《南寧市志（1991—2005）》編修回顧及思考

周 紅

（南寧市人民政府地方志編纂辦公室，廣西 南寧 530000）

《南寧市志（1991—2005）》歷經(jīng)十余年編纂，于2019年4月印制完成，正式發(fā)行。全志含47個專志及大事記、概述、卷首圖片專輯、附錄、索引，分五冊700萬字，可謂卷帙浩繁，是中華人民共和國成立以來南寧市第二輪修志的重大成果，2020年11月獲廣西第十六次社會科學優(yōu)秀成果著作類（工具書）二等獎。作為全書編修的參與者，幾乎全程親歷者，撫今追昔，諸多辛勞付紙間，遂作一文以回顧和反思。

一、經(jīng)驗淺談：吹盡黃沙始到金

《南寧市志（1991—2005）》編修過程，也是南寧市對地方志的形式和內(nèi)容、編修組織和管理，乃至整個地方志事業(yè)治理能力適應(yīng)時代發(fā)展進行探索的過程。

（一）在組織形式上，眾手修志，貫穿始終。這只“手”，包括市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)給予政策、人力、物力、財力支持之手。市委、市政府對地方志的編修給予高度重視，時任南寧市地方志編纂委員會主任、市長林國強參加了南寧市二輪市志編修啟動階段的兩次工作會議并作講話。二輪南寧市志編修十余年間，涉及市志編修的經(jīng)費從未受阻，市方志辦人員隊伍逐步壯大，方志館及各類設(shè)施設(shè)備從無到有。包括各承編單位編修人員之手，他們把故紙堆里的文字和史料變成一篇篇專志，成為全志的主干，從啟動編修到印制前的最終審核，數(shù)次返稿、改稿、核稿，默默付出，始終是地方志編修最堅實的力量。包括市方志辦編纂人員之手，通過這只手組織、編纂、審驗、校對，把一篇篇看似無關(guān)的專志串聯(lián)提升為鑒古知今、引領(lǐng)風氣的“信史”。還包括給予市志編修指導(dǎo)和意見的眾多專家、同行之手，為編修提供珍貴的歷史圖片的攝影人、關(guān)心修志的熱心人之手，《南寧市志（1991—2005）》是集體智慧的結(jié)晶。

（二）在編纂方式上，改革突破，效率提升。首先是研發(fā)和使用網(wǎng)絡(luò)編纂平臺，突破時間限制，克服修志“馬拉松”。三級評稿前的編纂，耗時10年，有客觀的人力、物力因素，但主要原因是用于年鑒編纂時間過長，加之其他事務(wù)，留給市志的時間不多，僅依靠零散的時間見縫插針對15年的史料進行編纂，效率和質(zhì)量都難于提升。2012年，市方志辦強力推進網(wǎng)絡(luò)編纂平臺建設(shè)，實現(xiàn)年鑒稿即傳即改，流程優(yōu)化，把原來耗時8個月才完成的年鑒編纂壓縮為4個月，從而為市志編修精準發(fā)力提供時間保障。其次是突破“紙質(zhì)”思維，加速審改。2005年前后辦公電腦和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及，但在修志上的運用不廣，大多數(shù)人仍然習慣修改紙質(zhì)稿，編輯、分纂、總纂手寫改稿后交打字員電腦修改，而后再校對再修改，循環(huán)往復(fù)，耗費大量人力和時間。三級評稿后，市方志辦要求市志編纂在集中打磨校對前都進行無紙化編輯和審查，完成1篇提交分纂1篇，完善一部分集中打磨一部分，及時糾正問題，效率大幅提升；同時將打印室聘用人員崗轉(zhuǎn)為編輯崗位招聘，增強編輯力量。最后是突破求“全”思維，市志體量龐大，審查驗收前有89個專（分）志，后改設(shè)47篇，為爭取時間，市方志辦采取分塊推進、整體實施模式，將編輯人員分成資料、文字、數(shù)據(jù)、圖片4個組，各盡其責，同步推進。這一舉措在全志數(shù)據(jù)核對和收集、編輯、插圖1000余張上效果最為明顯。

（三）在編纂質(zhì)量上，守正求新，力出精品。在篇目框架方面，《南寧市志（1991—2005）》在采用傳統(tǒng)章節(jié)目體編修基礎(chǔ)上，突破全志上限1991年，緊緊抓住“改革開放”這一時代主題、主線設(shè)“改革開放”篇，宏觀記述1978年至2005年南寧市貫徹落實黨和國家各項政策在各個領(lǐng)域?qū)嵤└母镩_放的主要歷程，“改革開放”單獨設(shè)篇在全國二輪修志也不多見。結(jié)合南寧市作為中國綠城、全國文明城市的特點，分設(shè)“園林綠化”“精神文明建設(shè)”兩篇，凸顯地域特色。不再保留“市政公用事業(yè)”單獨設(shè)篇，與城市規(guī)劃、城市管理合并設(shè)“城市規(guī)劃建設(shè)與管理”篇，整體反映了這一歷史時期南寧城市建設(shè)的巨大變化以及隨之帶來的城市管理方式轉(zhuǎn)變，精簡文字近15萬字?！胺窖?宗教”與“民族”同為人的社會屬性，是社會生活一部分，由文化卷調(diào)至綜合卷，置于“民族”篇之后。在資料內(nèi)容方面，強化以“最小記述單元”為依托，查漏補缺，有的章節(jié)為彌補首輪修志不足，保持事物記述完整性，適當上溯事物發(fā)端，“工業(yè)”篇“煙草”一章從南寧市煙草種植和加工有文字可考開始記述。在文風方面，遵從地方志“惜墨如金”的傳統(tǒng)文法，強調(diào)“全志如出一人之手”編纂理念，規(guī)范和統(tǒng)一行文，全志初稿900多萬字，經(jīng)編輯、分纂、總纂，最后成書為700萬字。全志框架及內(nèi)容既注重處理與首輪修志的銜接，又與時俱進運用馬克思主義中國化最新成果承接下輪修志，結(jié)合黨的十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略，在“中共地方組織”篇“重大決策”章下分設(shè)經(jīng)濟建設(shè)決策、政治建設(shè)決策、科教文化建設(shè)決策、社會建設(shè)決策、生態(tài)建設(shè)決策5節(jié)，其中生態(tài)建設(shè)決策包含中國綠城建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)、實施“三大會戰(zhàn)”，把南寧市生態(tài)文明建設(shè)脈絡(luò)打通。

（四）在推進手段上，與時俱進，依法治志。《南寧市志（1991—2005）》編修組織管理的過程也是這一時期我國政府職能轉(zhuǎn)變、治理方式變化的縮影。編修前期主要依靠政府發(fā)文、會議動員部署，政府督查推動。2006年《地方志工作條例》頒布實施后開始推進依法修志，但行政手段仍然起主要推動作用。2012年，市方志辦在全市地方志系統(tǒng)進行專題“普法”。2016年，舉辦全市地方志系統(tǒng)依法治志培訓(xùn)班。市級層面，通過法律宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、與承編單位日常溝通指導(dǎo)，強調(diào)修志為政府法定職責。同時期，地方志編修工作納入全市績效考核，印發(fā)紅頭文件和會議動員部署等行政手段運用減少。2017年，經(jīng)過部門權(quán)力清單清理，地方志工作行政執(zhí)法權(quán)得到強化，南寧市開展首次地方志行政檢查，有力促進包括市志編修在內(nèi)的地方志各項工作順利開展，南寧市地方志事業(yè)從依法修志向依法治志轉(zhuǎn)變。

（五）在人才培養(yǎng)上，未雨綢繆，不遺余力。方志人才包括參與修志的各方人員，此處著重指市方志辦編修人員。業(yè)務(wù)培訓(xùn)是人才培養(yǎng)最直接的方式，南寧市也毫不例外，針對各個編修階段需要，組織開展不同專題的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三級評稿后，面對全辦僅有1人參與過首輪修志、近半數(shù)人員剛調(diào)入、考入的現(xiàn)實，市方志辦通過外派人員參加自治區(qū)、全國的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合寧波大學辦班，外請專家授課等方式加大人員培訓(xùn)力度。審查驗收后，面對審查驗收專家提出的1100多處問題，既要抓編修進度，又要提高質(zhì)量，編纂人員業(yè)務(wù)能力提升迫在眉睫，市方志辦首先調(diào)整用人、育人思路，既結(jié)合實際又放眼長遠（第三輪修志），不再外聘修志人員，外聘崗位重招年輕人員充實年鑒編輯力量，減輕在編人員年鑒編輯任務(wù)量，從而保證在市志編修上投入更多的時間和精力。其次采取滲透式學習，強化在實踐中學習。利用日常工作研討、每次編務(wù)會議、每一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對縣（區(qū)）志的指導(dǎo)審查等，強力推進篇目框架審查與搭建、最小記述單元審查與編輯、資料內(nèi)容查補渠道和取舍原則等培訓(xùn)和實踐。經(jīng)常性使用投影儀針對具體問題共商共議。三是“集中打磨”成為最有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課堂。封閉式集中打磨，通過投影儀逐篇投放，責任編輯講解修改情況，其他人員審查、提問，有商議、有爭論，思路越辯越清，答案越辯越明。每次集中打磨均是對編輯人員的一次測試，也是業(yè)務(wù)能力逐步提升的見證。目前，市方志辦在編人員（不含工勤人員）60后5人、70后6人、80后5人、90后1人，都參與了二輪市志編修，有的迅速成長為業(yè)務(wù)骨干。

（六）在總纂的智識上，優(yōu)勢互補，砥礪前行。經(jīng)過二輪修志，市方志辦克服重重困難實現(xiàn)《南寧市志（1991—2005）》按時保質(zhì)出版，同時還帶出一支專業(yè)修志隊伍，兩位總纂功不可沒?？傋胝卫碚摴Φ自鷮?，始終強調(diào)用歷史的、邏輯的、辯證的觀點和方法解決問題，總領(lǐng)全局，引導(dǎo)編纂集體對全志指導(dǎo)思想、篇目設(shè)置、內(nèi)容組織及資料審核進行研究、調(diào)整、增刪和修改，倡導(dǎo)不唯書（前志或他志）、不唯上，獨立思考，不遺余力地帶隊伍、培養(yǎng)人才，年輕人的成長和進步尤為明顯。副總纂對地方志體例、內(nèi)容、資料、行文熟稔于心，對于編修遇到的各類問題給予答疑釋惑，對后輩請教傾囊相授，尤其強調(diào)地方志的資料性，于細微處見功夫，經(jīng)其編輯和總纂的志稿往往事類更齊全、資料更豐富、內(nèi)容更完整。

二、問題反思：挑燈細看仍有失

所謂文章千古事，得失寸心知。市方志辦在編修《南寧市志（1991—2005）》過程中雖已竭盡所能，力爭編纂精品佳志，但是由于認識和能力上的局限，仍存在不少問題。

（一）編纂過程耗時長的問題。地方志編纂有其固定程序，支撐每一步程序的是時間。對于《南寧市志（1991—2005）》五冊700萬字而言，2001年啟動編修，2006年完成初稿，基本符合預(yù)期。從初稿到出版用時12余年有其原因，如從初稿到三級評稿環(huán)節(jié)，由于時間投入不足，欠缺全志整體總纂，編纂質(zhì)量沒有實質(zhì)性提升，后期彌補需要時間；又如三級評稿后到審查驗收階段，編纂隊伍調(diào)整，重新認識、學習需要一個過程；再如審查驗收階段，評審專家對全志從篇目到資料內(nèi)容的建議，幾乎是重新建構(gòu)《南寧市志（1991—2005）》，修改難度顯而易見，同時還要解決編纂人員業(yè)務(wù)水平與質(zhì)量要求之間的矛盾問題等等，無不需要大量時間投入。由于歷時過長，把承編單位“磨”煩，把編寫人員“磨”疲，導(dǎo)致工作推進被動，再耗時協(xié)調(diào)，陷入惡性循環(huán)，最終效果卻未必如意。隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，耗時過長還會降低社會關(guān)注度，有損于地方志使用價值最大化。因此，如何提高編纂效率依然是地方志事業(yè)發(fā)展需要突破的一大問題。

（二）資料內(nèi)容缺漏的問題。隨著我國改革開放政策的深入實施，社會各行業(yè)各領(lǐng)域都發(fā)生巨大變化，政府對行業(yè)的管理方式隨之改變，政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，修志環(huán)境較以往也發(fā)生巨大變化，許多職能部門已經(jīng)不能完整、詳細地掌握行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)，尤其隨著商業(yè)競爭加劇，法律意識增強，許多在首輪修志中能夠公開的信息變成了商業(yè)機密，企業(yè)不愿提供。加之南寧市行業(yè)協(xié)會發(fā)展不成熟，所以在二輪市志編修中，作為主要承編單位的市屬各部委辦局和國有企業(yè)、事業(yè)單位，以及少數(shù)自治區(qū)屬、中央直屬的駐邕機構(gòu)提供的資料內(nèi)容日趨宏觀，真正體現(xiàn)社會發(fā)展變化的許多微觀而具體的資料日益薄弱。如“商業(yè)貿(mào)易”中對部分日用百貨的銷售價格、銷售數(shù)量、銷售收入不能全面反映，甚至缺乏階段性的粗略數(shù)據(jù)對比；社會服務(wù)行業(yè)，飲食、住宿、美容美發(fā)、家政服務(wù)、家電維修、房產(chǎn)中介等與百姓生活密切，但能夠記述成文、反映變化的少之又少。方志學家諸葛計在評《杭州市志（1986—2005）》時指出的一、二輪修志忽略對“民性”集中記述的問題，《南寧市志（1991—2005）》同樣存在。南寧市是壯鄉(xiāng)首府、全國民族團結(jié)進步市，南寧人民生性質(zhì)樸、兼容并包，這一特點是公認的，但是市志里卻反映不足。

再比如，南寧市經(jīng)歷史沉淀以及社會主義改造時期建設(shè)、20世紀60年代上海企業(yè)支援南寧建設(shè)，打造了一批老字號的工商企業(yè)和名牌產(chǎn)品，基于地緣優(yōu)勢，有的產(chǎn)品甚至享譽和遠銷東南亞，如荷花味精、萬力啤酒、桂花牌手表、飛燕牌電視、天鵝牌自行車、多麗牌電器等等。歷經(jīng)市場經(jīng)濟大潮激蕩，這些企業(yè)有的停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)、有的被兼并重組、有的轉(zhuǎn)型升級。老字號工商企業(yè)的發(fā)展與變遷，是南寧市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影，在二輪市志相關(guān)篇章中雖有記述，但是著墨不多，尤其是沒能收入相應(yīng)的典型案例記清發(fā)展脈絡(luò)、記全重大事件、記好重要人物，不免遺憾。

（三）資料來源難于考證的問題。由于二輪南寧市志編修沒有對資料卡片、編寫資料長編作要求，甚至沒有要求承編單位提供初稿資料來源，造成志稿數(shù)據(jù)和相關(guān)史實在編輯過程中無法查證。比如人口數(shù)，“人口”章由當時的計劃生育管理部門負責撰寫，審查驗收后，要求補充橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣數(shù)據(jù)，人口和計生委復(fù)函無法補充，編輯在查找歷年《南寧統(tǒng)計年鑒》補充完善過程中發(fā)現(xiàn)，計劃生育部門數(shù)據(jù)和統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑并不一致，只能采取全市人口總量及基本情況數(shù)采用統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，人口變動、構(gòu)成、素質(zhì)等詳細統(tǒng)計和分析數(shù)據(jù)保留計劃生育部門數(shù)據(jù)。又如，關(guān)于2001年南寧市遭受特大洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積記載，在“民政”篇和“水利”篇數(shù)據(jù)不同，雙方都依據(jù)當年工作總結(jié)，各執(zhí)一詞，只好在各篇保留各自數(shù)據(jù)。還有“政協(xié)地方委員會”篇，缺漏記述時限內(nèi)各屆南寧市推選的自治區(qū)、全國政協(xié)委員人員名單，市方志辦分別與市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)聯(lián)系補充，相關(guān)人員還到自治區(qū)政協(xié)檔案室查資料也無法提供完整名單，此項內(nèi)容只能空缺。

（四）相關(guān)行業(yè)專家審查缺位的問題。之所以要提出這一問題，是因為在《南寧市志（1991—2005）》出版前返回承編單位確認蓋章環(huán)節(jié)，由市水文水資源局承編的“自然環(huán)境 自然資源”篇的“水文”一章，承編單位對南寧市河流數(shù)量、流域面積、河網(wǎng)密度、郁江多年平均天然徑流量以及包括邕江長度在內(nèi)的多個水文數(shù)據(jù)做改動，而部分數(shù)據(jù)在水利章中同樣存在，水利局也進行部分修改，但是雙方數(shù)值不同，例如邕江長度，水文水資源局改為122千米，水利局仍保留原133.80千米。水利局強調(diào)其數(shù)據(jù)是新成立河長制以來核準的數(shù)據(jù)，水文水資源局也確認其數(shù)據(jù)是最新測算數(shù)據(jù)，此類問題，如能召開相關(guān)專家論證會應(yīng)是最好的解決方式，但志稿已經(jīng)進入出版程序，只能征求雙方意見后，以原稿數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對雙方更改一致的數(shù)據(jù)做改動，一方更改、另一方沿用原數(shù)值的則保留原數(shù)值。“民族”篇，15年時間各民族的民風民俗都隨時代發(fā)展發(fā)生巨大變化，但是，承編單位提供的資料大多沿襲首輪修志，數(shù)次溝通無改觀，最終只能由責編查補有限的資料，如能組織民族學專家進行相應(yīng)課題研究，吸收研究成果應(yīng)用于地方志，應(yīng)該更具可讀性和資料價值。有人提倡專家修志，所謂專家也是專一長或幾長之才，既懂地方志編修又對各個領(lǐng)域面面俱專者恐難找出其人，但在一些行業(yè)、領(lǐng)域引入專家參與研討和編修應(yīng)得到更廣泛的運用。

三、思想徜徉：撫今追昔鑒往來

結(jié)合對《南寧市志（1991—2005）》編修過程回顧，以及對編修經(jīng)驗教訓(xùn)的思考，筆者認為，做好地方志編修，推動地方志這一中國傳統(tǒng)文化瑰寶在新時代中國特色社會主義建設(shè)中持續(xù)煥發(fā)魅力，發(fā)揮作用，應(yīng)做好以下幾方面。

（一）立足“三個維度”推進地方志編修頂層設(shè)計。一是歷史的維度。要全面總結(jié)一二輪修志經(jīng)驗教訓(xùn)，從編修規(guī)劃、編修組織、編修流程和方式、人才建設(shè)、質(zhì)量保障機制等方面進行深入細致地分析和評估，正視問題和失誤，直面編修難點和痛點，為第三輪修志實施提供切實可借鑒的方案。二是現(xiàn)實的維度。從國家層面而言，必須立足于我國“五位一體”總體布局和“四個全面“戰(zhàn)略布局開展頂層設(shè)計。從地方層面而言，必須立足地方行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃推進頂層設(shè)計；具體而言還包括地方行政區(qū)域地方志機構(gòu)設(shè)置情況、人員配備和修志人才儲備情況、地方志事業(yè)管理的職能劃分、地方財政對地方志投入以及信息技術(shù)的發(fā)展和運用情況等，它們構(gòu)成頂層設(shè)計的基礎(chǔ)。三是未來的維度。主要基于對地方志事業(yè)的價值認同，把地方志事業(yè)主動融入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局進行頂層設(shè)計，南寧市三輪修志頂層設(shè)計則要把地方志編修主動融入強首府戰(zhàn)略，通過推動高質(zhì)量編修為南寧市落實強首府戰(zhàn)略提供智力支持和精神保障。

（二）通過“三個創(chuàng)新”促進地方志編修提速。一是理念創(chuàng)新?？朔?、靠、要的思想，及時進行三輪修志準備和謀劃，比如南寧市及我國部分城市推進實施地方志資料年報制度，為三輪修志儲備資料；再如南寧市在完成市本級二輪地方志書編修出版后啟動實施三輪修志試點，探索搭建了三輪編修《南寧市志》篇目框架，在職編輯人員業(yè)務(wù)能力在試點實踐中得到進一步鍛煉和提升。二是管理方法創(chuàng)新。從頂層設(shè)計開始，主動適應(yīng)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，著眼于優(yōu)化編修流程、合理規(guī)劃編修進度、優(yōu)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)方法、改革評議審查機制，改變被動局促評審局面，實現(xiàn)速度與質(zhì)量提升。同時，廣西大多數(shù)地方志機構(gòu)還應(yīng)積極適應(yīng)機構(gòu)改革、行政職能移交市政府辦公室的改革轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市政府辦行政督查和行政檢查效力，推動地方志編修進度。2019年以來，南寧市方志辦、市政府辦聯(lián)合開展了3次行政檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全市地方志編修效率得到提升。三是編修方式創(chuàng)新。開發(fā)和利用新媒體以及信息化、數(shù)字化、智能化等手段收集地方志資料、進行地方志編修、糾錯核校資料內(nèi)容、及時發(fā)布編修成果等，實現(xiàn)地方志功能價值最大化。

（三）落實“三個保障”實現(xiàn)地方志質(zhì)量升級。一是理論保障。堅持以馬克思主義中國化最新成果指導(dǎo)地方志編修全過程。南寧市在進行三輪修志試點，續(xù)修《南寧市志》框架搭建中自覺以馬克思主義中國化最新成果習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，凸顯中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)成就，創(chuàng)新設(shè)置“全面深化改革”“史前文化 駱越文化”“全國文明城市創(chuàng)建”“生態(tài)文明建設(shè)”等篇章。二是制度保障。形成編修總體規(guī)劃，明確編修流程、時間節(jié)點、質(zhì)量要求；通過落實行政檢查制度、激勵考評制度、責任追究制度等保障進度，通過制定和優(yōu)化培訓(xùn)制度、資料收集整理制度、編校責任制度、審查驗收制度、質(zhì)量評估制度確保質(zhì)量。三是人才保障。首先要著眼長遠培養(yǎng)人才。地方志編修是一項長期事業(yè)，南寧市的實踐證明，臨時搭班或購買社會服務(wù)修志編鑒的縣區(qū)，編纂工作相對被動，推進乏力，有的勉強為之，質(zhì)量堪憂，原因歸結(jié)就是缺乏熟悉地方志業(yè)務(wù)的人才。其次是在實踐中培養(yǎng)人才。常言道“授之以魚，不如授之以漁”，編修過程中遇到的問題層出不窮，只有通過深入研究、集中探討、集思廣益，才能找到解決問題的思路和方法。解決問題的過程也促使編輯人員廣泛涉獵政治、經(jīng)濟、文化、歷史、哲學等專業(yè)知識。同時，還要充分發(fā)揮地方志學術(shù)委員會的專家人才作用，吸納他們參與地方志工作，拓展地方志工作視野，增強地方志書系統(tǒng)性、科學性、權(quán)威性。最后要立足職責使命培養(yǎng)人才。既要抓好修志隊伍業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)提高，也要加強隊伍的思想建設(shè)、政治建設(shè)以及職業(yè)道德建設(shè)，充分認識修志也是相當“得志”的事情，堅定文化自信，增強職業(yè)認同，切實履行好黨中央國務(wù)院賦予方志人“為黨立言、為國存史、為民修志”的法定職責。