高速公路路政檔案管理工作之我見

摘 要：高速公路有效地縮短了經(jīng)濟(jì)半徑，有效地提高了貿(mào)易效率，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)?？v觀歷史進(jìn)程，每一次交通技術(shù)的變革都有效地推進(jìn)了人類文明的進(jìn)程，與航空、鐵路、水運(yùn)相比較，陸路交通更為便捷，高速公路在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中顯得更加重要，為了有效的開展高速公路路政管理工作，各高速公路管理部門設(shè)置了路政檔案，本文就高速公路路政檔案管理工作進(jìn)行研究和分析。

關(guān)鍵詞：高速公路;路政檔案;管理工作

高速公路路政管理依托于國家、地方的法律、法規(guī)，其目的就是為了維護(hù)高速公路的正常秩序，為車輛通行提供最優(yōu)條件。隨著我國高速公路建設(shè)體系的不斷完善，高速公路被賦予的社會使命將更為繁重，這就要求高速公路管理部門建立一套管理科學(xué)的檔案管理制度，通過科學(xué)的檔案管理制度讓高速公路檔案發(fā)揮其應(yīng)有的價值，為高速公路管理者提供詳實(shí)的參考性資料，從而促進(jìn)新制度的形成，提高高速公路管理質(zhì)量。

1 高速公路檔案的特點(diǎn)

1）專業(yè)性強(qiáng)。高速公路記錄的檔案內(nèi)容中涵蓋大量的執(zhí)法記錄，這些執(zhí)法記錄均參考國家、地方的道路交通法律，依據(jù)法律法規(guī)對涉嫌違法、違規(guī)的機(jī)動車進(jìn)行處罰，由于執(zhí)法記錄參考相應(yīng)的法律、法規(guī)，其具有較強(qiáng)的專業(yè)屬性，這對于以后的決策研究具有參考性的建議。1年前的執(zhí)法記錄參考的是1年前的道路交通法規(guī)，把當(dāng)時的執(zhí)法記錄存在就有歷史研究價值，在高速公路路政管理部門人員執(zhí)法時，遇到某些很難界定的違法問題時，就可以參考1年前的執(zhí)法記錄，進(jìn)行一次新舊對比，看看1年前的類似案例是如何處理，由于時間跨度在1年，檔案資料具有極強(qiáng)的參考價值，甚至可以在處理類似問題時起到?jīng)Q定性的作用，這就是檔案的專業(yè)性所帶來的舉證優(yōu)勢。

2）獨(dú)立性強(qiáng)。高速公路路政檔案并不是集中記錄，而是以個案為基礎(chǔ)，分類整理，形成系統(tǒng)化的個案集合，每一例個案都擁有其獨(dú)特性。以某油罐車高速漏油事件為例說明，高速公路路政檔案并不是簡單的描述事實(shí)本身，而要在此基礎(chǔ)上，參考相關(guān)法律法規(guī)，就油罐車漏油做出相應(yīng)的處罰，檔案是一個系統(tǒng)性的跟蹤記錄過程，立案、調(diào)查取證、送達(dá)處理意見書、做出處罰決定書、行政復(fù)議等都被跟蹤記錄下來，只需要查閱資料，就可以了解單獨(dú)個案的具體內(nèi)容。

3）保存性強(qiáng)。保存性強(qiáng)并不是高速公路路政檔案的獨(dú)有屬性，它是檔案的共同屬性，高速公路路政檔案的長期保存性特點(diǎn)具有重要作用，它便于執(zhí)法者隨時調(diào)閱資料，找到執(zhí)法依據(jù)。某機(jī)動車駕駛者在高速違規(guī)被處罰，一段時間后，他申請行政復(fù)議，認(rèn)為被處罰原因不合理，面對這樣的特殊情況，如果沒有檔案的支撐，就會讓執(zhí)法者與行政復(fù)議者都面臨著尷尬的局面，而有檔案記錄，雙方就可以參考案發(fā)期間所錄的口供與各項(xiàng)證據(jù)，以及處罰依據(jù)的相應(yīng)法規(guī)，如果當(dāng)時的證據(jù)不足以構(gòu)成行政處罰，那么行者復(fù)議申請者就有行政復(fù)議成功的可能性，如果所有證據(jù)詳實(shí)，那么申請者的行政復(fù)議請求則有可能被駁回。

2 高速公路路政檔案管理工作中存在的不足

1）檔案人員配備不足，素質(zhì)良莠不齊。隨著高速公路的快速發(fā)展，對檔案管理人員的需求也越加迫切，然而就目前的高速公路檔案人員配備上來看，人員配置明顯不足，人員素質(zhì)也良莠不齊，各高速公路局設(shè)置的檔案人員一般為2到3名，而這2到3名管理人員需要面對的檔案可謂“汗牛充棟”，在人員配置不足的情況下處理大量的檔案管理工作就需要檔案人員具有專業(yè)的素養(yǎng)，然而高速公路檔案管理工作人員很少是檔案管理專業(yè)畢業(yè)，甚至對于圖書館分類法都比較陌生，而檔案的管理都是按照圖書館分類法依次分類入檔，如果連基礎(chǔ)的分類管理法都比較吃力的話，那么就會對檔案管理工作造成極大的負(fù)面影響。

2）檔案管理信息化程度有待提升。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子檔案已經(jīng)趨于普及狀態(tài)，與紙質(zhì)檔案相比，電子檔案更易于保存與攜帶，具有更強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用價值。盡管當(dāng)前高速公路路政檔案管理已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)與電子一體化發(fā)展，可是就檔案管理的信息化程度來看，仍然有很大的上升空間，面對龐大的路政檔案，如果繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的電子檔案錄入、分類、歸納、整理的方式，就會加大檔案管理工作的人工成本，降低工作效率，甚至出現(xiàn)本不應(yīng)該發(fā)生的錯誤，因此電子檔案管理軟件系統(tǒng)需要進(jìn)一步升級，需要高速公路路政管理部門加大資金投入。

3 提升高速公路路政檔案管理工作質(zhì)量的策略

1）加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型檔案管理人才。基于檔案管理人員配置不足，人員素養(yǎng)良莠不齊的現(xiàn)象，高速公路路政管理部門就要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型的檔案管理人才。高速公路路政管理部門可以聘請國內(nèi)知名的檔案管理專家以座談會或?qū)ｎ}報告的形式向檔案管理人員傳輸專業(yè)知識內(nèi)容，通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，增強(qiáng)檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。除了檔案管理專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，管理局還應(yīng)安排與檔案管理相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，比如計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，檔案管理不僅需要專業(yè)的檔案管理知識，還需要計(jì)算機(jī)知識，原因就在于電子檔案的載體是計(jì)算機(jī)，如果不懂得計(jì)算機(jī)操作與處理，那么就無法開展路政電子檔案管理工作，進(jìn)而影響到工作效率。高速公路路政管理部門要充分的重視檔案培訓(xùn)工作，尤其要關(guān)注年齡較大的檔案管理者，對他們開展基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們的綜合能力，為檔案管理工作培養(yǎng)復(fù)合型的人才。

2）采用檔案管理數(shù)字化技術(shù)外包策略。在檔案管理人員配置不足的前提下，增加數(shù)字化檔案管理工作顯然會進(jìn)一步增加工作難度，在這樣的困境下，高速公路路政管理部門可以采取數(shù)字化技術(shù)外包的策略，把檔案數(shù)字化內(nèi)容外包給權(quán)威的信息技術(shù)公司，由權(quán)威的信息技術(shù)公司提供數(shù)字化技術(shù)的支持，為路政檔案信息搭建電子信息平臺，架構(gòu)數(shù)字化操作體系，協(xié)助檔案管理員開展檔案管理工作。

3）建立責(zé)任制度，明確檔案管理職能。為了全面深入的開展路政檔案管理工作，高速公路路政管理部門要建立責(zé)任制度，明確檔案管理的職能，把檔案管理的具體內(nèi)容細(xì)化到每一個人的身上，讓檔案管理者明確自己的職責(zé)，對自己的工作有一個清晰的定位，從而全面提高工作效率。此外，還要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對檔案管理人員的工作內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核，如果檔案管理人員出現(xiàn)考試不合格的現(xiàn)象，就要采取“救助計(jì)劃”，安排考核不合格人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直到培訓(xùn)合格后，安排他們重新返崗。

4）增強(qiáng)路政檔案管理工作的協(xié)調(diào)。檔案管理工作需要路政系統(tǒng)的每一名員工積極配合，所有員工都應(yīng)該建立檔案意識，積極的提供檔案內(nèi)容，將檔案內(nèi)容交給檔案管理員，由檔案管理員進(jìn)行專業(yè)性的保管。檔案管理體系內(nèi)部的行文文件保管起來較為便捷，但是對于外勤執(zhí)法人員提供的檔案內(nèi)容，必須及時記錄，及時保存，以便出現(xiàn)信息丟失的現(xiàn)象。外勤執(zhí)法人員要佩戴執(zhí)法記錄儀，或隨時記錄執(zhí)法情況，完成執(zhí)法后，自覺的把執(zhí)法內(nèi)容整理為檔案，交由檔案管理員保存。

4 總結(jié)

盡管高速公路路政檔案管理工作非常繁瑣，可是其對于高速公路路政管理工作具有重要的價值，為此高速公路路政體系的所有員工要充分的重視檔案管理工作，檔案管理員要不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理知識，不斷的更新自己的理念，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，用實(shí)際行動，確保檔案管理工作順利有序的推進(jìn)。

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作者簡介

孫陽（1982-），女，漢族，吉林長春人，大學(xué)本科，館員，研究方向：檔案管理。