種方式讓侵權(quán)者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，提高修復(fù)實(shí)際效果，避免一判了之、一罰了之、結(jié)案了之。探索在黃河濱州段建立沿黃生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，實(shí)現(xiàn)“懲治、教育、修復(fù)”一體化建設(shè)。大力推進(jìn)環(huán)境資源公益訴訟。加大對(duì)環(huán)境公益訴訟原告的司法支持力度，在加大執(zhí)行力度充實(shí)公益訴訟基金的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)環(huán)境公益訴訟基金使用，支付原告部分訴訟費(fèi)用、鑒定費(fèi)用，助力提高原告積極性，形成共同推進(jìn)環(huán)境公益訴訟的良好社會(huì)氛圍。依法支持檢察公益訴訟制度的貫徹落實(shí)，建立健全環(huán)境檢察公益訴訟審判機(jī)制，不斷完善審理程序和裁判規(guī)則。妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。依法受理審理政府或者指定的職能部門作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在綠色發(fā)展中發(fā)揮實(shí)效。通過(guò)司法確認(rèn)程序發(fā)揮訴前磋商的積極作用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境公益訴訟的銜接機(jī)制。

（四）構(gòu)建環(huán)境資源保護(hù)工作多元共治格局

環(huán)境資源審判工作，特別是環(huán)境資源公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟需要多部門密切配合才能完成，所以應(yīng)當(dāng)積極探索構(gòu)建人民法院、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門、司法行政部門、河務(wù)水利部門、公安檢察機(jī)關(guān)共同組成的多元聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)文件，建立案件移送、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等制度，構(gòu)建各職能部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法與行政處罰的訴罰銜接、環(huán)境民事案件與公益訴訟的訴調(diào)銜接以及生態(tài)損害賠償訴訟案件的訴商銜接，努力做到相互配合、相互監(jiān)督、相互彌補(bǔ)，避免因?yàn)殂暯由系穆┒词惯`法行為逃避應(yīng)有的懲罰。采用司法建議方式，及時(shí)將通過(guò)案件審判發(fā)現(xiàn)的管理遺漏、行政程序等問(wèn)題進(jìn)行梳理，發(fā)送給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門、司法行政部門、河務(wù)水利部門、公安機(jī)關(guān)等部門，建議有關(guān)機(jī)關(guān)改進(jìn)行政執(zhí)法方式、完善執(zhí)法程序，避免糾紛發(fā)生，形成保護(hù)環(huán)境資源的強(qiáng)大合力。推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境資源糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。充分運(yùn)用兩個(gè)“一站式”建設(shè)成果，完善行政調(diào)解、人民調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴訟與非訴糾紛解決機(jī)制之間的相互銜接，加強(qiáng)司法確認(rèn)工作，推動(dòng)形成環(huán)境資源糾紛多元化解新格局，促進(jìn)習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”要求落地見效。充分關(guān)注司法鑒定工作，針對(duì)環(huán)境資源案件鑒定難點(diǎn)，積極推動(dòng)鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，爭(zhēng)取更多案件順利完成鑒定評(píng)估程序。

（五）加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境資源審判作為人民法院當(dāng)前的前沿任務(wù)，專業(yè)審判人才的培養(yǎng)和專業(yè)審判隊(duì)伍的組建尤其重要。在成立專門審判機(jī)構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)環(huán)資審判人才建設(shè)，培養(yǎng)形成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的環(huán)境資源審判隊(duì)伍，確保調(diào)的進(jìn)、留得住。運(yùn)用引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的方式，加強(qiáng)環(huán)境資源審判專業(yè)培訓(xùn)，抓好三大訴訟法和《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環(huán)境資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。我國(guó)環(huán)境法律是以要素為重心的環(huán)境法律規(guī)范，對(duì)體系整體整合有所忽略，條文重復(fù)較多，空白短板也較多，價(jià)值融貫性缺失，因此更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境資源司法實(shí)務(wù)和理論研究合作，促進(jìn)司法實(shí)務(wù)和理論研究緊密銜接。應(yīng)建立環(huán)境資源司法保護(hù)智庫(kù)，邀請(qǐng)環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)帶頭人，成立環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)旌蛯I(yè)陪審員資源庫(kù)，為環(huán)境資源案件審理提供專業(yè)技術(shù)支持，著力解決環(huán)境資源審判中面臨的技術(shù)認(rèn)定難問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境資源審判專業(yè)化發(fā)展。圍繞沿黃生態(tài)保護(hù)、海岸帶生態(tài)保護(hù)等開展司法調(diào)研，有針對(duì)性地提出環(huán)境司法保障措施。積極申報(bào)和參加上級(jí)法院和法學(xué)會(huì)發(fā)布的有關(guān)環(huán)境資源司法保護(hù)的重大調(diào)研課題，加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作理論研究，為環(huán)境資源審判提供理論支撐。

（六）提升環(huán)境資源審判社會(huì)影響力

環(huán)境資源審判案件數(shù)量有限，但應(yīng)當(dāng)達(dá)到效果最大化。相對(duì)于其他審判，環(huán)境資源審判工作案件不一定很多，但重要的是一定要舉一反三，讓有限的案例發(fā)揮最大的社會(huì)效應(yīng)，通過(guò)案件審判達(dá)到提升全社會(huì)環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)的目的。一方面應(yīng)當(dāng)積極讓人民群眾參與進(jìn)來(lái)，能夠親身感受環(huán)境資源審判工作，針對(duì)人民群眾廣泛關(guān)注環(huán)境資源案件的特殊情況，綜合運(yùn)用人民陪審、代表旁聽、庭審直播、文書公開等方式加大司法公開力度，依法及時(shí)向社會(huì)公開生態(tài)環(huán)境資源審判信息，引導(dǎo)人民群眾和代表委員積極參與、見證審判過(guò)程，接受公眾監(jiān)督，爭(zhēng)取人民群眾關(guān)注、支持環(huán)境資源審判工作，努力營(yíng)造生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)的良好氛圍。另一方面，建立生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)常態(tài)化宣傳機(jī)制，典型案例宣傳和審判工作宣傳并重，以“6·5”國(guó)際環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，利用各種傳播媒介開展相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的宣傳，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，教育引導(dǎo)公眾關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)法治意識(shí)，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。注重運(yùn)用現(xiàn)代宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，提高環(huán)境資源審判針對(duì)性，不斷提升宣傳的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，為全社會(huì)環(huán)境資源保護(hù)提供不竭動(dòng)力。

結(jié) 語(yǔ)

環(huán)境資源審判工作起步雖晚，但步伐較快。當(dāng)前環(huán)境資源審判體制改革和審判工作在司法實(shí)踐中存在各種各樣的問(wèn)題，只要堅(jiān)定目標(biāo)方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就一定能夠切實(shí)解決。最重要的是及時(shí)、全面建立環(huán)境資源專業(yè)化審判體系，同時(shí)推動(dòng)案件審判、案例宣傳等工作，推動(dòng)環(huán)境資源審判工作不斷向前發(fā)展，充分發(fā)揮人民法院在美麗中國(guó)建設(shè)中的職能作用。