現(xiàn)行測(cè)繪地理信息成果檔案管理規(guī)定淺析

王思斯

摘 要：隨著測(cè)繪行業(yè)的不斷發(fā)展，測(cè)繪地理信息檔案管理工作在其中發(fā)揮的作用日漸明顯。本文對(duì)現(xiàn)行的《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”）進(jìn)行了分析，并從歸檔范圍、保管期限、管理權(quán)責(zé)等內(nèi)容比較了“新規(guī)”與原有管理規(guī)定的異同，從而證明測(cè)繪地理信息管理規(guī)定對(duì)業(yè)務(wù)工作的重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理信息;成果檔案;管理規(guī)定;指導(dǎo)意義

《測(cè)繪地理信息部門信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》中，要求加強(qiáng)測(cè)繪檔案管理信息化，對(duì)現(xiàn)有測(cè)繪成果檔案、國家和地方基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、航空航天影像以及各類專項(xiàng)成果等信息資源進(jìn)行整合改造。對(duì)各類測(cè)繪地理信息資源的規(guī)范化、科學(xué)化管理，對(duì)于促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)和社會(huì)的發(fā)展將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。測(cè)繪地理信息成果檔案管理機(jī)構(gòu)提升檔案信息化和資源共享水平，需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)測(cè)繪地理信息檔案管理規(guī)定，因此原國家測(cè)繪局、檔案局聯(lián)合制定了《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》。

1 歸檔范圍明確，歸檔種類增加

隨著國家建設(shè)需要和測(cè)繪地理信息技術(shù)的更新，近年來開展了地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地理國情監(jiān)測(cè)（普查）等新工作，“新規(guī)”結(jié)合實(shí)際工作需要，明確了新的歸檔范圍和要求。較之過去的各類分類，“新規(guī)”的分類更具體，實(shí)用性更強(qiáng)，更符合新形勢(shì)下的工作需要。

2 根據(jù)檔案管理實(shí)際需要，重新確定保管期限

《測(cè)繪科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》將保管期限分為永久保存、（15年至20年）長(zhǎng)期保存;（15年以內(nèi)）短期保存?！靶乱?guī)”的保存期限為長(zhǎng)期保管（10年、30年）和永久保管。新期限表依據(jù)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作和測(cè)繪專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)各類別的檔案保管期限進(jìn)行了重新限定。

3 明確管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收和監(jiān)管職能

長(zhǎng)期以來，測(cè)繪地理信息檔案工作因各種原因而被忽視。很多行業(yè)單位由于過度重視生產(chǎn)而忽視了檔案的收集和管理工作，檔案的生命周期中各類工作不及時(shí)、不完整、不規(guī)范，造成檔案編研和開發(fā)利用等工作的滯后?！靶乱?guī)”中對(duì)不同級(jí)別的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)做出了明確的規(guī)定，即“四級(jí)管理機(jī)制”。“新規(guī)”還首次明確提出“設(shè)立的檔案室”及其管理職責(zé)。新的“四級(jí)管理機(jī)制”符合檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。

“新規(guī)”還規(guī)定了重大和一般測(cè)繪地理信息項(xiàng)目業(yè)務(wù)檔案管理過程中“驗(yàn)收和監(jiān)管”的權(quán)屬問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政主管部門的驗(yàn)收監(jiān)管職能，這將有效地推進(jìn)測(cè)繪地理信息檔案管理工作。

4 確立檔案保管期滿鑒定制度，強(qiáng)調(diào)異地備份保管要求

“新規(guī)”強(qiáng)調(diào)了檔案保管期滿鑒定制度和異地備份保管，刪除了關(guān)于保存份數(shù)的要求。檔案異地安全保管是信息時(shí)代確保電子文件真實(shí)性的重要措施，有助于延長(zhǎng)珍貴檔案的壽命，并使其能夠在更長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免由于管理不當(dāng)或突發(fā)事變對(duì)檔案造成的毀滅性打擊。

5 檔案安全保密和檔案開放共享同等重要

檔案信息化和測(cè)繪技術(shù)信息化是大數(shù)據(jù)時(shí)代測(cè)繪地理信息檔案管理工作的新課題。傳統(tǒng)的手工式和數(shù)字化的測(cè)繪體系，將逐漸向“以服務(wù)為本質(zhì)”的信息化測(cè)繪轉(zhuǎn)變。新的發(fā)展趨勢(shì)要求檔案管理部門對(duì)檔案資源進(jìn)行深層次的開發(fā)，并借助新的形式和渠道為社會(huì)各界提供相關(guān)的檔案信息共享服務(wù)。

測(cè)繪地理信息成果檔案的信息化發(fā)展，使得測(cè)繪檔案管理機(jī)構(gòu)不僅要重視檔案的開發(fā)利用和共享，更要重視和保障海量增加的測(cè)繪檔案、地理信息數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的保密和安全工作。一方面要根據(jù)相關(guān)規(guī)定為用戶提供優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù);一方面還要加強(qiáng)工作人員保密意識(shí)，不斷提升安全保密技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)測(cè)繪地理信息成果檔案發(fā)揮應(yīng)有的作用和實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

6 小結(jié)

2020年國家自然資源部、國家保密局發(fā)布的《測(cè)繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，對(duì)各類重要測(cè)繪地理信息成果的密級(jí)、保密期限、知悉范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，與“新規(guī)”要求堅(jiān)持檔案安全保密和檔案開放共享“兩手齊抓，決不放松”的要求相互呼應(yīng)，互為支持。

測(cè)繪地理信息資源是國家重要的戰(zhàn)略性信息資源，是集成整合其它信息資源的重要基礎(chǔ)?！靶乱?guī)”對(duì)各級(jí)測(cè)繪地理信息成果檔案管理機(jī)構(gòu)的工作具有重要的指導(dǎo)意義，各級(jí)檔案管理部門和工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行。相信在測(cè)繪地理信息及相關(guān)行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)的今天，檔案工作參與者要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作方式，才能更有效地適應(yīng)新的工作形勢(shì)。

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