打造國際化總部經(jīng)濟集聚區(qū)

江蘇省人民政府研究室

總部經(jīng)濟具有明顯集聚效應(yīng)。作為一種高端經(jīng)濟形態(tài)，不僅能夠集聚資本、技術(shù)、人才等高端要素，也是城市產(chǎn)業(yè)升級和職能轉(zhuǎn)變的“催化劑”。近幾年來，南京市建鄴區(qū)抓住長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，主動服務(wù)南京建設(shè)國家中心城市、全球創(chuàng)新名城和提升省會城市首位度的現(xiàn)實需要，高質(zhì)量建設(shè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)。總部經(jīng)濟主體規(guī)模持續(xù)擴大，累計達到71家，對全市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極帶動作用，作出了巨大貢獻。

綜合實力明顯增強。數(shù)字經(jīng)濟總部相繼落地，阿里巴巴江蘇總部、小米科技華東總部、網(wǎng)易有道江蘇總部、京東集團區(qū)域總部、騰訊云啟產(chǎn)業(yè)基地、360智慧科技區(qū)域總部等一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、行業(yè)影響力高、區(qū)域輻射力大的數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)龍頭企業(yè)總部接踵而至。財稅貢獻較為突出，中化石油江蘇有限公司、利安人壽保險股份有限公司、華泰證券股份有限公司、中海油江蘇天然氣有限責任公司、中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司、江蘇省建筑工程集團有限公司2019年營業(yè)收入均超過100億元，其中江蘇省建筑工程集團有限公司2019年營業(yè)收入超300億元;建鄴區(qū)總部企業(yè)2019年稅收超50億元，占全區(qū)稅收的25%左右，其中華泰證券股份有限公司稅收超10億元。從總部企業(yè)集聚的規(guī)模和數(shù)量以及對區(qū)域產(chǎn)生的貢獻來看，建鄴區(qū)均居全市前列。

高端要素不斷匯聚。集聚高端人才，成功組織10人申報國家級重大人才工程，入選省雙創(chuàng)人才3人、雙創(chuàng)博士5人;集聚金融資本，全區(qū)集聚各類金融、類金融機構(gòu)近700家，2019年新增基金管理人及機構(gòu)超百個、落地及在手基金規(guī)模超千億元，備案基金管理機構(gòu)數(shù)量及管理基金規(guī)模均位居全市第一;集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，在總部經(jīng)濟生態(tài)鏈的帶動下，建鄴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土滋生了大量科技型企業(yè)，2019年南京市兩家獨角獸企業(yè)均出自建鄴，仍有4家獨角獸、15家瞪羚企業(yè)正在培育，南京萬得資訊、南京行狐電子等66家企業(yè)入庫建鄴高成長性企業(yè)培育庫。

集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，形成“金融+數(shù)字經(jīng)濟+人工智能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)總部集群。全國互聯(lián)網(wǎng)十強中已有八強落戶建鄴，超過40家數(shù)字經(jīng)濟總部相繼集聚，形成3平方公里的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈和千億元級產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群。自2005年正式啟動河西金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，建鄴區(qū)金融業(yè)基本形成了以銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融業(yè)為主體，私募基金、金融租賃等新興金融業(yè)態(tài)為補充，功能完備的多元化金融體系和全方位發(fā)展格局，金融業(yè)成為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。河西CBD成為南京最大的金融企業(yè)集聚地，集聚金融法人總部15家，省級以上總部123家。

當前，建鄴區(qū)總部經(jīng)濟集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃設(shè)計、要素集聚、服務(wù)水平、治理方式等方面不斷探索，形成了“建鄴經(jīng)驗”。

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局引導分區(qū)聚集。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點規(guī)劃建設(shè)了多個集聚區(qū)，引導調(diào)控不同類型總部企業(yè)的空間布局，形成總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如河西南部的數(shù)字經(jīng)濟總部集聚區(qū)重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟總部，引進包括阿里巴巴江蘇總部、小米科技華東總部、58集團華東總部等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè);騰訊云啟基地、科大訊飛南京區(qū)域中心落戶生態(tài)科技島;金魚嘴基金街區(qū)聚焦風投金融和科技服務(wù)業(yè);以金融、物流或商貿(mào)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部則依托于河西中部，實現(xiàn)企業(yè)的功能集聚，如河西中部的金融城、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（全省首家法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園）、中國游戲谷等，南京創(chuàng)新密度最高的創(chuàng)新名城展示區(qū)初露雛形。

以加強規(guī)劃設(shè)計突出區(qū)位優(yōu)勢。建鄴區(qū)特別是總部企業(yè)集聚的河西南部，從規(guī)劃之初就牢固樹立品質(zhì)優(yōu)先的發(fā)展目標，聘請美國SWA景觀公司、英國吉斐士設(shè)計公司等一流專家團隊領(lǐng)銜設(shè)計，制定出臺《河西新城區(qū)南部地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。建鄴區(qū)位于南京中心城區(qū)幾何中心，是聯(lián)通江南、江北兩個核心空間單元的重要組成部分，具有良好區(qū)位優(yōu)勢。地鐵2號線及其西延線、S3號線、7號線、9號線2期、有軌電車1號線和2號線等多條城市軌道交通線路的通車，使得建鄴區(qū)15分鐘可直達南京南站，30分鐘可到達祿口機場，線網(wǎng)密度和站點數(shù)量遠超其他城市板塊。較高的發(fā)展定位、先進的規(guī)劃理念、完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，使建鄴區(qū)成為建設(shè)總部基地的優(yōu)選。

以激活高端要素健全創(chuàng)新體系。出臺優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的“建鄴16條”，以建鄴高新區(qū)為主陣地，融合科技、金融、新經(jīng)濟創(chuàng)新要素，深入推進高新區(qū)體制機制改革，形成“管委會+高投集團”的市場化運營模式、“管委會+街道”的社會管理模式，建立健全以“企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合”的高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，把科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，建立科創(chuàng)資源共享生態(tài)鏈。立足于建鄴在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的核心資源能力和各總部型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上下游技術(shù)合作和資源共享，提升生態(tài)鏈企業(yè)相互融合程度，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。通過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作的方式，以新技術(shù)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心元素，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用整合全要素產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)建鄴企業(yè)“新技術(shù)、新制造”領(lǐng)域的彎道超車，打造面向未來的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)競爭的總部型企業(yè)。

以提高服務(wù)水平優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，認真落實“放管服”改革任務(wù)，貫徹“優(yōu)化營商環(huán)境100條”，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展30條，深入實施基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點。構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系，出臺全省首個區(qū)級《規(guī)范政商交往的正面清單》并升級至2.0版，以公正透明的市場秩序和高效務(wù)實的行政服務(wù)降低總部企業(yè)的綜合商務(wù)成本。千方百計服務(wù)總部企業(yè)、留住總部企業(yè)，發(fā)布“1+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推出“3·6·1”系列產(chǎn)品及“建鄴高新進園?！保袑崕椭p資產(chǎn)、科技型企業(yè)解決融資瓶頸，讓金融活水更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟。推出“建鄴合伙人”、金融工作專員、“小莫”服務(wù)專員等特色服務(wù)，為總部企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融、生活保障等差別化個性化的政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)與建鄴“同生共長”。

以狠抓精細化治理提升城市功能。統(tǒng)籌推進生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大布局，全面提升市政精細化管理水平，為總部集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展厚植新優(yōu)勢。建立與總部經(jīng)濟息息相關(guān)的會展、金融保險等諸多領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)支撐體系，引進中華中學、南師附中、南京外國語學校、金陵中學等優(yōu)質(zhì)教育資源，明基醫(yī)院、南京市第一醫(yī)院河西分院、南京市兒童醫(yī)院河西分院等一批公共醫(yī)療資源，讓總部企業(yè)無后顧之憂。依托奧體中心、金陵圖書館、江蘇大劇院、保利大劇院等文體娛樂生活設(shè)施，河西萬達、河西金鷹世界、華采天地等高端商業(yè)綜合體，以及青奧軸線、綠博園、魚嘴濕地公園等濱江親水休閑平臺，推進“無塵街區(qū)”“網(wǎng)紅街巷”建設(shè)，吸引了大批高素質(zhì)人群，為總部經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展錦上添花。

盡管建鄴區(qū)總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)取得極大成效，但與上海浦東新區(qū)、杭州錢江新城相比，仍存在不小的困難和挑戰(zhàn)，如缺乏強有力的政策集成支持、總部企業(yè)能級略顯不足、國際化水平仍不夠高等。如何把建鄴建設(shè)成為輻射長三角、影響全國、面向世界的總部經(jīng)濟集聚區(qū)，還需要在以下幾個方面進一步作出努力。

一是進一步明確發(fā)展定位，加快優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)集聚。根據(jù)建鄴區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，按照南京市“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、建鄴區(qū)“金融+數(shù)字經(jīng)濟+人工智能”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力引進金融總部、科技型總部，服務(wù)好現(xiàn)有總部企業(yè)，大力培育一批獨角獸企業(yè)，形成差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部集聚區(qū)。遵循最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，聚焦全球經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)動態(tài)，積極引進跨國公司總部、金融機構(gòu)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心等。加大對本土龍頭企業(yè)的扶持力度，支持優(yōu)勢企業(yè)建立國際生產(chǎn)體系，獲取資源開發(fā)權(quán)、國際知名品牌和先進技術(shù)，推動優(yōu)勢企業(yè)進行全球化布局，積極引導有實力的企業(yè)嫁接優(yōu)質(zhì)資源合資設(shè)立總部型法人機構(gòu)，培育本土跨國公司。圍繞總部集聚區(qū)打造綜合配套服務(wù)，實施服務(wù)升級計劃，優(yōu)先發(fā)展科技咨詢、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)運營、人力資源服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，打造法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、會計師產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)園、投融資服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)園，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住更多總部企業(yè)。

二是進一步深化改革創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境。圍繞“效率最高、質(zhì)量最優(yōu)、成本最低”要求，推進總部經(jīng)濟政策細化、扶持及落實，拓寬服務(wù)范圍。進一步簡化行政審批手續(xù)和程序，提高服務(wù)效率，營造親商氛圍。積極構(gòu)建政府與總部企業(yè)的交流和服務(wù)平臺，在稅收優(yōu)惠、融資便利、公共服務(wù)、土地政策、人才扶持等方面不斷創(chuàng)新，為總部企業(yè)發(fā)展開辟“綠色通道”，降低總部企業(yè)運營成本，增強其核心競爭力。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“服務(wù)清單”，加強績效管理，提高政府運行透明度和辦事效率。推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨層級、跨部門歸集、開放和應(yīng)用。建立涉外事務(wù)管理負面清單制度，賦予區(qū)級外商投資企業(yè)注冊登記權(quán)限，降低境外市場主體準入門檻，進一步完善出入境管理與服務(wù)。加強法治建設(shè)，完善社會誠信體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，努力營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

三是進一步優(yōu)化公共服務(wù)，提升宜居城市功能品質(zhì)。面向高素質(zhì)國際化的管理、研發(fā)服務(wù)人才，建立國際化城市服務(wù)體系。配套完善的文化教育、體育休閑服務(wù)設(shè)施，便捷的生活服務(wù)設(shè)施，高品質(zhì)、國際化的教育和醫(yī)療資源，高端的文化娛樂活動等，為吸引大型總部集聚提供重要保障。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強與江北新區(qū)、祿口國際機場的快速連接。著力優(yōu)化人居環(huán)境品質(zhì)，全力打造最能代表南京現(xiàn)代化國際性形象的“城市客廳”。推進綠色低碳城區(qū)建設(shè)，完善綠色公共交通體系，完善區(qū)域公共慢行步道，凈化城市生態(tài)環(huán)境。加快老舊小區(qū)綜合整治，結(jié)合“網(wǎng)紅街巷”建設(shè)，推進城市更新。加快建設(shè)國際風情濃郁的城市功能片區(qū)，以提供國際化的生活方式為核心，在青奧村配備國際化社區(qū)活動中心，打造適合國際人士快節(jié)奏生活的特色街區(qū)。

四是進一步建設(shè)智慧城市，推進社會治理精細化。打造智慧城市示范區(qū)，把總部集聚區(qū)作為建鄴打造智慧城市示范區(qū)的先行區(qū)域和樣板工程。布局“信息高速公路”，提前謀劃5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化和智能化基礎(chǔ)設(shè)施。率先打破數(shù)據(jù)壁壘與信息孤島，建成智慧城市示范區(qū)的“城市大腦”。高標準規(guī)劃建設(shè)河西南部地區(qū)和生態(tài)科技島，形成一批具有現(xiàn)代化配套設(shè)施和國際影響力的特色商務(wù)載體、5A級智能樓宇。進一步提升互聯(lián)網(wǎng)黨建中心和“五微共享社區(qū)”黨群服務(wù)平臺功能，加強集聚區(qū)居民和智慧設(shè)施、智慧系統(tǒng)的互通互聯(lián)。發(fā)揮生態(tài)科技島人工智能優(yōu)勢，率先應(yīng)用推廣智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活等城市智慧場景，率先建成智慧民生服務(wù)體系和生態(tài)智慧城市典范。

（調(diào)研組成員：沈和、陳霖、古晶、王自華、蔣晗;執(zhí)筆：蔣晗）

責任編輯：包詠菲