延安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

吳凡 郭祥

【摘要】近年來(lái)延安地區(qū)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展皆取得了一定的成就，但仍然存在一些問(wèn)題。本文旨在通過(guò)分析延安地區(qū)的實(shí)際情況，提出一些針對(duì)性的建議，以期為相關(guān)部門(mén)制定政策提供理論依據(jù)，從而促進(jìn)延安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展一直以來(lái)都是黨中央關(guān)注的主要問(wèn)題之一。近年來(lái)，延安地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐較快，延安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也取得了一定的進(jìn)展，但其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，研究延安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)加快推進(jìn)延安地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、延安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2016年末，延安市共有拖拉機(jī)56622臺(tái)，耕整機(jī)3502臺(tái)，旋耕機(jī)42811臺(tái)，播種機(jī)4077臺(tái)，水稻插秧機(jī)126臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)195臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)1879臺(tái)。2這與延安市5555627.1畝的耕地面積，29156459.9畝的林地面積以及79556.6畝的牧草地（草場(chǎng)）面積相比，仍顯不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率還比較低。2此外，延安市灌溉耕地面積110403.5畝，其中有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積也僅僅只有31730.9畝。2整體而言，延安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處在一個(gè)起步階段，跟農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比還有較大距離。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)延安市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1990-2017年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由了1.2：9.02：19.78轉(zhuǎn)變?yōu)?8.59：18.19：43.22.3延安市城鎮(zhèn)人口從28.08萬(wàn)人增加到137.57萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從15.35%提升到60.79%，年均提高2.67個(gè)百分點(diǎn)。3整體而言延安地區(qū)城鎮(zhèn)化速度較快，增長(zhǎng)幅度明顯，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，不僅推動(dòng)了城市化的快速發(fā)展，而且提高了城鄉(xiāng)居民生活水平。

二、延安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)流失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在困難

隨著延安地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流失，留守的大多為老人兒童等，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的基本需求。

（二）農(nóng)民知識(shí)文化水平低，專(zhuān)業(yè)人才匱乏

高學(xué)歷的技術(shù)性人才的緊缺也是制約延安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素。根據(jù)延安市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示的數(shù)據(jù)整理顯示，延安地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度為初中及以下的人員占到了總數(shù)的88.7%。專(zhuān)業(yè)人才的相對(duì)緊缺與農(nóng)民知識(shí)水平低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著延安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少資金的支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏保障

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，特別是財(cái)政支持。延安地區(qū)處于西北內(nèi)陸地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，許多基礎(chǔ)設(shè)施仍顯不足。政府政策資金等主要傾向于本地區(qū)的石油化工等優(yōu)勢(shì)企業(yè)以及智慧園區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益較差等多方面原因受到的重視程度仍然不夠。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度低，區(qū)域之間差異較大

截止2017年底，延安地區(qū)城鎮(zhèn)化率己經(jīng)提升到60.79%，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然處在初級(jí)發(fā)展階段，現(xiàn)代灌溉設(shè)施覆蓋率以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化率都比較低，并且在各個(gè)縣區(qū)之間差距仍然較大，地區(qū)間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、不充分問(wèn)題仍然存在。

三、延安地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的資金支持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金支持，需要各部門(mén)的有效配合，首先從統(tǒng)一規(guī)劃入手，要規(guī)劃一個(gè)適宜延安地區(qū)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，讓資金跟著項(xiàng)目走;其次是突破傳統(tǒng)，在支農(nóng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，延安地區(qū)要使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，就要努力做到用活政策，積極創(chuàng)新，用活資金，調(diào)動(dòng)政府以及社會(huì)各部門(mén)的積極性，同時(shí)也要鼓勵(lì)地方對(duì)于支農(nóng)資金使用方式進(jìn)行大膽創(chuàng)新;最后要求支農(nóng)資金在管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，這就需要各部門(mén)積極配合，財(cái)政部門(mén)要有效的將分散資金整合，集中投入，要把加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)打牢。

（二）合理配置土地資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

延安地區(qū)地處黃土高原地區(qū)，土地溝壑縱橫，山地多、平地少。因此應(yīng)該根據(jù)不同的土地類(lèi)型確定土地利用方向，在土地的規(guī)劃利用上充分體現(xiàn)因地制宜的原則?！奥宕ㄌO(píng)果”便是一個(gè)很好的應(yīng)用，根據(jù)各地區(qū)之間的地理差異，找出適合其發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，充分發(fā)揮各縣區(qū)之間的土地利用價(jià)值，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊跟城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步，促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)，引進(jìn)高技術(shù)人才

2019年政府工作報(bào)告指出，要“加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”，這離不開(kāi)科技的發(fā)展以及人才的支持，延安地區(qū)地處西北內(nèi)陸，環(huán)境相對(duì)較為惡劣，人才引進(jìn)方面存在一定的困難，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該尤其注意到這一點(diǎn)。在引進(jìn)人才的同時(shí)，也要積極的在本地培養(yǎng)相關(guān)的所需人才，同時(shí)定期對(duì)該地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)能力水平。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有相輔相成的關(guān)系，一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使人口城鎮(zhèn)化成為可能;另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展反過(guò)來(lái)又為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供所需的技術(shù)人才與設(shè)備器械支持，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。李總理在2019年政府工作報(bào)告中指出，要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。針對(duì)延安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化之間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，我們應(yīng)該努力改革和完善相關(guān)的機(jī)制和政策，積極推動(dòng)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文是2018年陜西省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助（D2018222）成果。

作者簡(jiǎn)介：吳凡（1995-），女，漢族，陜西西安人.延安大學(xué)，在讀研究生，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理。