“一窗式”政務(wù)改革對營商環(huán)境的影響分析

張秀麗

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)是促進(jìn)我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，習(xí)總書記曾多次指示：“要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改進(jìn)地方政務(wù)的服務(wù)模式，將我國各區(qū)域改造成為高水平的營商環(huán)境?！苯陙?，我國各地的地方政府積極響應(yīng)國家號召，持之以恒地改進(jìn)地方政務(wù)的服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：“一窗式”;政務(wù)改革;營商環(huán)境

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（a）--02

自21世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度讓世界為之矚目，然而以往的政策手段及貨幣手段對現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的刺激程度已經(jīng)明顯減小，所以對商事制度進(jìn)行改革從而改善營商環(huán)境，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力極為重要?，F(xiàn)代化的發(fā)展趨勢對我國的營商環(huán)境及政務(wù)改革提出了新的要求，習(xí)總書記多次給出重要指示：“要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改進(jìn)地方政務(wù)的服務(wù)模式，將我國各區(qū)域改造成為高水平的營商環(huán)境?！备鞯胤秸卜e極響應(yīng)總書記的指示，不斷地改進(jìn)地方政務(wù)的服務(wù)模式。

營商環(huán)境是一項(xiàng)涵蓋內(nèi)容極廣的大工程，營商環(huán)境優(yōu)劣與否對于該地區(qū)招商引資的數(shù)量以及該地區(qū)的經(jīng)營企業(yè)有著重要影響，總體來說，營商環(huán)境的優(yōu)劣不僅體現(xiàn)著國家軟實(shí)力的強(qiáng)弱和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的好壞，而且是提升綜合競爭力的重要渠道。近些年，我國營商環(huán)境的進(jìn)步有目共睹，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，我國堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》評價，中國營商環(huán)境世界排名第四十六位，比上年提升32位，是營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。這一成績獲得的主要原因之一就是我國各地方政府緊跟國家的號召，“一窗式”改革這一措施的實(shí)行大大優(yōu)化了我國的營商環(huán)境。為此，本文就“一窗式”政務(wù)改革對營商環(huán)境的影響展開分析。

1 “一窗式”政務(wù)服務(wù)理念及開展模式

“一窗式”這一詞來源于征收單位辦稅大廳，最初施行的目的是為了納稅申報窗口必須進(jìn)行“票表稽核”，以審核增值稅納稅申報的真實(shí)性，是由稅務(wù)單位內(nèi)部開始實(shí)行，單一工作窗口辦理納稅人多項(xiàng)稅務(wù)有關(guān)工作的新型服務(wù)模式，在各地方政務(wù)改革時期，陸續(xù)推廣到其他政務(wù)工作處理部門，秉持方便辦事群眾的理念，縮減事務(wù)審核時間、簡化審批流程，一切從民眾角度考慮的政務(wù)服務(wù)模式。其主要體現(xiàn)于，集中線上行政審批資源，窗口前臺受理業(yè)務(wù)，窗口后臺進(jìn)行審核審批，減少民眾業(yè)務(wù)辦理的時間，大幅度縮減審批流程，切實(shí)做到讓數(shù)據(jù)代替民眾往返各窗口的這一環(huán)節(jié)，大幅提高業(yè)務(wù)辦理效率。

“一窗式”政務(wù)服務(wù)由于受到開展當(dāng)?shù)馗鞣N因素的限制，所以在各地的開展模式都不完全相同，本文通過對各地方開展“一窗式”服務(wù)的資料收集，大體將開展模式劃分為三種：一窗一人模式;一窗二人模式;兩窗三人模式。第一種需由業(yè)務(wù)受理人員接納民眾所需處理的業(yè)務(wù)，其后通過轉(zhuǎn)換器一次處理事務(wù);第二種需由同一窗口中配備兩名業(yè)務(wù)處理人員，一人處于窗口處受理業(yè)務(wù)，同時對業(yè)務(wù)資料進(jìn)行復(fù)印、認(rèn)證等一系列申報工作，另一人需要在后臺負(fù)載處理審批工作，完成后交由前臺工作人員交還辦理人;第三種需要相鄰的兩個業(yè)務(wù)辦理窗口中，各有一名業(yè)務(wù)受理人員，兩人在受理業(yè)務(wù)之后負(fù)責(zé)資料的認(rèn)證等工作，之后交予第三人，第三人需要在后臺負(fù)載處理審批工作，完成后分別交由前臺兩名工作人員交還辦理人。相較于前兩種開展模式而言，第三種模式更適用于各地方的政務(wù)處理單位。

2 “一窗式”政務(wù)改革成效分析

自習(xí)近平總書記發(fā)表重要指示以來，全國各地都快速響應(yīng)國家號召以及總書記的指示內(nèi)容，積極改革政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，如今已取得不菲的成效，如廣西推行“一事通辦”的政務(wù)服務(wù)、天津開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作、深圳開展“信息惠民公共服務(wù)平臺”模式以及上?！?+13+X”多部門聯(lián)動模式等（此類改革并非本文分析對象，在此不做詳細(xì)介紹），為分析效果更為直觀，本文選取我國“一窗式”政務(wù)改革地點(diǎn)對營商環(huán)境造成的影響進(jìn)一步展開分析。

2.1 張家口市

“現(xiàn)在兩三天就能辦完以前十多天的事?！边@是張家口市一位正在辦理工程建設(shè)相關(guān)證件的地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員在接受采訪時所說。企業(yè)與政務(wù)處理部門之間接觸最多的環(huán)節(jié)就是各種資料及證件的審批流程，在以往張家口政務(wù)處理工作當(dāng)中，繁瑣的審批流程不僅降低了政務(wù)辦理效率，也浪費(fèi)了大量的時間，以至于張家口市的營商環(huán)境優(yōu)化問題始終沒有得到改善，例如上述被采訪人所在的房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展離不開工程建設(shè)，而開展工程不僅需要多部門審核，而且還需要企業(yè)員工來回跑部門。為加強(qiáng)張家口市的軟實(shí)力增長以及改善營商環(huán)境，針對此類工程建設(shè)審批問題，張家口市政府及有關(guān)單位出臺了14項(xiàng)有關(guān)制度，詳細(xì)劃分工程建設(shè)審批類型，大幅度縮減了審批環(huán)節(jié)，從不具體的審批時間改為最多66個工作日以內(nèi)，極大程度上提高了工程建設(shè)方面的審批效率。不僅如此，張家口市于2017年4月末將原25個部門的200多事項(xiàng)劃歸于審批局，以“讓群眾最多跑一次”為改革理念，引進(jìn)“一窗式”政務(wù)服務(wù)模式，將原有的政務(wù)處理流程拆分、整合、再造，變成一站式套餐服務(wù)。迄今為止，張家口市在各行業(yè)的審批流程改革已多達(dá)20余次，其中涉及50余事項(xiàng)，節(jié)約辦事材料成本約35%。

2.2 株洲市荷塘區(qū)

為改善當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，提升當(dāng)?shù)剀泴?shí)力增長，株州市荷塘區(qū)于2016年也引進(jìn)了“一窗式”政務(wù)改革模式，這一舉措極大程度減少了民眾辦理業(yè)務(wù)時往返于各單位審批的情況，同時也減少了政務(wù)處理部門人員的工作壓力，大幅度提高了政務(wù)處理的效率以及為打造更為優(yōu)秀的營商環(huán)境作出貢獻(xiàn)，荷塘區(qū)“一窗式”政務(wù)改革內(nèi)容詳情如下。

2.2.1 “首席代表制”

荷塘區(qū)為確保“一窗式”政務(wù)改革在本地的順利推行，制定并完善了《政府行政雇員管理辦法》《“一門式”業(yè)務(wù)首席代表管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，《“一門式”業(yè)務(wù)首席代表管理辦法》中規(guī)定，政務(wù)處理單位應(yīng)從所屬的各部門中推選出兩至三名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員作為業(yè)務(wù)首席代表，并且將所屬單位一、二號主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力分割出相應(yīng)部門交于業(yè)務(wù)首席代表，代表需要在后臺輪班，不直接接觸審批和業(yè)務(wù)辦理者，目的在于防止“關(guān)系”致使流程有差異，斷絕一切不正常權(quán)利滲透。同時業(yè)務(wù)辦理申請人員在業(yè)務(wù)辦理完成之后，將帶回一張有二維碼的回執(zhí)單，可對審批流程進(jìn)行查詢，讓群眾放心的同時也遏制了一切拖延、卡要等工作陋習(xí)的出現(xiàn)，提高政務(wù)審批效率的同時，改善當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境建設(shè)。

2.2.2 建立數(shù)據(jù)庫

傳統(tǒng)政務(wù)處理環(huán)節(jié)中，一份資料需周轉(zhuǎn)多部門，意味著業(yè)務(wù)辦理人員需要在各部門之間來回跑，浪費(fèi)時間的同時，也對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境造成不好的負(fù)面影響。為解決這一問題，荷塘區(qū)在引進(jìn)“一窗式”政務(wù)改革時，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，通過對當(dāng)?shù)鼐用?8項(xiàng)信息的采集，提供給政務(wù)處理部門業(yè)務(wù)處理時所需辦理人的信息，通過數(shù)據(jù)庫中業(yè)務(wù)申請人所提交的資料累計，生成電子版，在居民下次辦理業(yè)務(wù)時直接提取，避免了居民（企業(yè)）在辦理業(yè)務(wù)時來回跑的同時節(jié)約了時間與成本，進(jìn)一步加強(qiáng)了政務(wù)處理部門的業(yè)務(wù)處理精準(zhǔn)性。另一方面，荷塘區(qū)為貫徹落實(shí)利民利企這一理念，開發(fā)了智慧荷塘APP與數(shù)據(jù)庫相對接，為當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄆ髽I(yè)）提供線上業(yè)務(wù)辦理，讓居民（企業(yè)）享受到足不出戶就能辦理業(yè)務(wù)的條件。這一舉措為當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的建設(shè)提供了有力的支撐。

3 “一窗式”政務(wù)改革的啟示

無論是張家口還是株洲荷塘區(qū)，亦或是廣西、天津，均是在“放管服”及新發(fā)展理念的改革精神指導(dǎo)下，各地區(qū)政府不斷推進(jìn)和強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)體系的創(chuàng)新，不僅簡化了相應(yīng)的審批流程，提升了政務(wù)工作效率，而且擴(kuò)大了政務(wù)辦理的范圍，為廣大群眾提供便民服務(wù)，這就意味著各地區(qū)政府正在全面提升綜合治理能力，在營造一流營商環(huán)境、優(yōu)化政商環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面提供了相應(yīng)的啟示。

3.1 進(jìn)一步簡化審批程序，提升政務(wù)工作效率

通過在政務(wù)服務(wù)中心大廳劃分區(qū)域，即設(shè)立前臺綜合受理區(qū)、咨詢區(qū)、后臺審批、統(tǒng)一出件窗口，每個區(qū)域分別對應(yīng)業(yè)務(wù)受理、咨詢、審批、出結(jié)果等服務(wù)，將傳統(tǒng)的“多部門多窗口”模式進(jìn)行整合壓縮并簡化，從之前單窗口受理單部門的部分業(yè)務(wù)增加為單窗口受理多部門多業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)窗口辦理的綜合化及全能化，進(jìn)一步提升政務(wù)效率，縮短辦理時間。

3.2 進(jìn)一步整合并擴(kuò)大辦事范圍，為群眾提供便民服務(wù)

群眾在傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)中心辦理事項(xiàng)時，不僅要在政務(wù)服務(wù)中心來回跑，而且審批受理時間長，甚至需要在同一個部門的不同窗口排隊等待。通過將審批部門（除公安分局、民政局的部分業(yè)務(wù)需要在本部門之處辦理以及工商、國稅、質(zhì)監(jiān)、國土房管等部門之外）集中到政務(wù)服務(wù)中心大廳的舉措，不僅避免群眾在政務(wù)服務(wù)中心來回跑，而且提升了政務(wù)辦理的效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心受理業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化、便民化。

3.3 強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)水平，為營造一流的營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)

通過將窗口與審批人員進(jìn)行前后臺工作的區(qū)分，窗口人員直接面對群眾，審批人員只負(fù)責(zé)審批，從而分散了二者的工作壓力，盡可能地避免與群眾的矛盾糾紛。同時直接派遣編制人員，并由各地方、各區(qū)政府統(tǒng)一進(jìn)行績效考核，逐步提升政務(wù)服務(wù)對人民群眾、企業(yè)的反應(yīng)速度，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利支持，同時也為當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

劉允強(qiáng).推進(jìn)政務(wù)改革優(yōu)化營商環(huán)境——荔灣區(qū)“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)介紹[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2020（01）.

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