電力工程招投標(biāo)管理常見問題及對策探究

趙國華

摘要：目前，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“多點(diǎn)開花，齊頭并進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢。無論是交通、水利、還是電力行業(yè)，都取得了不錯的成績。特別是電力工程的興建，不單單是進(jìn)一步完善了我國的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，同時也對于電力設(shè)施進(jìn)行了優(yōu)化與升級。而想要電力工程長久、平穩(wěn)地發(fā)展下去，就離不開強(qiáng)而有力的招投標(biāo)管理體系。

關(guān)鍵詞：電力工程;招投標(biāo)管理;常見問題;對策

中圖分類號：TU723

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

隨著我國在電力工程建設(shè)方面投入的增加，電力工程的數(shù)量也在不斷的增多，工程的招投標(biāo)工作也變的越來越重要。招投標(biāo)是當(dāng)前電力工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用十分廣泛的一種工程承包發(fā)包形式，不僅可以使工程的成本得到有效的降低，還能夠?yàn)楣こ痰臅r間進(jìn)度、施工質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益等提供良好的保障。然而在實(shí)際的電力工程招投標(biāo)工作還中有著較多的問題存在，如何完善電力工程招投標(biāo)工作成為了當(dāng)前電力工程投資建設(shè)中的一個重要問題。

1電力招投標(biāo)管理中的突出問題

1.1招投標(biāo)制度不完善

目前，我國的建筑行業(yè)競爭十分激烈。各個建筑公司為了實(shí)現(xiàn)盈利，都在想盡辦法提高自身的綜合實(shí)力，同時不斷的拓展業(yè)務(wù)的渠道。而電力工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，其對于建筑企業(yè)的誘惑力是十分巨大的。由于競爭激烈，各個建筑公司就不得不優(yōu)化自身的組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)施工水平，壓縮成本，以盡可能低的成本報價來投標(biāo)，以求得中標(biāo)。但需要注意的是，這種良性循環(huán)是建立在完善的招投標(biāo)管理體系之下的。對于建筑公司來說，追逐利益永遠(yuǎn)是第一位的，而無論是改進(jìn)施工技術(shù)還是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)都需要投入大量的資金，相比之下，如果能尋找到招投標(biāo)過程中的漏洞，代價就小很多。因此，看似完備的招投標(biāo)管理體系，在個別企業(yè)的反復(fù)研究之下，也逐漸暴露出了一些問題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1.2管理目標(biāo)不確定

在大多數(shù)的情況下，電力工程的招投標(biāo)過程比較單一，主要是集中在了成本比較低的企業(yè)身上，這就讓施工時的成本控制與施工安全變得不可控。同時，由于我國目前的電力物資投標(biāo)體系還不完善，對于相應(yīng)的物資也缺乏科學(xué)的管理，這些問題的出現(xiàn)都是由于招投標(biāo)管理目標(biāo)的不明確所導(dǎo)致的。這不僅影響了企業(yè)最終的盈利，還阻礙了電力工程的順利竣工。

1.3評判方法缺乏客觀性

對于招投標(biāo)管理好壞的評判方法目前來說還比較混亂，沒有一個有效、統(tǒng)一的制度，目前所運(yùn)用的評判方法種類繁多，但是都有各自的局限性，不利于招標(biāo)、投標(biāo)工作的進(jìn)行。比如有的方法缺乏高質(zhì)量的服務(wù)保證，站在投標(biāo)企業(yè)的角度去看，有一種利潤空間過小的錯覺，這對于企業(yè)參與的積極性有著不小的打擊。又比如有些方法的評價時間太短，無法形成全面的，準(zhǔn)確的評估報告，讓評判標(biāo)準(zhǔn)過于片面化，缺乏客觀性。

2電力工程招投標(biāo)管理優(yōu)化措施

2.1完善并落實(shí)相關(guān)管理制度

針對目前電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中的不規(guī)范現(xiàn)象，要進(jìn)一步的完善招投標(biāo)制度和相關(guān)的法律法規(guī)，通過實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，對陪標(biāo)、串標(biāo)以及轉(zhuǎn)包等問題進(jìn)行有效的控制。其次，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，使招投標(biāo)工作能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，保證監(jiān)管部門的相對獨(dú)立以及擁有足夠的權(quán)利，使其能夠公平公正的對招投標(biāo)各方進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對違規(guī)、違法行為的懲罰力度，堅(jiān)決杜絕腐敗、暗箱操作等情況的發(fā)生。

2.2完善招投標(biāo)價格管理，準(zhǔn)確進(jìn)行投標(biāo)概算

在電力工程招投標(biāo)價格機(jī)制上，可以通過利用招投標(biāo)價格聽證會、咨詢會等形式在招投標(biāo)工作中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，招標(biāo)單位與投標(biāo)單位根據(jù)工程實(shí)際情況對工程報價進(jìn)行協(xié)商，從而制定出合理的價格并向大眾公布。其次，投標(biāo)企業(yè)要做好投標(biāo)概算工作，通過對市場價格進(jìn)行調(diào)查，引進(jìn)科學(xué)的標(biāo)價計算方法進(jìn)行投標(biāo)概算，例如模糊數(shù)學(xué)理論等，使投標(biāo)成本的合理性得到有效的保障，并對投標(biāo)單位投標(biāo)策略的制定提供有效的參考。

2.3選擇合理的評標(biāo)方法

電力工程的招標(biāo)管理涉及社會生產(chǎn)的各領(lǐng)域，具有復(fù)雜性，需要選擇合適的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)方式是電力招投標(biāo)活動中重要的組成部分，評標(biāo)方法的好壞關(guān)系到電力工程建設(shè)的質(zhì)量，只看價格或者只看技術(shù)都是不合理的評標(biāo)方式。采取綜合性的評標(biāo)方式，就是需要評標(biāo)委員會在評標(biāo)的過程中充分考慮電力工程施工技術(shù)的難度、規(guī)模以及工程預(yù)算等方面因素，以此來確定綜合評分最高的中標(biāo)者。這樣不僅能夠有效保證電力工程的施工質(zhì)量，還能夠減輕招標(biāo)方和投標(biāo)方在后續(xù)合作過程中的摩擦和糾紛。

2.4統(tǒng)一招標(biāo)文件

招標(biāo)單位在舉辦招投標(biāo)活動時，常常制定各類費(fèi)用來獲取經(jīng)濟(jì)效益。針對招標(biāo)方費(fèi)用收取不合理的問題，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)首先需要成立調(diào)查和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對招標(biāo)方的各類文件和工本費(fèi)用的制定進(jìn)行明確的調(diào)查，再針對實(shí)際情況制定統(tǒng)一的價格。此外，政府還需要出臺和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對招標(biāo)方舉辦的招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的工本費(fèi)用、文件費(fèi)用、保證金以及關(guān)系聯(lián)絡(luò)費(fèi)用等項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查。對不符合法律法規(guī)的費(fèi)用進(jìn)行限定和取締，并借助法律的手段強(qiáng)制相關(guān)招標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)文件等價格和發(fā)行渠道統(tǒng)一的規(guī)定。

2.5規(guī)范招標(biāo)代理市場

為糾正現(xiàn)階段工程招投標(biāo)管理中存在的問題，應(yīng)從規(guī)范招標(biāo)代理市場入手，規(guī)范招標(biāo)代理工作。首先，市場競爭機(jī)制應(yīng)引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，禁止信譽(yù)不好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以保證招標(biāo)代理市場的健康發(fā)展。同時，隨著招投標(biāo)人員資格交易進(jìn)行嚴(yán)格審核，并開展一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，以確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平，有效規(guī)范招標(biāo)代理的工作行為。

2.6加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)制

為了糾正項(xiàng)目階段招投標(biāo)管理中存在的問題，政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，從宏觀環(huán)境變化中加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)管理的監(jiān)督意識。首先要對招投標(biāo)全過程跟蹤監(jiān)督工作，政府監(jiān)管模式根據(jù)監(jiān)管過程中的實(shí)際情況，從而形成政府監(jiān)督體系在整個過程中的監(jiān)督。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，結(jié)合區(qū)域的招投標(biāo)管理的實(shí)際情況，建立一支當(dāng)?shù)厍闆r的監(jiān)管制度，保障監(jiān)督體系的規(guī)范性和可操作性，從而形成一個綜合、高效的監(jiān)管機(jī)制。

2.7相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)提升

由于電力工程的特殊性，其巨大的利潤容易滋生腐敗問題。這就要求項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者有著極強(qiáng)的個人修養(yǎng)，一方面要求領(lǐng)導(dǎo)人對于電力工程項(xiàng)目有著深刻的理解，特別是招投標(biāo)過程的監(jiān)管，這是保證一個項(xiàng)目能否真正落實(shí)下去的關(guān)鍵因素，也影響著整個工程的施工進(jìn)度與工程的質(zhì)量。無論是在招投標(biāo)合同的呈報階段還是審核階段，最終的決定人都是項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，因此對于領(lǐng)導(dǎo)個人來說，要能分析出工程的難點(diǎn)與特點(diǎn)，選擇最佳的投標(biāo)方案。另一方面就是領(lǐng)導(dǎo)人的個人素質(zhì)，要不斷的加強(qiáng)對于自我的約束能力，做到公正清廉。時刻將黨與人民的利益放在首位，尊重自己所肩負(fù)的使命，小心謹(jǐn)慎地使用自己的權(quán)利，不辜負(fù)國家對于自己的信任。

結(jié)束語

電力工程招投標(biāo)管理工作對于保障工程成本和質(zhì)量有著非常重要的意義，針對目前電力工程招投標(biāo)工作中存在著的一些問題，相關(guān)部門和單位必須要采取有效的措施進(jìn)行處理，通過完善相關(guān)管理制度、改進(jìn)評標(biāo)方法等使招投標(biāo)工作的效率和效果大大提高，保證招投標(biāo)工作的公平性，從而對招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的利益形成有效的保護(hù)。

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