縣域精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)的實(shí)踐探索

張燕

摘 要：扶貧檔案資料是我國扶貧工作開展的真實(shí)記錄，也是當(dāng)前國家檔案資源管理的重要組成部分，是我國更好的實(shí)現(xiàn)扶貧對象精細(xì)化管理、扶貧資源精細(xì)化配置的重要依據(jù)。本文通過具體論述扶貧檔案建設(shè)與具體經(jīng)驗(yàn)，對保證扶貧檔案資料管理水平提供可參考的資料。

關(guān)鍵詞：扶貧檔案;建設(shè)策略;具體經(jīng)驗(yàn)

扶貧檔案資料是精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中的重要組成部分，所以強(qiáng)化扶貧檔案建設(shè)，能夠?yàn)楹竺骈_展精準(zhǔn)扶貧工作提供重要的依據(jù)，以此保證扶貧工作的成效性。

1 扶貧檔案建設(shè)存在的問題

1.1 對扶貧檔案建設(shè)重視程度較低，工作責(zé)任不明

在當(dāng)前扶貧檔案的建設(shè)過程中，雖然各個(gè)部門出臺(tái)了相應(yīng)的方案，但在具體的實(shí)施過程中，一些部門尚未真正認(rèn)識(shí)到扶貧檔案建設(shè)的重要性，所以在扶貧檔案收集、整理和管理過程中存在一定的隨意性、臨時(shí)性，從而導(dǎo)致扶貧檔案建設(shè)過程呈現(xiàn)出混亂的狀態(tài)。同時(shí)，因一些部門的領(lǐng)導(dǎo)片面的認(rèn)為扶貧檔案建設(shè)工作不重要，其不管是法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，還是攻堅(jiān)意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)都較為薄弱，所以在扶貧檔案建設(shè)中所投入的經(jīng)費(fèi)較少。這樣因扶貧檔案建設(shè)銀受到資金的限制，所以各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，無法保證扶貧檔案室建設(shè)滿足“八防”的要求，從而在一定程度上影響著扶貧檔案建設(shè)的水平[1]。

1.2 扶貧檔案建設(shè)規(guī)范化水平低，檔案收集門類單一

通過從類別上對扶貧檔案資料進(jìn)行分析，其主要涉及綜合管理、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧，以及項(xiàng)目管理和特殊載體等。因此，在扶貧檔案建設(shè)的過程中，資料收集不僅需囊括中央、省、市、縣等各級(jí)相關(guān)文件的部署，而且還應(yīng)該涉及村、社區(qū)和每個(gè)貧困戶的獨(dú)立檔案、脫貧規(guī)劃。然而，通過對當(dāng)前扶貧檔案建設(shè)的情況進(jìn)行分析，扶貧歸檔的資料始終存在不完整的現(xiàn)象[2]。其中，出現(xiàn)這種情況的主要原因就是一些部門將扶貧檔案資料片面的理解為文書檔案資料，所以在收集的過程中忽視了扶貧工作開展中所形成的聲像檔案、圖片電子檔案等專門的檔案資料，從而導(dǎo)致扶貧檔案室歸檔的檔案種類較為單一，無法將扶貧工作的情況更加全面的反映出來。

1.3 扶貧檔案建設(shè)缺乏專業(yè)化人才，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

在當(dāng)前扶貧檔案建設(shè)的過程中，因缺乏專業(yè)化的檔案管理人員，對業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面，從而導(dǎo)致部分扶貧檔案資料收集不全面，并在劃分保管期限時(shí)較為混亂，從而導(dǎo)致所整理的扶貧檔案資料不符合要求，嚴(yán)重制約了扶貧檔案建設(shè)工作的開展。

1.4 扶貧檔案建設(shè)信息化程度偏低，使用效率低下

一些縣級(jí)以下的扶貧檔案信息化建設(shè)的程度偏低，尤其是一些落后農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，存在信息共享困難和扶貧檔案信息不對稱的問題，甚至讓政府在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)施策過程中存在著較大的偏差，逐步出現(xiàn)應(yīng)撫未扶和扶貧平均化、重復(fù)化的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了扶貧工作的有序開展。同時(shí)，在扶貧檔案收集、管理和利用的過程中也尚未真正實(shí)現(xiàn)信息化，部分地區(qū)始終以紙質(zhì)的檔案資料為主，未及時(shí)將扶貧檔案信息上傳到扶貧檔案的數(shù)字信息系統(tǒng)內(nèi)，這樣不利于扶貧檔案資料的查詢和利用，嚴(yán)重影響了扶貧檔案建設(shè)的實(shí)效性[3]。

2 扶貧檔案建設(shè)的具體經(jīng)驗(yàn)

2.1 充分認(rèn)識(shí)扶貧檔案建設(shè)的重要性，明確權(quán)責(zé)劃分

各級(jí)扶貧部門應(yīng)采取多種形式開展扶貧檔案建設(shè)的重要性宣傳，以層層進(jìn)行壓力傳導(dǎo)，讓扶貧檔案管理人員能夠充分認(rèn)識(shí)到扶貧檔案建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，讓各個(gè)部門將扶貧檔案建設(shè)工作列入單位的年度工作計(jì)劃內(nèi)，并給予相應(yīng)的人力、財(cái)力和物力支持。同時(shí)，適當(dāng)增加扶貧檔案建設(shè)的資金投入，并根據(jù)實(shí)際情況添加必要的扶貧檔案建設(shè)設(shè)施設(shè)備，有效改善扶貧檔案建設(shè)的條件，從而為提升扶貧檔案建設(shè)的水平奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

在扶貧檔案建設(shè)工作中，還需要合理劃分管理人員的權(quán)責(zé)，明確各個(gè)管理部門的職責(zé)，讓扶貧檔案建設(shè)工作真正落實(shí)“五有”，這樣才能夠讓扶貧檔案建設(shè)中有完善的管理制度，制定完備的檔案管理目錄，真正讓扶貧檔案建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)，相關(guān)部門還需要對扶貧檔案建設(shè)工作進(jìn)行全面監(jiān)管和指導(dǎo)，積極協(xié)同參與到扶貧檔案資料的驗(yàn)收與考核中，為強(qiáng)化扶貧檔案建設(shè)提供保障。

2.2 制定完善的扶貧檔案建設(shè)制度，規(guī)范扶貧檔案建設(shè)工作

為了能夠最大限度提升扶貧檔案建設(shè)的實(shí)效性，首先，需制定完善的扶貧檔案管理機(jī)制，逐步在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)構(gòu)建起完善的扶貧檔案建設(shè)網(wǎng)絡(luò);其次，應(yīng)制定完善的扶貧檔案收集、保管、借閱、保護(hù)制度，明確扶貧檔案建設(shè)的流程，這樣才能夠讓扶貧檔案建設(shè)工作真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循的目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)積極落實(shí)“一村一檔、一戶一檔”，真正實(shí)現(xiàn)哪里在開展扶貧工作，扶貧檔案建設(shè)指導(dǎo)工作就跟進(jìn)到哪里，讓扶貧檔案建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化，為強(qiáng)化扶貧檔案建設(shè)實(shí)效性提供重要的法律保障;最后，強(qiáng)化扶貧檔案建設(shè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)制度，全面規(guī)范扶貧檔案資料的收集、整理、保管和利用過程，堅(jiān)持將扶貧檔案建設(shè)的任務(wù)、要求和措施全面融入到扶貧檔案建設(shè)中，真正做到扶貧檔案建設(shè)工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查和同步驗(yàn)收，避免扶貧檔案建設(shè)工作出現(xiàn)“兩張皮”的問題。

2.3 注重扶貧檔案建設(shè)人員培訓(xùn)，提升檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

為了讓扶貧檔案建設(shè)工作人員更好的滿足當(dāng)前扶貧工作的要求，便需要采取多層次、多層次的培訓(xùn)方式來加強(qiáng)扶貧檔案管理人員培訓(xùn)，讓扶貧檔案建設(shè)人員能夠更加熟悉的掌握扶貧檔案資料的收集、整理、立卷、編目、保管和利用等要點(diǎn)，讓扶貧檔案建設(shè)工作嚴(yán)格按照操作規(guī)則進(jìn)行，以此保證扶貧檔案建設(shè)資料的真實(shí)性、規(guī)范性和完整性。同時(shí)，還可以組織縣、鄉(xiāng)、貧困村分管扶貧檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)、工作人員參與脫貧檔案收集、整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓其能夠更加準(zhǔn)確的掌握脫貧檔案管理的基本知識(shí)點(diǎn)和扶貧檔案建設(shè)的方法步驟，明確扶貧檔案建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以便讓扶貧檔案建設(shè)工作人員能夠更好的勝任扶貧檔案建設(shè)工作，為提升扶貧檔案建設(shè)水平提供重要的人力支撐。

2.4 制定扶貧檔案整理目錄，規(guī)范梳理扶貧檔案資料

在扶貧檔案建設(shè)的過程中，針對貧困戶的信息收集可使用表格類的文件進(jìn)行精簡，將一些重復(fù)的剔除掉，優(yōu)化已有的扶貧檔案資料，有效降低扶貧檔案資料建設(shè)的難度性。例如，從貧困戶申請到建檔立卡戶的資料提交，再到建檔立卡戶的資格審查和扶貧措施的實(shí)施，以及最后扶貧檔案材料的提交，在各個(gè)環(huán)節(jié)的扶貧檔案資料都需要進(jìn)行反復(fù)論證和調(diào)研，再根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況將這些扶貧檔案資料統(tǒng)一進(jìn)行裝訂，全面優(yōu)化扶貧檔案建設(shè)材料的收集、整理過程。

各級(jí)扶貧單位應(yīng)該針對精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)工作制定科學(xué)的檔案資料編排目錄，盡量減少扶貧檔案資料的變動(dòng)，避免給基層單位增添不必要的工作。同時(shí)，還需要保證扶貧檔案資料建設(shè)收集的完整性，確保村民扶貧材料的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，詳細(xì)充實(shí)扶貧檔案建設(shè)的目錄內(nèi)容，并需要充分考慮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，統(tǒng)籌梳理扶貧檔案資料，并對其進(jìn)行深入解讀，以此保證扶貧檔案建設(shè)的實(shí)效性。

總之，為了能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧檔案資料是非常重要的依據(jù)。各個(gè)地區(qū)的扶貧工作人員應(yīng)該本著對黨、對人民和對歷史高度負(fù)責(zé)人的態(tài)度和精神，認(rèn)真做好扶貧檔案建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)范扶貧檔案管理，讓扶貧檔案資料能夠更好的服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，讓黨和全國各族人民能夠真正消除貧困，從而逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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