中國國有企業(yè)管理模式研究

李丹丹

摘 要：自從改革開放以來，國有企業(yè)的改革取得了重大進展，但仍存在一些問題，如管理觀念滯后、國有資本管理和流動的問題、公司法人治理、政府與國企的關系、盲目照搬國外企業(yè)管理模式、審核監(jiān)管體系不完善等，針對存在的問題，提出了強化管理的創(chuàng)新觀念、國企實行扁平化的管理結構、探索國企國有資產的有效管理形式、建立和健全審核監(jiān)管體系和完善現(xiàn)代企業(yè)公司治理等對策建議。

關鍵詞：國有企業(yè);管理;模式

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.33.003

國家現(xiàn)代化的建設需要國有企業(yè)，國家經濟和社會發(fā)展也需要國有企業(yè)為之打下物質和政治基礎。改革開放以來，國有企業(yè)的改革已有重大的成效，在發(fā)展的進程中與市場經濟相融合，提升了運行質量和企業(yè)效益。目前具有核心競爭力的國有骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為中國的經濟建設和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是仍然存在著一些亟待完善的問題，特別是國企管理模式需要結合企業(yè)自身的情況和發(fā)展戰(zhàn)略，逐步解決現(xiàn)存的問題，才能釋放企業(yè)活力，做大做強國有企業(yè)。

1 我國國有企業(yè)管理模式現(xiàn)狀

我國的國有企業(yè)管理模式改革前后變化較大，改革開放前屬于政企不分，改革開放后則進行了極大的改革，政企逐漸分離，政府對國企的管理逐步放松，企業(yè)自主性加強，同時企業(yè)與政府的關系也逐漸轉為經濟關系和產權關系?？傮w上看，改革開放后我國國企進行了管理模式的改革，主要經歷過以下幾個階段：

（1）1978年至1984年，主要特點是放權讓利。在這一時期，我國出臺了一系列放權讓利的法律法規(guī)，努力擴大國企的自主權。

（2）1984年至1993年，主要特點是國企的所有權與經營權的分開，政府與企業(yè)的職責分開，實行股份制試點。

（3）1993年至2003年。這一時期的特點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出“必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉換國有企業(yè)經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。根據文件精神，各地實際情況選定了2500多家國企參與現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。

（4）2004年至今，主要特點是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動混合所有制的改革進程。黨的十六大指出“深化國有資產管理體制改革?！币袄^續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務”;黨的十七大報告則指出“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力”;十八屆三中全會則進一步做出了全面深化改革的決定， 把推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路， 把推進混合所有制作為國企改革的指導思想， 把完善國資管理體制與分行業(yè)有進有退作為國企改革的主要方向，把完善產權制度作為國企改革的基礎保障。

目前我國國企的管理模式主要有兩種：一種是國資委模式，主要指國資委是國企的出資人，承擔管人、財、事的責任，政府也因此可以參與到國企的經營管理中。第二種是匯金模式，指的是匯金公司探索形成的一種市場化的國有金融資產管理模式，即根據國家授權，遵循市場化方式，積極履行國家注資改制平臺和國有金融資產出資人代表兩大職責，促進國有金融機構深化改革、建立良好公司治理和科學穩(wěn)健發(fā)展。此模式與新加坡淡馬錫模式相似，主要特點是將政府對企業(yè)的影響嚴格限制在董事會這一層面，參與公司的重大決策主要通過派駐董事，既能保證政府對資本的管理也能有力履行國家經濟政策和企業(yè)職責，實現(xiàn)企業(yè)的自主經營決策。

2 我國國有企業(yè)管理模式存在的問題

2.1 管理觀念滯后

企業(yè)管理層的管理理念守舊，導致企業(yè)管理制度落后，因而國有企業(yè)發(fā)展緩慢，因而在市場競爭中處于劣勢。

2.2 國有資本管理和流動的問題

改革開放以來，政府意識到并推動國企朝著獨立市場主體的方向轉變，管理模式也轉向獨立公司法人，但是由于產能過剩在工業(yè)體系的問題，使得資本的回報率較低，此外，長期的計劃經濟體制的制約，思想上的產權保守和固化等定勢思維，導致國有資產的流動性比較低等問題的發(fā)生，雖然國家多次強調改革要解決這些問題，但成效并不顯著。

2.3 公司法人治理的問題

由于社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度建立的時間并不長，許多國企尚未接受和適應公司制的運行機制，傳統(tǒng)的任職方式與董事會方式有所沖突，人治行為比較普遍，因而使得我國國企的公司治理政府色彩較強烈，采用的行政手段較頻繁，并超過了企業(yè)的有效管理需求，公司監(jiān)督層和經營管理層職責不清，導致企業(yè)內管理不善效率低下，導致國企全面發(fā)展受到進一步制約。

2.4 政府與國企的關系問題

政企分開的目標我國早就有所明確，但是目前該目標仍未完全實現(xiàn)。國企做決策需要政府審批，而國企的存在很多時候造成了行業(yè)壟斷，因為很多時候是由政府投資與某行業(yè)導致的壟斷地位，這使得行業(yè)內的公平競爭無法得到實現(xiàn)，企業(yè)的自我發(fā)展也沒有公平競爭的環(huán)境，因此反而扭曲了收入分配，產生了腐敗，最后損害了消費者的利益。

2.5 盲目照搬國外企業(yè)管理模式

許多國企在開展管理的時候，往往沒有考慮自身的實際發(fā)展情況和水平，也沒有考慮到西方國家和我國的文化和環(huán)境的區(qū)別，對國外企業(yè)的管理模式照搬照用，盲目模仿，導致企業(yè)無法及時消化、吸收國外先進的管理經驗，實際的創(chuàng)新改革中，也脫離實際，盲目照搬國外企業(yè)的管理辦法，致使員工利益受到了損害，員工積極性下降，企業(yè)經營出現(xiàn)困難。

2.6 審核監(jiān)管體系不完善

目前國企監(jiān)管審核體系中存在執(zhí)行力度不夠、監(jiān)管人員水平不高、體系不完善等問題。執(zhí)行力度不夠是因為過去監(jiān)管不嚴格，因此部分國企不重視，執(zhí)行時候多為走形式，監(jiān)管作用無法體現(xiàn);許多監(jiān)管人員不具備專業(yè)能力，處理問題力不從心，素質和水平不高;最后很多國企的監(jiān)管條例并沒有成章成體系體現(xiàn)在相關條例只有一兩條，也沒有具體規(guī)定和細節(jié)，監(jiān)管規(guī)定不成體系，執(zhí)行起來自然無法可依，效果也無法顯示。

3 我國國有企業(yè)管理模式對策建議

對于國企管理模式中存在的問題，有如下對策建議。

3.1 強化管理的創(chuàng)新觀念

在當前要樹立創(chuàng)新的觀念，打破傳統(tǒng)，應積極自主參與市場經濟建設中，主動面對客戶和市場，打破傳統(tǒng)經營重視銷售規(guī)模、數量和利潤的舊況，多重視客戶服務滿意度、產品質量以及管理戰(zhàn)略。此外，堅持以人為本的觀念，重視企業(yè)人性化建設和發(fā)展，應尊重和理解與員工，調動和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)新性，重視企業(yè)文化建設和企業(yè)價值觀的塑造，促進管理創(chuàng)新的良性發(fā)展。

3.2 國企實行扁平化的管理結構

金字塔形的管理結構弊端很多，因此，國有企業(yè)應改金字塔形管理結構為扁平化管理結構。扁平化管理指的是壓縮管理的層級，減少決策層到操作層之間的信息傳達環(huán)節(jié)，極大提高企業(yè)的管理效率。這種結構也使得下級單位人員可以真正自主，能夠根據企業(yè)的實際情況制定發(fā)展規(guī)劃，實施具體的措施，促進企業(yè)的健康發(fā)展，提高國企的管理效率。

3.3 探索國企國有資產的有效管理形式

國企資產涉及企業(yè)發(fā)展的資金，因而會在一定程度上影響到國企的發(fā)展?！皣衅髽I(yè)資產管理要按照國家所有、分級管理、授權經營以及分工監(jiān)督的原則，結合企業(yè)發(fā)展的實際情況，建立國有資產管理、監(jiān)督運營等體系，并且形成相應的責任制度”。對我國國企管理模式來說，事實上國資委的成立已經是一種嘗試，并且也在進一步的改革和完善，應建立健全機構和完善規(guī)章制度，落實責任人的責任，實現(xiàn)責權統(tǒng)一、責權明晰和依法履行職責;加快大型國企股份制的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構，認真履行《公司法》，對企業(yè)發(fā)展應有的自主權加強管理同時也不干涉，賦予企業(yè)正常地生產和經營的市場環(huán)境，以推進國企的良好發(fā)展。

3.4 建立和健全審核監(jiān)管體系

如前所述，國企監(jiān)管執(zhí)行力不夠，因此可以一方面將監(jiān)督和執(zhí)行部門分開，負責各自相應的任務，在監(jiān)管后監(jiān)督部門將情況反饋給生產部門與執(zhí)行部門;二是應提高監(jiān)管人員的素質，選拔要嚴格，挑選真正具有高素質的監(jiān)管人才，建立考核制度，監(jiān)督和提高監(jiān)管人員的執(zhí)行水平;三是應在財務審核中，充分的監(jiān)督審計年度審計、非定期審計、項目審計以及公司債權收益等管理監(jiān)督工作等。

3.5 完善現(xiàn)代企業(yè)公司治理

國企要完善現(xiàn)代企業(yè)公司治理，要區(qū)分好董事會成員和職業(yè)經理人的責權，即處理好資本所有者和經營者的責權區(qū)分。此外，經理人市場的存在和發(fā)展也是重要的公司治理體系的組成部分，建立和完善職業(yè)經理人市場也具有較重要的意義。應做好國資委、職業(yè)經理人和董事會的三種角色（出資人角色、執(zhí)行者角色、受委托角色）分離，國企各職位權責分明，從而建立現(xiàn)代企業(yè)公司治理。

國有企業(yè)的管理模式是企業(yè)發(fā)展的重要基礎，好的管理模式才能促進企業(yè)的進一步發(fā)展，提高企業(yè)的管理效率，最終實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。

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