國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及對策研究

鄧曉波

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了非常矚目的成就，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度也在不斷完善，為我國社會的長期發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[1]，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)均成立較早。本文以ZN集團(tuán)公司為例，通過對養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶管理、賬戶跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移對退休待遇產(chǎn)生的影響、行業(yè)統(tǒng)籌給異地經(jīng)辦帶來的困擾、多地參保，待遇差異不利于穩(wěn)定、企業(yè)承擔(dān)諸多社會職能等方面的分析，對國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決對策及合理化的建議，養(yǎng)老保險(xiǎn)的外部環(huán)境正在悄然發(fā)生著變化，一些社會矛盾不斷凸顯，為了順應(yīng)形勢的發(fā)展，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的改革應(yīng)不斷推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國有重點(diǎn)煤炭企業(yè);養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;對策

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（a）--03

1 國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為五項(xiàng)社會保險(xiǎn)中最重要的險(xiǎn)種，解決職工在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活。

國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定，秉承“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的理念，為全體職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，與參保地社保局一道為每位職工“老有所養(yǎng)”的生活提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。

ZN集團(tuán)公司為國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，于20世紀(jì)80年代成立，現(xiàn)有在崗職工8500余人，目前，將公司大部分在崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)交由內(nèi)蒙古自治區(qū)社保局進(jìn)行統(tǒng)一管理，年度上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3億多元。公司養(yǎng)老保險(xiǎn)工作緊緊圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障部門各項(xiàng)工作部署，以“維護(hù)參保人員權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量、保障基金安全”為宗旨，在扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)日常管理工作精益化的基礎(chǔ)上，不斷順應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革形勢，開創(chuàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的新局面。

2 國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中存在的問題

2.1 行業(yè)間實(shí)行統(tǒng)一制度的時(shí)間不同

1986年7月8日，原勞動人事部、財(cái)政部同意原水利電力部直屬企業(yè)試行離退休費(fèi)行業(yè)統(tǒng)籌，暫不參加地方統(tǒng)籌。之后，隨著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，至1993年底，全國共有鐵道部、交通部、水利部、民航總局、煤炭部、有色金14工業(yè)總公司、電力部、石油天然氣總公司、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、中保集團(tuán)、中國建筑工程總公司等11個(gè)行業(yè)17個(gè)部門的所屬企業(yè)實(shí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌。1998年8月底，隨著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一制度的實(shí)施，按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1998]8號）精神，除人民銀行系統(tǒng)外，原實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌部門的管理職能移交地方管理。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌期間，各行業(yè)分別自行統(tǒng)一了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、進(jìn)行了統(tǒng)賬結(jié)合。由于各行業(yè)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間略有不同，使得行業(yè)間養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合時(shí)間存在差異。

2.2 建賬初期無信息化管理，個(gè)人賬戶缺失

養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)別于其他險(xiǎn)種，具有高度延續(xù)性，對養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理具有重要作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭行業(yè)自1995年1月1起進(jìn)行統(tǒng)賬結(jié)合，內(nèi)蒙古自治區(qū)社保局于2004年起，正式使用養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。為維護(hù)參保人員的社保權(quán)益，歷年來，公司及時(shí)為新入職人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。之前，每年手工從養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)逐個(gè)打印養(yǎng)老保險(xiǎn)年度對賬單，發(fā)放到職工手中進(jìn)行核對確認(rèn)。2012年之后，配合郵政部門做好“養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄單”的郵寄發(fā)放工作。隨著信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用，將“內(nèi)蒙古12333”手機(jī)應(yīng)用在職工中進(jìn)行推廣，方便職工能夠隨時(shí)查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及待遇發(fā)放情況。

在建賬初期，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶無信息化管理，均統(tǒng)一手工記錄于《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》，行業(yè)統(tǒng)籌致使行業(yè)間養(yǎng)老保險(xiǎn)建賬時(shí)間不同，加上手工記賬的局限性，參保人員在行業(yè)間流動，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶容易出現(xiàn)記錄不完整的現(xiàn)象。

2004年后，ZN集團(tuán)公司所在的煤炭行業(yè)，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員根據(jù)參保人員的《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》，逐條將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶錄入養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，現(xiàn)已可以聯(lián)網(wǎng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)。但是，對于建賬初期辦理了離職手續(xù)的職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員未在補(bǔ)錄賬戶時(shí)獲得其參保信息，未曾將其繳費(fèi)記錄錄入系統(tǒng)，故此類人員屬于無聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。目前，此類人員接近退休年齡，需要進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶合并后辦理退休手續(xù)，原養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的缺失成為了這項(xiàng)工作的阻礙。

此外，建賬初期，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行差異較大，企業(yè)因新入職職工參加工作時(shí)間不同、原在崗職工辦理停工留薪等方面，產(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)的漏繳、斷繳的情況，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺失。

2.3 賬戶跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，對退休待遇產(chǎn)生影響

我國人力資源和社會保障部和財(cái)政部于2009年12月聯(lián)合出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號），切實(shí)保障了跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的參保人員合法權(quán)益，促進(jìn)了人力資源的有序流動，方便了人力資源的合理配置?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)后，參保人員的繳費(fèi)年限以及個(gè)人賬戶存儲額可以得到合并，但是，由于轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的在崗職工月平均工資水平差異較大，統(tǒng)籌基金的征收情況不同，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后，個(gè)人賬戶年度繳費(fèi)工資指數(shù)產(chǎn)生變化，進(jìn)而能夠影響本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資水平，最終對退休待遇中個(gè)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的計(jì)算產(chǎn)生影響。對于工齡較長、職級較高、工資總額較大的參保人員來說，在不同地區(qū)進(jìn)行退休待遇的計(jì)算，差異更為明顯，選擇在有利的參保地辦理退休，形成了參保人員權(quán)利義務(wù)的不相稱。

2.4 行業(yè)統(tǒng)籌給異地經(jīng)辦帶來困擾

ZN集團(tuán)公司組建直屬單位社會保險(xiǎn)處，專門負(fù)責(zé)全公司職工“五險(xiǎn)一金”的日常運(yùn)營管理，授權(quán)承擔(dān)部分離退休人員的社會化管理職能。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的主要職能包括：在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用收繳、個(gè)人賬戶管理、待遇結(jié)算、關(guān)系轉(zhuǎn)移等工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)離退休人員的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)、統(tǒng)籌外待遇發(fā)放、一次性待遇結(jié)算、待遇資格認(rèn)證、人事檔案管理等工作。

ZN集團(tuán)公司與內(nèi)蒙古自治區(qū)社保局分屬于內(nèi)蒙古的兩個(gè)城市。上述業(yè)務(wù)中，關(guān)于需要人社部門進(jìn)行審批的工作，均需公司養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員攜帶審批材料到社保局審批后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目多、涉及內(nèi)容復(fù)雜，為保證參保人員的參保信息準(zhǔn)確、權(quán)利義務(wù)對等，經(jīng)常需要對參保人員的人事檔案等重要資料進(jìn)行審核，使得公司養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員頻繁攜帶大量材料往返于公司和社保局之間，增加了參保人員人事檔案等重要資料的管理風(fēng)險(xiǎn)，制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的效率，同時(shí)加大了企業(yè)的管理成本。

2.5 多地參保，待遇差異不利于穩(wěn)定

ZN集團(tuán)公司是集煤炭開采、坑口發(fā)電、鐵路運(yùn)輸及煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為一體的大型國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，具有點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，子分公司注冊地分散，根據(jù)屬地參保的原則，有少部分職工在山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)其他社保局等進(jìn)行參保，參保地的多樣化使得參保人員的退休地有所不同，加上各參保地存在政策性的差異，會出現(xiàn)同一企業(yè)退休人員待遇差異較大的現(xiàn)象，不利于穩(wěn)定。

2.6 企業(yè)承擔(dān)諸多社會職能

2004年，ZN集團(tuán)公司等國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)將管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、公安分局、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等移交屬地政府管理。但是，國有企業(yè)的離退休人員完全移交社會，仍采取委托原企業(yè)繼續(xù)管理的模式。

ZN集團(tuán)公司定期為離退休人員發(fā)放統(tǒng)籌外養(yǎng)老待遇，年度發(fā)放約1200多萬元。對離退休及遺屬人員的扶貧幫困力度較大，組織對因病致貧、因病返貧，以及其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)生活嚴(yán)重困難的，根據(jù)困難程度，均給與一定程度的資金幫扶。年度發(fā)放各類慰問金130余萬元，定期組織各種文化體育、健身、疾病預(yù)防等活動，年度組織群體性活動約20次。加強(qiáng)離退休黨員的思想政治教育和陣地建設(shè)，根據(jù)離退休黨員居住分布，共成立10個(gè)離退休黨支部，全年為離退休支部投入黨建經(jīng)費(fèi)10多萬元。公司通過一系列措施，旨在保障公司離退休人員老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的晚年生活。

隨著離退休人員數(shù)量的不斷攀升，以及這部分人群訴求的不斷增加，給離退休管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。即使工作思路、辦事效率、辦事流程不斷優(yōu)化，服務(wù)理念不斷提升，但由于工作人員數(shù)量及工作經(jīng)費(fèi)原因，部分工作仍難以有序開展。如：養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員偏少、服務(wù)接待能力有限，導(dǎo)致職工及離退休人員的滿意度不足;離退休人員居住分散，黨組織生活開展較為困難。類似問題近些年一直存在，并影響著離退休工作的整體開展。

3 國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理問題的對策研究

3.1 做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

公司應(yīng)始終堅(jiān)持“職工利益無小事、尊重行業(yè)間差異”的原則，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。按照養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳、補(bǔ)建政策，為漏繳、斷繳人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用并補(bǔ)建賬戶;對于建賬初期離職導(dǎo)致電子賬戶缺失的人員，由于涉及時(shí)間長、人員數(shù)量大，公司無法全部取得聯(lián)系，為有效保障參保人員的利益，本著“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)”的原則，在能夠提供《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》等有效材料的情況下，公司協(xié)助社保局為此類人員完成賬戶補(bǔ)建工作。

響應(yīng)國家要求，公司應(yīng)大力協(xié)助社保部門和稅務(wù)部門推行“社保入稅”，社保費(fèi)改由稅務(wù)部門征收，能夠?qū)崿F(xiàn)社保全覆蓋，夯實(shí)社會保障制度的基石，增加社保征繳的強(qiáng)制性及準(zhǔn)確性。

3.2 對養(yǎng)老金進(jìn)行分段計(jì)算、統(tǒng)一支付

養(yǎng)老金是指在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

人力資源跨統(tǒng)籌地區(qū)的流動符合市場經(jīng)濟(jì)的根本規(guī)律，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置。為尊重差異、保障公平，同時(shí)方便參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，應(yīng)當(dāng)對跨統(tǒng)籌地區(qū)參保人員的養(yǎng)老金采取“分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”的原則，無論參保人員在哪里退休，退休地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將各統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限和相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分段計(jì)算出來，將養(yǎng)老金統(tǒng)一支付給參保人員?！胺侄斡?jì)算、統(tǒng)一支付”理論能夠完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，保障參保人員在轉(zhuǎn)移接續(xù)中不受損失[2]。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場辦公，推行網(wǎng)絡(luò)審核

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)中最重要的險(xiǎn)種，在國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)成立的幾十年里，發(fā)揮著舉足輕重的作用，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的記錄、退休待遇的計(jì)發(fā)等均關(guān)乎參保人員的切身利益。為保證參保人員權(quán)利義務(wù)對等、降低人事檔案等重要資料的管理風(fēng)險(xiǎn)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的效率、控制企業(yè)的管理成本，對于需要集中處理的業(yè)務(wù)內(nèi)容，應(yīng)由企業(yè)提出業(yè)務(wù)辦理申請，人社部門盡量集中安排，深入到業(yè)務(wù)量較大的企業(yè)中進(jìn)行現(xiàn)場辦公，高效地幫助企業(yè)解決亟待處理的問題，維護(hù)參保人員的根本利益。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的日常業(yè)務(wù)，盡量減少“面對面”辦理，推行網(wǎng)絡(luò)審核制度，由企業(yè)發(fā)出業(yè)務(wù)辦理申請，人社部門在通過網(wǎng)上審批流程后對業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，相關(guān)人員可以隨時(shí)關(guān)注業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，有效節(jié)約時(shí)間成本和管理成本，提高工作效率。

3.4 加強(qiáng)政策宣傳，做好維穩(wěn)工作

由于子分公司注冊地的多樣性，企業(yè)無法避免養(yǎng)老保險(xiǎn)多地參保，需嚴(yán)格根據(jù)子分公司注冊地為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，避免因相互攀比產(chǎn)生情緒波動。此外，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解讀工作也是非常重要的，公司應(yīng)根據(jù)參保地政策，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，利用不斷成熟的新媒體技術(shù)，增加職工對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解渠道，將涉及職工利益的規(guī)定系統(tǒng)地進(jìn)行整理，搭建好宣傳陣地，做好維穩(wěn)工作。

3.5 全力推進(jìn)退休人員社會化管理工作

為了讓國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)能夠公平地參與到市場經(jīng)濟(jì)中，國務(wù)院出臺辦法，要求將國有企業(yè)管理退休人員黨組織關(guān)系及日常管理工作等，在2020年底前全部移交社區(qū)管理。這是一項(xiàng)龐大的社會工程，需要多部門提前謀劃溝通，廣泛開展試點(diǎn)，確定移交模式及費(fèi)用渠道，最終妥善解決國有企業(yè)這一歷史遺留問題。

2020年，是國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)退休人員社會化管理的關(guān)鍵一年，要更加細(xì)致地清理企業(yè)現(xiàn)有退休人員的基本情況、檔案情況、統(tǒng)籌外費(fèi)用情況，真正做到資料實(shí)、底數(shù)清、門類全，方便正式移交工作的開展。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟邮詹块T，全面商談各項(xiàng)移交事宜，做好應(yīng)交盡交，同時(shí)確保退休人員待遇不降低，力爭做到平穩(wěn)移交。重視移交政策宣傳及信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)向廣大退休人員宣傳社會化管理的相關(guān)政策，明確移交后的管理模式及待遇發(fā)放形式。對可能出現(xiàn)的大規(guī)模上訪提前做好應(yīng)急預(yù)案，耐心做好相關(guān)人員的思想工作，講清國家的大政方針。仔細(xì)研究過渡期相關(guān)辦法，利用好過渡期，協(xié)助好接收部門實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，全面接管。同時(shí)明確新退休人員的移交管理模式，力爭做到過渡期結(jié)束后，能夠全面實(shí)現(xiàn)退休人員的社會化管理，為企業(yè)的發(fā)展減負(fù)增效。

4 結(jié)語

煤炭行業(yè)發(fā)展40余年，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)非常成熟，但是，隨著企業(yè)管理水平的不斷提高、新政策的不斷優(yōu)化，以及職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)訴求不斷增加，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作提出了新的要求。在個(gè)人賬戶管理、賬戶跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移影響退休待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)異地經(jīng)辦、企業(yè)承擔(dān)諸多社會職能等方面仍然有待改進(jìn)。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。在全面建成小康社會的決勝時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，織密、織牢社會保障安全網(wǎng)，補(bǔ)齊民生保障的短板，打造社會保障升級版。養(yǎng)老保險(xiǎn)是為參保人員“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的重要險(xiǎn)種，隨著各項(xiàng)管理制度的不斷出臺，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作也在不斷加強(qiáng)，我們在不斷做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識到，養(yǎng)老保險(xiǎn)的外部環(huán)境正在悄然發(fā)生著變化，隨著一些社會矛盾的凸顯，為了順應(yīng)形勢的發(fā)展，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的改革應(yīng)不斷推進(jìn)。

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