“一帶一路”背景下標(biāo)準(zhǔn)化問題對(duì)我國(guó)跨境電商的影響探析

謝茜萍

摘 要：我國(guó)“一帶一路”倡議和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)推動(dòng)了跨境電商的快速發(fā)展，但該領(lǐng)域?qū)儆谝环N新業(yè)態(tài)，因此標(biāo)準(zhǔn)化的研究還存在著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任界定不清晰和維權(quán)困難等問題。2018年由中國(guó)牽頭的世界海關(guān)組織發(fā)布《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》，這對(duì)跨境電商的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，但仍不能完全滿足日益頻繁的跨境電商活動(dòng)需要。因此，在今后跨境電商的發(fā)展過程中我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，加大跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)、營(yíng)造公平交易的跨境電商環(huán)境、提高跨境電商監(jiān)管水平等多方面積極推動(dòng)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，為搶占在跨境電商中的主導(dǎo)地位搶占先機(jī)。

關(guān)鍵詞：跨境電商;標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）11（a）--02

近年來，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我國(guó)傳統(tǒng)的進(jìn)出口貿(mào)易由于比較優(yōu)勢(shì)不斷降低，國(guó)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)特別是中小型外貿(mào)企業(yè)發(fā)展難度非常大。因此，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易變革顯得尤為重要。

在我國(guó)“一帶一路”倡議和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的推動(dòng)下，跨境電子商務(wù)作為進(jìn)出口貿(mào)易的新業(yè)態(tài)持續(xù)保持著蓬勃的發(fā)展。2019年我國(guó)的跨境電商零售總額高達(dá)1862.1億元，同比增長(zhǎng)38.3%?？梢?，跨境電子商務(wù)正在成為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易特別是“一帶一路”貿(mào)易的重要引擎，對(duì)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需以及供給側(cè)改革注入了新鮮的血液。

“一帶一路”倡議是中國(guó)邁向新時(shí)代的核心戰(zhàn)略，與中國(guó)深化改革開放成敗有關(guān)，而跨境電商是“一帶一路”倡議下快速提升的行業(yè)，但由于跨境電商行業(yè)的發(fā)展迅速，而相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并未完全跟上，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了行業(yè)問題頻頻出現(xiàn)。

為了使跨境領(lǐng)域發(fā)展得更健康、更有序，世界海關(guān)組織特別成立了工作組，中國(guó)海關(guān)于2017年10月接替澳大利亞擔(dān)任了工作組的主席牽頭制定了《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》，并于2018年通過了該《框架》，這標(biāo)志著我國(guó)在跨境電商領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)揮了重要的作用。

《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》）由四部分組成：第一部分是跨境電商概述重點(diǎn)分析了跨境電商的特征和趨勢(shì);第二部分提出了跨境電商框架的8項(xiàng)原則、說明及法律法規(guī)原則;第三部分提出了具體的實(shí)施、監(jiān)督和能力建設(shè)，各國(guó)的政府部門要在包容、創(chuàng)新、協(xié)同、審慎的管理理念的基礎(chǔ)上作出具體的部署及安排;第四部分是《框架》的核心，從電子數(shù)據(jù)預(yù)處理、貿(mào)易便利化及程序、稅款征收、安全可靠、合作關(guān)系、公共關(guān)注、利用變革性的技術(shù)方法等八個(gè)方面共提出了15項(xiàng)跨境電商的關(guān)鍵原則和具體標(biāo)準(zhǔn)?！犊蚣堋返奶岢鰧?duì)于我國(guó)的跨境電商企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有著重要的意義。

1 《跨境電商監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)跨境電商貿(mào)易發(fā)展的影響

1.1 促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管水平的提升

跨境電商的快速發(fā)展促使各個(gè)國(guó)家政府的相關(guān)部門特別是海關(guān)推進(jìn)改革，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段積極與快速發(fā)展的跨境電商相適應(yīng)。為此，很多國(guó)家的海關(guān)都進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化跨境電商進(jìn)出口活動(dòng)的流程，推進(jìn)各部門的聯(lián)合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、提升監(jiān)管水平。為此，海關(guān)針對(duì)跨境電商的相關(guān)進(jìn)出口活動(dòng)增設(shè)了跨境電子商務(wù)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)以及保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)等三種新型的跨境電子商務(wù)的監(jiān)管形式，通過“清單核放、匯總申報(bào)”的形式辦理跨境電商零售商品進(jìn)出口通關(guān)。此外，還進(jìn)一步規(guī)定了跨境電商零售相關(guān)企業(yè)應(yīng)該按規(guī)定進(jìn)行備案并通過電商平臺(tái)傳送相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.2 推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易“單一窗口”實(shí)施

世貿(mào)組織TFA（貿(mào)易便利化協(xié)定）中明確世貿(mào)組織的各個(gè)成員國(guó)應(yīng)該積極建設(shè)“單一窗口”，“單一窗口”的實(shí)施可以簡(jiǎn)化清關(guān)手續(xù)。而《框架》的實(shí)施會(huì)促進(jìn)在世界范圍內(nèi)推廣“單一窗口”，促進(jìn)世界各國(guó)建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高海關(guān)的服務(wù)水平。近幾年，我國(guó)不斷地推進(jìn)“單一窗口”的改革，“單一窗口”的申報(bào)率達(dá)到85%以上。同時(shí)為了更好地適應(yīng)跨境電商的快速發(fā)展，對(duì)原來不屬“單一窗口”管理的跨境電商綜試區(qū)也納入其中，從而使得跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易更加便利。為充分發(fā)揮“單一窗口”的作用，需要對(duì)通關(guān)過程中的單據(jù)、數(shù)據(jù)、流程不斷進(jìn)行完善與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。

1.3 推進(jìn)跨境電商相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

伴隨著跨境電子商務(wù)在全球的快速發(fā)展，傳統(tǒng)以“集裝箱”為主的外貿(mào)已經(jīng)逐漸地轉(zhuǎn)向小量、多批的跨境電子商務(wù)交易?？缇畴娮由虅?wù)的規(guī)模、交易量都在不斷地提升。在眾多的跨境電子商務(wù)的消費(fèi)者中，有很多個(gè)人消費(fèi)者，他們是非營(yíng)利的，而這部分消費(fèi)者的存在，卻將供應(yīng)鏈拉長(zhǎng)，海關(guān)的監(jiān)管工作也逐步延伸到了一般的消費(fèi)者，這對(duì)海關(guān)的監(jiān)管工作提出了更大的挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)海關(guān)的監(jiān)管工作也帶來一定的難度?！犊蚣堋分袠?biāo)準(zhǔn)的提出，要求各國(guó)的海關(guān)都要結(jié)合自身的實(shí)際情況包括物質(zhì)資源及財(cái)力資源等制定出符合當(dāng)代跨境電商發(fā)展的管理方案和流程，推進(jìn)建設(shè)跨境電子商務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，包括不斷改善交通設(shè)施、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升物流配送的效率等。

1.4 跨境電商國(guó)際規(guī)則統(tǒng)一

在《框架》發(fā)布以前，由于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，各自的利益標(biāo)準(zhǔn)存在著差異，很難形成一個(gè)統(tǒng)一的跨境電商國(guó)際規(guī)則。但WCO發(fā)布的《框架》成為了第一個(gè)跨境電商的國(guó)際性指導(dǎo)文件，彌補(bǔ)了跨境電商國(guó)際立法的空白，為進(jìn)一步統(tǒng)一各國(guó)跨境電商規(guī)則奠定了法律基礎(chǔ)。但《框架》中的標(biāo)準(zhǔn)僅僅是從海關(guān)監(jiān)管層面下的規(guī)則，而在跨境電商跨境發(fā)展的今天，需要其他相關(guān)的國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等具有主體資格的國(guó)際性組織，都可以制定涵蓋跨境電商貿(mào)易的統(tǒng)一規(guī)則。

2 我國(guó)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化水平提升的對(duì)策

因此，我國(guó)在實(shí)施《跨境電商框架》的基礎(chǔ)上，在“一帶一路”倡議部署下，仍需進(jìn)一步深化完善跨境電商其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，這將有利于降低相關(guān)企業(yè)的成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)的跨境電商走向世界，實(shí)現(xiàn)對(duì)世界跨境電商市場(chǎng)的主導(dǎo)效應(yīng)。為此，我們應(yīng)該繼續(xù)采取一些積極的做法。

2.1 重視標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建工作

首先，應(yīng)該從多方面標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建對(duì)跨境電商的重要意義，通過多渠道提高政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)。以跨境電商綜試區(qū)為重點(diǎn)，我國(guó)自2015年3月7日批準(zhǔn)建立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)后，已經(jīng)先后四批共設(shè)立了59個(gè)跨境電商的綜合試驗(yàn)區(qū)。其中較早建立的12個(gè)綜試區(qū)因地制宜地提出了與當(dāng)?shù)囟ㄎ槐３忠恢碌臉?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，如青島市認(rèn)為在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則制定的話語權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)的裁判權(quán)上可以體現(xiàn)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，青島將標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)作為城市建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。青島將“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新城市”作為新的建設(shè)目標(biāo)，把標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與政策、規(guī)劃同等地放到了重要位置，為此，青島更是打造了“標(biāo)準(zhǔn)化+”的升級(jí)戰(zhàn)略。其他城市可以借鑒青島的這一戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的升級(jí)效應(yīng)，促進(jìn)提升跨境電商商品和服務(wù)的質(zhì)量，突出“標(biāo)準(zhǔn)化+”的協(xié)調(diào)效應(yīng)，服務(wù)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“三去一降一步”的政策，促進(jìn)跨境電子商務(wù)綠色低碳水平的不斷提高;發(fā)揮在“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略實(shí)施中的貿(mào)易主導(dǎo)效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，通過跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化水平的不斷提升帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)、裝備走出去。

2.2 加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人才培養(yǎng)

標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善離不開相關(guān)工作的人才培養(yǎng)，2019年7月3日李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中指出，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)、促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)重提質(zhì)的重要舉措。李克強(qiáng)總理特別提出了要促進(jìn)產(chǎn)教融合，強(qiáng)化人才支撐。因此，我國(guó)在今后的教育培訓(xùn)工作中應(yīng)該盡快建立一套以相關(guān)理論研究、跨境電商操作、跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)為一體的系統(tǒng)化教學(xué)體系。其中，關(guān)于跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人才應(yīng)該在具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)的同時(shí)更要有較高的外語水平。同時(shí)，政府、企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研究費(fèi)用的投入，建立并完善能夠主導(dǎo)全世界跨境電商的標(biāo)準(zhǔn)化體系。為此，可以設(shè)立一些專項(xiàng)基金項(xiàng)目，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”下“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略的擴(kuò)展和實(shí)施?！耙粠б宦贰睂?shí)施中的項(xiàng)目更應(yīng)加大力度，爭(zhēng)取使“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”主導(dǎo)“世界標(biāo)準(zhǔn)”?！耙粠б宦贰笨缇畴娚屉娮悠脚_(tái)的建立，吸引很多中小微型企業(yè)，這中間一大部分都是年輕一代的創(chuàng)業(yè)者，加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從而為制定出完善的跨境電商國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 多方聯(lián)動(dòng)提升跨境電商監(jiān)管水平

跨境電商監(jiān)管的整個(gè)過程是一個(gè)“鏈”的過程，盡管2018年出入境檢驗(yàn)已經(jīng)劃入海關(guān)統(tǒng)一管理，解決了“關(guān)、檢”的聯(lián)合，但是海關(guān)與稅收以及外匯管理方面的結(jié)合仍然較為松散，從而導(dǎo)致跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展受到了約束。如果說關(guān)檢、稅收和外匯管理參考以往進(jìn)出口貿(mào)易的做法，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)截炌ㄏ鄬?duì)較為容易，而另外物流和金融的支撐難度則更大一些。根據(jù)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)際物流的通暢和國(guó)際金融的便利化將直接影響跨境電商的發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)跨境電商監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的提升，除了實(shí)現(xiàn)“關(guān)檢、稅收、外匯管理”的貫通之外，更應(yīng)該加大國(guó)際物流和國(guó)際金融領(lǐng)域的變革。

參考文獻(xiàn)

仝璽.跨境電商標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易便利化的影響分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2019，16（11）.

韋大宇.跨境電商標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易便利化的影響及應(yīng)對(duì)[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2019（03）.

洪麗君.自貿(mào)區(qū)背景下兩岸跨境電商標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2019（13）.