農(nóng)村土地承包合同管理措施淺析

雷興禹

摘 要 為有效緩解關(guān)于農(nóng)村土地的各種矛盾，從根本上維護(hù)農(nóng)民的利益，必須對(duì)農(nóng)村土地承包合同進(jìn)行有效的管理?，F(xiàn)階段，在對(duì)農(nóng)村土地承包合同的管理中存在著許多問題，做好關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的管理，保障農(nóng)民最根本的權(quán)益迫在眉睫?；诖耍瑢?duì)農(nóng)村土地承包合同管理措施進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地;土地承包;合同管理措施

中圖分類號(hào)：D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.055

近年來，隨著國家提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國農(nóng)村也因此受到了積極的影響，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展的重要因素，因此土地承包問題切實(shí)關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本權(quán)益。從改革開放開始，國家對(duì)農(nóng)村的土地實(shí)行了家庭承包責(zé)任制度，而簽訂土地承包合同是保證土地承包制度能夠順利實(shí)行的前提。因此，在土地承包合同方面加強(qiáng)管理，可以激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性，同時(shí)也有效緩解關(guān)于農(nóng)村土地的各種矛盾。

1 農(nóng)村土地承包合同管理的重要性

1.1 促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度日趨完善

在農(nóng)村土地承包制度中，對(duì)土地承包合同進(jìn)行有效的管理是極其重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。為了更加完善農(nóng)村土地承包制度，有效規(guī)范土地承包行為，必須對(duì)土地承包合同進(jìn)行有效的管理。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村土地在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)方面已經(jīng)進(jìn)行明確的落實(shí)，表明我國在完善土地承包制度中又向前邁出了一大步[1]。

1.2 可保障億萬農(nóng)民的根本權(quán)益

為了切實(shí)保障廣大農(nóng)民的根本權(quán)益，我國在土地承包合同方面要有高效的管理制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是保障農(nóng)民日常生活的重要經(jīng)濟(jì)來源，因此土地在農(nóng)民心中是最重要的部分。利用土地承包合同可以明確規(guī)劃出農(nóng)民使用土地的范圍，并在土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)方面給予農(nóng)民在法律層面上的認(rèn)定，保障了農(nóng)民在土地方面的最根本利益。

1.3 為解決土地糾紛提供必要的法律依據(jù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，促使許多農(nóng)民放下手中的土地選擇到城市務(wù)工，因此在土地流轉(zhuǎn)方面就會(huì)出現(xiàn)許多問題。農(nóng)村大多都遠(yuǎn)離城市，法律的普及程度不高，導(dǎo)致農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，在土地轉(zhuǎn)讓承包方面只進(jìn)行了口頭上的約定，并未簽訂正式的轉(zhuǎn)讓承包合同，關(guān)于土地糾紛的案件呈上升趨勢(shì)。為了能夠有效解決土地糾紛，必須對(duì)土地承包合同進(jìn)行有效管理，同時(shí)也為解決土地糾紛提供重要的法律依據(jù)。

2 農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題

2.1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不明確

近年來，我國開始進(jìn)一步深化改革開放，并且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國也已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵的升級(jí)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)又因城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致年輕一代的農(nóng)村勞動(dòng)力不愿再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫離農(nóng)村進(jìn)入城市從事其他工作。因農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓方面缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，在對(duì)自身所有的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓承包時(shí)，只進(jìn)行了口頭上的約定，沒有簽訂具有法律保護(hù)的書面形式合同，因此導(dǎo)致在土地轉(zhuǎn)讓后最終的經(jīng)營權(quán)無法明確，最后造成了關(guān)于土地糾紛案件的發(fā)生。

2.2 合同程序缺乏法律效力

在轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)時(shí)，農(nóng)民在簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同方面沒有以書面的形式確定轉(zhuǎn)讓內(nèi)容，只是以口頭約定的形式進(jìn)行確立，根本原因在于農(nóng)民對(duì)于法律意識(shí)的缺乏，同時(shí)還有一定的人情關(guān)系。因?yàn)樵谶M(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，一般都是給同村或者親戚進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，因此礙于情面沒有簽訂書面合同。甚至還會(huì)出現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、違背村民意愿進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，這樣的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓更不可能簽訂書面合同。以上種種原因造成農(nóng)民無法簽訂正式的土地轉(zhuǎn)讓合同，因此也就造成土地轉(zhuǎn)讓合同缺乏法律效力，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重侵害，同時(shí)也為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[2]。

2.3 經(jīng)營權(quán)證辦理流程不規(guī)范

在我國的相關(guān)法律中明確規(guī)定，農(nóng)民對(duì)自身土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，承包方想要獲得該土地的經(jīng)營權(quán)必須簽訂土地承包合同，同時(shí)還要辦理相關(guān)的土地承包經(jīng)營證書，辦理證書地點(diǎn)是縣級(jí)以上的相關(guān)政府部門。而從實(shí)際的情況來看，政府部門并未嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行辦理，有的地方甚至只根據(jù)土地承包雙方的口頭約定進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)證書的辦理，沒有依據(jù)正式合同進(jìn)行細(xì)則劃分。經(jīng)營權(quán)證辦理流程的不規(guī)范，給土地經(jīng)營權(quán)方面造成了隱患，也導(dǎo)致了土地糾紛的案件產(chǎn)生。

3 農(nóng)村土地承包合同糾紛類型及特點(diǎn)

3.1 主要類型

我國從古至今就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也非常多，根據(jù)不同的地域出現(xiàn)土地承包的情況也有差異，因此關(guān)于各種土地糾紛的案件種類也非常多，其中主要的類型分為以下3種。1）體制合法性較差的土地承包合同。在簽訂這一類合同時(shí)，主要的發(fā)起人是土地的承包方，承包方一般會(huì)以組織成員的名義來簽訂土地承包合同，因此合同的有效性并不高，后期合同雙方一旦出現(xiàn)糾紛，法律無法有效地保障合同的法律效力，如果此類合同拖延的時(shí)間較長，在合同糾紛方面會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的法律問題。2）合同履行方面的糾紛。這類合同本身就是正式的書面合同，具有很強(qiáng)的法律效益，發(fā)包人想要在合同期限內(nèi)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更，變更合同所需辦理的流程非常煩瑣，會(huì)引發(fā)土地的相關(guān)法律糾紛問題。3）責(zé)任違約糾紛。這類合同的主體責(zé)任非常明確，出現(xiàn)責(zé)任違約時(shí)并不存在無法明確責(zé)任的情況，出現(xiàn)責(zé)任違約主要是因?yàn)楹炗喓贤哪骋环經(jīng)]有履行合同中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，給簽訂合同的另一方造成了非常嚴(yán)重的損失。

3.2 主要特點(diǎn)

在眾多的農(nóng)村土地承包糾紛案件中，大部分是在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了分歧。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)糾紛在土地承包糾紛案件中占50%以上，我國農(nóng)村土地分布較廣，因此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的原因也各不相同。根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有一定的關(guān)系。由于客觀原因，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法和城市相比，比較單一化，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如果不結(jié)合實(shí)際情況來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就會(huì)導(dǎo)致在土地承包方面產(chǎn)生糾紛。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，土地方面的交易可以很好地刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因此關(guān)于農(nóng)村土地的承包也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式。在實(shí)際情況中，農(nóng)民對(duì)于簽訂土地承包合同意識(shí)并不強(qiáng)，并且對(duì)合同中的內(nèi)容也沒有很深入的了解，因此在土地承包合同中會(huì)有一些非常不利于農(nóng)民的合同陷阱出現(xiàn)，這種合同會(huì)嚴(yán)重侵害農(nóng)民的根本利益，導(dǎo)致在簽訂土地承包合同后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。

4 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理的路徑

4.1 加大法律宣傳力度

現(xiàn)階段，我國關(guān)于土地承包合同的管理依據(jù)主要是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。相關(guān)部門要對(duì)該法律進(jìn)行大力的法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民關(guān)于土地的轉(zhuǎn)讓、承包等一系列法律意識(shí)，可以將該法的精髓內(nèi)容制作成小手冊(cè)派發(fā)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民可以從中學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律知識(shí)。還可以組織法律宣傳車到農(nóng)村進(jìn)行普法教育，現(xiàn)場講解《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)法律知識(shí)。也可以利用村里組織的村民大會(huì)、村集體廣播、村委會(huì)公示板等向村民普及。

4.2 做好合同管理收集、監(jiān)管工作

鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府作為和農(nóng)民交流最多的基層政府，在關(guān)于農(nóng)村土地承包合同管理方面一定要發(fā)揮出應(yīng)有的作用，積極為廣大農(nóng)民辦實(shí)事。在關(guān)于土地承包合同的管理中，基層政府要建立一套關(guān)于土地承包合同的檔案收集制度，使土地承包合同的管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。還要對(duì)已經(jīng)收集來的合同和檔案進(jìn)行監(jiān)督檢查，把存在不規(guī)范的土地承包合同及時(shí)找出來，協(xié)調(diào)簽訂合同的雙方對(duì)不規(guī)范合同進(jìn)行及時(shí)修正，提高土地承包合同的法律有效性，也保障廣大農(nóng)民的根本利益。

4.3 提升農(nóng)村土地承包合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

各地方政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況引入一些專業(yè)的管理人員，根據(jù)公開選拔、公平競爭、擇優(yōu)錄用的選取原則，把專業(yè)素養(yǎng)高和責(zé)任心強(qiáng)的人員納入到土地承包合同的管理隊(duì)伍中來，給予較好的薪資待遇，使其最大化地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對(duì)已經(jīng)是合同管理的人員來說，可以對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)化的技能培訓(xùn)，讓管理人員了解到關(guān)于農(nóng)村最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)，強(qiáng)化管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升在土地承包合同管理工作中的管理能力。

5 結(jié)語

農(nóng)民缺乏法律意識(shí)，對(duì)合同的相關(guān)內(nèi)容了解不深入，會(huì)導(dǎo)致土地后期管理權(quán)的不明確，產(chǎn)生很多關(guān)于土地糾紛的案件。因此，需要政府相關(guān)部門針對(duì)土地承包合同進(jìn)行有效的管理，加大關(guān)于合同法的宣傳力度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理土地承包合同，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊虛假合同，從根本上保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]?鄭永寧.原州區(qū)農(nóng)村土地承包合同管理存在問題及意見和建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2015（21）：12，61.

[2]?曹建.農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題及解決建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（2）：167-170.

（責(zé)任編輯：趙中正）