典型山區(qū)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害應(yīng)對(duì)方法

文∕甘賢軍、支墨墨

1 前言

我國的公路建設(shè)隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。在2018年的交通年報(bào)里對(duì)全國公路總里程進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，共為484.68 萬公里的總里程，密度為50.48/百平方公里。其中，高速公路的通車?yán)锍虨?4.26 萬公里，全國橋梁總長度為5568.59 萬米，隧道1723.61 萬萬米，共計(jì)橋梁85.15 萬座，隧道17738 處。

同時(shí)，中國是世界上受災(zāi)最嚴(yán)重的國家之一。公路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營過程中由于災(zāi)害而導(dǎo)致無法繼續(xù)正常營運(yùn)的情況也較為常見，通常是由于缺乏管理，缺乏維護(hù)以及自然災(zāi)害和氣候變化而增加的事故（人為事故）造成的。受地質(zhì)因素的限制，我國西南地區(qū)的公路頻繁發(fā)生滑坡，崩塌，洪水等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致設(shè)施破壞和公路交通中斷。

以地處四川盆地東南部，長江上游地區(qū)的重慶為例。其北部、東部及南部分別有地勢起伏大，層狀地貌明顯，地貌造型各樣，喀斯特地貌分布廣泛的大巴山、巫山、武陵山、大婁山，多以山地、丘陵為主。重慶修建了2115 座，共473 公里長的橋梁，共計(jì)延續(xù)541 公路的隧道344 座，402 處35 米以上的高邊坡。由于最近幾年多發(fā)生的洪水，暴雨，火災(zāi)和其他因素，嚴(yán)重破壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施。災(zāi)難破壞程度令人震驚。其中，雖然已發(fā)生的自然災(zāi)害不會(huì)以人的意志而轉(zhuǎn)移，但是對(duì)人為誘發(fā)的災(zāi)害進(jìn)行綜合防治能夠避免一些災(zāi)害造成的損失。只有科學(xué)地了解公路基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)害，調(diào)查各種災(zāi)害的性質(zhì)和發(fā)生原因，才能有效地預(yù)防公路災(zāi)害，有效地進(jìn)行救災(zāi)，減少災(zāi)害損失。

2 山區(qū)高速公路設(shè)施典型分類

盡管災(zāi)難長期持續(xù)，但學(xué)術(shù)界和工程界尚未形成統(tǒng)一的定義。災(zāi)害通常是一種由于自然，人為等原因而損害人類生存和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象。災(zāi)害代表著事物的運(yùn)動(dòng)，變化和發(fā)展，其特征是損害人類利益，威脅人類生存和可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，可以將高速公路設(shè)施災(zāi)害定義為：自然或人為因素對(duì)道路設(shè)施造成的經(jīng)濟(jì)利益或人員傷亡的損失的突發(fā)性事件。

目前，許多學(xué)者對(duì)多種自然災(zāi)害的類型劃分為地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、環(huán)境污染災(zāi)害、火災(zāi)、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等6大類，但是分類標(biāo)準(zhǔn)各不相同。根據(jù)災(zāi)害的成因和類型，一些學(xué)者又將我國的公路災(zāi)害分為地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害、氣象災(zāi)害、環(huán)境污染災(zāi)害和土類災(zāi)害4 大類及21亞類。本文根據(jù)災(zāi)害的成因和來源，并結(jié)合山區(qū)高速公路災(zāi)害的特點(diǎn)，將道路設(shè)施災(zāi)害分為包含地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的自然災(zāi)害以及包含生態(tài)和環(huán)境災(zāi)難和事故災(zāi)難的人為災(zāi)害。如下表1 所示。

表1 對(duì)道路設(shè)施自然及人為災(zāi)害的相關(guān)說明

在許多情況下，高速公路設(shè)施會(huì)因滑坡，泥石流，崩塌落石以及火災(zāi)，車輛和船舶的碰撞導(dǎo)致的設(shè)施損壞，造成了極高的經(jīng)濟(jì)損失，但是這些案例數(shù)不勝數(shù)，因此在本文中我們不再進(jìn)行贅述。

3 災(zāi)害應(yīng)對(duì)方法

雖然自然和人為災(zāi)難無法避免，但是公路設(shè)施必須具備較高的可靠性和必要的冗余性，以確保公路設(shè)施能夠適應(yīng)不斷變化的自然環(huán)境。其關(guān)鍵之處在于公路設(shè)施具備較強(qiáng)的抵抗地震、泥石流、水災(zāi)等自然災(zāi)害的能力，面對(duì)日常及突發(fā)情況下能夠保持繼續(xù)通行并實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)。為了能夠顯著降低自然災(zāi)害對(duì)人民生計(jì)和福祉的影響程度，并避免昂貴的維修費(fèi)用，根據(jù)世界銀行的研究，加強(qiáng)橋交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性至關(guān)重要。下面主要從技術(shù)、管理和法規(guī)等方面闡述災(zāi)害處置思路。

3.1 技術(shù)路徑

人類在巨大的大自然力量的面前終究是渺小的，我們應(yīng)當(dāng)在充分尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取避（災(zāi)）在前，阻災(zāi)和抗災(zāi)及救災(zāi)在后的總體規(guī)劃策略。

3.1.1 避讓

首先，根據(jù)路線設(shè)計(jì)方案，對(duì)規(guī)劃路線的現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并針對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行區(qū)域性的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生條件的分析，將得到的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告進(jìn)行反復(fù)對(duì)比，優(yōu)先出工程地質(zhì)條件最好，能夠盡量避開易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的不良地質(zhì)路段。

3.1.2 提高抗力（冗余性）

針對(duì)特殊路段應(yīng)采取特殊結(jié)構(gòu)體系。例如橋梁設(shè)計(jì)上應(yīng)優(yōu)先選用強(qiáng)度及穩(wěn)定安全性相對(duì)較高的多次超靜定結(jié)構(gòu)橋梁以及環(huán)境依存性和敏感性較低的橋梁結(jié)構(gòu)型式，如連續(xù)剛構(gòu)橋、連續(xù)梁橋、斜拉橋等。

3.1.3 搶修裝備、機(jī)具、材料的研發(fā)

災(zāi)難發(fā)生后，對(duì)山區(qū)高速公路的搶通十分重要，其關(guān)系到救災(zāi)人員和物資能否及時(shí)進(jìn)入災(zāi)區(qū)，關(guān)系到災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須積極研究高新技術(shù)，首先，研究能夠準(zhǔn)確，快速地檢測和診斷設(shè)施損壞情況，并能夠及時(shí)評(píng)估設(shè)施的可恢復(fù)性和利用率。其次，設(shè)備的快速發(fā)展和更新，特別是安裝快捷，結(jié)構(gòu)簡單，操作和緊急維修方便的設(shè)備。加快從現(xiàn)代尖端技術(shù)向保障能力的轉(zhuǎn)化，并繼續(xù)研究新方法，新材料和新工藝以提高維修速度和效率并降低維修成本。例如，對(duì)受損橋面能夠快速修補(bǔ)的快速膨化材料、快速充氣囊或快速凝固劑等，新型輕便制式梁、墩，運(yùn)輸、吊裝一體化設(shè)備等。

3.2 管理思路

3.2.1 做好山區(qū)高速公路日常養(yǎng)護(hù)及常態(tài)化檢測工作

應(yīng)對(duì)災(zāi)害的首要條件是能夠?qū)Ω咚俟返募夹g(shù)狀況及時(shí)進(jìn)行掌控并加以保持。在日常管理中，應(yīng)結(jié)合轄區(qū)路段的實(shí)際情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期檢查和測試，掌握設(shè)施的確切狀況。并且必須針對(duì)特殊路段建立監(jiān)測系統(tǒng)，以便能夠隨時(shí)進(jìn)行跟蹤，監(jiān)控，監(jiān)測和預(yù)警，主動(dòng)將災(zāi)害處置變?yōu)轭A(yù)防。

3.2.2 合理規(guī)劃應(yīng)急站點(diǎn)，加強(qiáng)物資設(shè)備、隊(duì)伍的配置

首先，依據(jù)山區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)結(jié)合交通條件，分區(qū)域、分級(jí)（不僅指公路交通運(yùn)輸部門、單位）設(shè)置應(yīng)急物資中心和站點(diǎn)。

其次，適當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急搶修物資例如制式鋼梁、鋼柱、鋼板、快干型混凝土等以及工程機(jī)械（挖掘機(jī)、推土機(jī)、起重機(jī)）具體式有實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等。其中，實(shí)物儲(chǔ)備就是對(duì)使用頻率較高的、應(yīng)用效果佳的應(yīng)急物資予以儲(chǔ)備；協(xié)議物資則是與建設(shè)和養(yǎng)護(hù)大型公路相關(guān)的企業(yè)簽訂儲(chǔ)備合同，以便將企業(yè)的物資納入到物資儲(chǔ)備體系之中，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)能夠啟動(dòng)企業(yè)的物資，這不僅保證公路應(yīng)急物資有效使用，還能降低成本；生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備則是與具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)合作，之作為儲(chǔ)備企業(yè)，在突發(fā)事故發(fā)生時(shí)儲(chǔ)備企業(yè)及時(shí)地提供適合的物資來進(jìn)行搶險(xiǎn)。

最后，配置足夠的專業(yè)隊(duì)伍。與社會(huì)專業(yè)力量簽訂協(xié)議，組建一支以公路技術(shù)專家為路干，公路技術(shù)力量為基礎(chǔ)，人員精干、素質(zhì)較高、反應(yīng)迅速的專業(yè)保障隊(duì)伍，以充分利用發(fā)揮社會(huì)的力量。專業(yè)搶修隊(duì)伍要有經(jīng)費(fèi)、有場所、有設(shè)備、有訓(xùn)練。

3.2.3 制定、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急救援方案

為了充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，山區(qū)公路管理部門必須對(duì)特別應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行分類制定，要求預(yù)防和緊急措施相結(jié)合，以注重預(yù)防為主。一般而言，我們必須高度重視與地方政府和地方軍事部門的聯(lián)動(dòng)，以便對(duì)應(yīng)災(zāi)預(yù)案中的相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和演練。

3.2.4 通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

山區(qū)公路災(zāi)害造成道路損壞和交通中斷。公路運(yùn)營商蒙受的損失有兩種。一個(gè)是公路維修和重建的設(shè)計(jì)費(fèi)用與建安費(fèi)用，另一個(gè)是由于交通中斷而造成的有可能遠(yuǎn)超災(zāi)害救治費(fèi)用的通行費(fèi)損失。保險(xiǎn)是企業(yè)運(yùn)營的“穩(wěn)定器”和“助推器”，可以在積極控制災(zāi)害成本并有效防止高速公路運(yùn)營中的損失方面發(fā)揮積極作用。因此，類似高速公路運(yùn)營這類的重資產(chǎn)行業(yè)購買商業(yè)或保險(xiǎn)互助是規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的良好措施，也是社會(huì)普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

3.3 法規(guī)建議

首先，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，施工規(guī)范和采購規(guī)則，以確保建設(shè)符合法律規(guī)定的山區(qū)公路并有效監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量和績效。其次，雖然我國已制定百多條與自然災(zāi)害緊急情況相關(guān)的法律和法規(guī)，但是每條法規(guī)都是獨(dú)立的，缺乏立法精神和具體內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。我們可以借鑒國外自然災(zāi)害應(yīng)急立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國在自然災(zāi)害危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)，制定災(zāi)害預(yù)防，減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)的統(tǒng)一，全面的綜合性規(guī)范。該法規(guī)應(yīng)包括：災(zāi)害應(yīng)急管理的目標(biāo)和原則；災(zāi)害應(yīng)急管理的規(guī)劃，預(yù)防和預(yù)警；災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)的對(duì)策，災(zāi)害應(yīng)急管理組織，災(zāi)后恢復(fù)重建，責(zé)任賠償?shù)确矫妗?/p>

4 結(jié)語

綜上所述，由于特殊的地理因素，山區(qū)公路設(shè)施不可避免地會(huì)遭受災(zāi)害。在項(xiàng)目規(guī)劃，建設(shè)和運(yùn)營的各個(gè)階段進(jìn)行災(zāi)難分析并采取行動(dòng)管理是合理地，能夠有效減少災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)或?qū)?zāi)難損失降至最低。在這個(gè)過程中，我們必須采取適當(dāng)?shù)丶夹g(shù)和行政措施來提高防災(zāi)，防災(zāi)和救災(zāi)能力。