干部治理能力的內(nèi)涵邏輯與提升路徑探論

摘?要：干部治理能力建設(shè)是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和內(nèi)容組成。干部治理能力是一個(gè)內(nèi)涵豐富的體系，既是縱向國家制度的微觀運(yùn)行和落地表達(dá)，又是集制度認(rèn)知、制度執(zhí)行和制度創(chuàng)新的橫向復(fù)合，干部治理能力應(yīng)高度契合好干部的考察標(biāo)準(zhǔn)，以干部制度執(zhí)行力為評(píng)判標(biāo)尺，通過思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，確保其嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。

關(guān)鍵詞：干部治理能力;隊(duì)伍建設(shè);現(xiàn)代化;制度執(zhí)行能力

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2020）10-0085-06

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的歷史文獻(xiàn)整理與研究”（18ZDA008）的階段性研究成果。

作者簡介：黃建（1978-），男，陜西寶雞人，中共國家稅務(wù)總局黨校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義研究中心研究人員，教授，博士后，研究方向：政治理論、治理理論。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)，干部治理能力建設(shè)為國家制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新以及制度運(yùn)行落地提供了精準(zhǔn)連接和關(guān)鍵支撐，也為國家治理體系、治理能力、治理效能的良性互動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、干部治理能力之內(nèi)涵界定

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。為此，國家治理能力可推演為運(yùn)用國家制度管理各方面事務(wù)的綜合能力。各級(jí)干部作為治國理政的骨干力量，既是實(shí)踐中運(yùn)用國家制度、機(jī)制安排處理社會(huì)公共事務(wù)、解決公共難題的具體組織者、行動(dòng)者，也是國家制度目標(biāo)得以最終落地的承載者、推動(dòng)者，為此干部治理能力之內(nèi)涵界定必須置于國家宏觀治理視閾內(nèi)，始終以國家治理體系、治理能力和治理效能三者邏輯互動(dòng)關(guān)系為基本關(guān)照，并參照國家治理能力之內(nèi)核進(jìn)行“立體”剖析。

從縱向上看，與國家宏觀治理制度建構(gòu)、組織中觀治理制度運(yùn)維相對(duì)應(yīng)，干部治理能力處于微觀治理制度執(zhí)行和轉(zhuǎn)化之位次，即為國家頂層制度安排的微觀塑造、現(xiàn)實(shí)表達(dá)和動(dòng)能釋放，是國家治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的“根基軸線”和組織治理效度的決定因素。而從橫向上看，干部治理能力是一個(gè)復(fù)合的框架體系，作為具體代表國家運(yùn)用制度解決公共難題并增進(jìn)公眾福祉之能力，其必然以治理思維、制度邏輯為基礎(chǔ)，亦能將制度安排、決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果和治理績效，因此可包含制度認(rèn)知、制度執(zhí)行以及制度創(chuàng)新等多維面向。其中，干部治理能力首先源自于制度信仰、制度自信以及制度定力，中國特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱辛探索形成的科學(xué)制度體系，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，此乃制度自信和信仰堅(jiān)定的基本依據(jù)，也是干部治理能力建設(shè)的理念引領(lǐng)和根本支撐。唯有深度理解和認(rèn)同上述制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)，方能在治理中維護(hù)制度權(quán)威，依照制度要求履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。而干部治理能力在實(shí)踐層面則重點(diǎn)體現(xiàn)在制度執(zhí)行力的提升和制度再建構(gòu)之創(chuàng)新力上。干部只有把制度執(zhí)行到位、貫徹到底，才能最終發(fā)揮制度管總、管本和管長遠(yuǎn)的根本功效，方能將制度價(jià)值與發(fā)展訴求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。為此，干部在治理中要深刻把握頂層制度設(shè)計(jì)的價(jià)值初衷，科學(xué)厘定我國制度結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)聯(lián)，在現(xiàn)實(shí)治理中能夠?qū)⒉煌I(lǐng)域和層級(jí)的制度有效統(tǒng)籌，產(chǎn)生推進(jìn)和落實(shí)之合力，系統(tǒng)回應(yīng)公共問題;同時(shí)還要圍繞制度執(zhí)行，強(qiáng)化治理本領(lǐng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，即通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、持續(xù)實(shí)踐強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)情懷，始終秉持人民為中心的治理目標(biāo)，始終依據(jù)制度要求主動(dòng)擔(dān)責(zé)，并且有效掌握過硬的執(zhí)行本領(lǐng)和執(zhí)行技巧，從而切實(shí)推進(jìn)敢用、想用、會(huì)用、善用制度的有機(jī)統(tǒng)一。此外，治理能力還體現(xiàn)在干部能夠結(jié)合環(huán)境變革規(guī)律和工作重心的調(diào)整，在尊崇制度、把握制度要旨的同時(shí)，善于因時(shí)因勢(shì)因事對(duì)制度運(yùn)行進(jìn)行再建構(gòu)、再設(shè)計(jì)，進(jìn)而創(chuàng)造性執(zhí)行制度，確保國家治理目標(biāo)和基層發(fā)展需求良性互動(dòng)、同頻共振。

二、干部治理能力之標(biāo)準(zhǔn)框架

忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的方向和標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐要素，而“干部治理能力”與之要求深度契合，為好干部的應(yīng)然標(biāo)準(zhǔn)提供了實(shí)然回應(yīng)和動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，極大地豐富了好干部標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)載體。

第一，忠誠是治理能力提高的方向引領(lǐng)。為政之要在于人。干部的治理能力是微觀個(gè)體在國家制度執(zhí)行體系中的綜合素質(zhì)之反映，也是國家治理能力在基層組織治理框架體系中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。為此，干部個(gè)體治理能力持續(xù)提高的首要前提便是與國家治理體系的整體要求和制度安排保持方向的高度一致。黨的十九屆四中全會(huì)從政治上、全局上和戰(zhàn)略上深刻指出“中國之治”的成功密碼在于“中國之制”，“中國之制”之所以能夠強(qiáng)勢(shì)造就當(dāng)代中國發(fā)展的“兩大奇跡”，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！罢且?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵1] 因此，在中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度[2]。 而干部治理能力的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)便是對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)認(rèn)同和深度踐行，即絕對(duì)地、無條件地、不摻雜任何雜質(zhì)地忠誠和信仰中央治理理念、政策主張、制度安排，并在實(shí)踐中高度遵從與毫無偏差地執(zhí)行。忠誠是干部治理能力體系構(gòu)建的“定海神針”，也是評(píng)價(jià)治理能力首要的“標(biāo)尺”。當(dāng)前，全國人民正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，而實(shí)現(xiàn)斗爭的全面勝利就必須做到上下同欲、萬眾一心。各級(jí)干部在履行職責(zé)、推進(jìn)工作中必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和中國特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部提升站位、把握大局、秉持初心，嚴(yán)格依照中國特色社會(huì)主義制度構(gòu)建和制度運(yùn)行的根本價(jià)值和基本要求，組織管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、服務(wù)為民。

第二，干凈是干部治理能力提高的底線保障。干部的治理能力是國家治理能力的重要組成和具體體現(xiàn)，干部能否嚴(yán)格遵循黨中央的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，恪盡職責(zé)、秉公用權(quán)、開展工作，既決定著國家頂層設(shè)計(jì)與基層訴求的對(duì)接度，也反向保障治理能力實(shí)現(xiàn)的效度。作為一個(gè)復(fù)合的框架體系，治理能力不僅要求各級(jí)干部應(yīng)擁有忠誠篤定，以身為黨為國的政治品質(zhì)，還必然要求干部永葆政治本色，提升道德品行，嚴(yán)守從政官德，在用人治事中始終牢記權(quán)力的公共屬性，克己奉公、防范特權(quán)，做到干干凈凈。在執(zhí)行政策和落實(shí)制度時(shí)，做到慎終如始、嚴(yán)格自律，自覺守法守紀(jì)，不逾矩、不越軌、不放縱，做到廉潔用權(quán)[3]。 在治理實(shí)踐和偉大斗爭中始終強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我改造，祛除私心雜念，堅(jiān)決防止為官不為和為官亂為的行為，堅(jiān)決糾正和治理工作中的“四風(fēng)”問題，追求實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績，自覺接受各方面的監(jiān)督，及時(shí)修正錯(cuò)誤。

第三，擔(dān)當(dāng)是治理能力提升的綜合展示。對(duì)黨忠誠是干部治理能力的底蘊(yùn)價(jià)值，個(gè)人干凈是治理能力的內(nèi)在修為，而敢于擔(dān)當(dāng)則是治理能力評(píng)定的綜合標(biāo)識(shí)。習(xí)近平指出：“能否敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，最能看出一個(gè)干部的黨性和作風(fēng)。”在實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的歷史進(jìn)程中，需要一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，依托其強(qiáng)大的治理能力逢山開路、遇水架橋，持續(xù)開創(chuàng)新氣象、展示新作為。政治過硬和本領(lǐng)高強(qiáng)最終都要落實(shí)在干部敢于、善于擔(dān)當(dāng)上。擔(dān)當(dāng)之于治理能力而言具有豐富內(nèi)涵和牽引價(jià)值，既包含對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，又包含時(shí)不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，還包括守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[4]， 能夠“面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭”[5]。 干部治理能力強(qiáng)，一是表現(xiàn)在在其位、謀其政、積極擔(dān)當(dāng)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以釘釘子精神全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和制度安排，絕不敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、怠政懶政。敢于堅(jiān)持原則，具備越是艱險(xiǎn)越向前的斗爭精神和敢闖敢干敢碰的意志品質(zhì)。二是表現(xiàn)在擁有高超的擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，即具有系統(tǒng)全面的理論知識(shí)儲(chǔ)備以及過硬的實(shí)干和實(shí)戰(zhàn)才能。能夠依托中央所要求的八大執(zhí)政本領(lǐng)以及綜合斗爭本領(lǐng)履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

三、干部治理能力之評(píng)估標(biāo)尺

制度執(zhí)行力是干部治理能力最關(guān)鍵的外化評(píng)估依據(jù)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理依據(jù)制度展開，國家治理優(yōu)勢(shì)取決于制度的有效執(zhí)行，而再完美的治理體系都需要高超和有效的治理能力去實(shí)現(xiàn)和落地。因此，干部治理能力重點(diǎn)反映在對(duì)制度的實(shí)踐執(zhí)行過程中。治理能力與制度執(zhí)行力相輔而行并呈現(xiàn)出高度正相關(guān)關(guān)系，即制度執(zhí)行力越高，治理能力越有效，越能充分發(fā)揮制度體系的功能，彰顯制度優(yōu)越性;反之，如果制度執(zhí)行不暢，治理優(yōu)勢(shì)就無法向效能轉(zhuǎn)化，治理能力現(xiàn)代化也便無從談起。打造治理能力必須提升制度執(zhí)行力，因此，對(duì)于干部治理能力的評(píng)估可從以下方面進(jìn)行。

第一，堅(jiān)定制度自信，強(qiáng)化制度意識(shí)。制度的權(quán)威和剛性首先來源于對(duì)制度的自信和信仰。實(shí)踐證明中國特色社會(huì)主義制度是具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度，為中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍提供了根本制度保證[6]。只有充分認(rèn)識(shí)到我國的制度強(qiáng)大生命力和巨大實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，始終保持對(duì)制度的絕對(duì)信仰和真心擁護(hù)，才能牢固樹立按制度辦事、依法履責(zé)的意識(shí)，進(jìn)而把遵從制度、執(zhí)行制度作為原則和責(zé)任加以落實(shí)。

第二，強(qiáng)化制度遵從度和約束力。要通過強(qiáng)調(diào)制度遵從度和剛性規(guī)范力，確保制度權(quán)威，保障制度執(zhí)行力。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，要狠抓制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，堅(jiān)決防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”，防止“破窗效應(yīng)”。干部在黨和國家改革發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色，要榜樣引領(lǐng)、以身作則，做好示范，發(fā)揮表率作用;領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，捍衛(wèi)制度要求;善于通過制度推進(jìn)工作、解決難題;堅(jiān)持原則，敢抓敢管，堅(jiān)決同一切違反制度、破壞制度的行為作斗爭，公正、嚴(yán)格地執(zhí)行制度。

第三，提升制度執(zhí)行的勝任力。打造制度高執(zhí)行力的基礎(chǔ)保障在于執(zhí)行主體的勝任力。為此，要持續(xù)對(duì)標(biāo)中央干部隊(duì)伍建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)之目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綜合能力與執(zhí)行要求的有效匹配。一方面，要深刻認(rèn)識(shí)到制度執(zhí)行是政治能力建設(shè)的應(yīng)有之義，全面學(xué)習(xí)、深刻把握中央制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的內(nèi)容要求，把對(duì)中央決策部署的執(zhí)行落地上升到政治標(biāo)準(zhǔn)和政治責(zé)任的高度，用其統(tǒng)率治理過程和執(zhí)行行為。另一方面，制度執(zhí)行力還需要高超、專業(yè)的治理本領(lǐng)和技能予以支撐，專業(yè)知識(shí)、專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)對(duì)于制度執(zhí)行質(zhì)效發(fā)揮關(guān)鍵保障作用，干部較高的治理能力折射在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)是能夠針對(duì)不同情境、不同時(shí)空以及不同矛盾，科學(xué)、專業(yè)地對(duì)能力和本領(lǐng)進(jìn)行組合與統(tǒng)籌，精準(zhǔn)地在常態(tài)化和反常態(tài)化情境治理中做出差異化之行動(dòng)。以此次抗擊新冠疫情的戰(zhàn)斗為例，干部的制度執(zhí)行能力除了表現(xiàn)在常規(guī)化的分析研判、組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾工作、抓好落實(shí)外，還特別包含了危機(jī)治理狀態(tài)中的專業(yè)能力，如疫情信息的性質(zhì)研判能力、疫情傳染的切斷決斷能力、疫情防控法治運(yùn)作能力、疫情防控的綜合協(xié)調(diào)能力等[7]，以及與抗疫相關(guān)聯(lián)各項(xiàng)制度運(yùn)行能力，包括新聞媒體應(yīng)對(duì)、輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、防疫物資保障、基層指揮動(dòng)員等等。綜上，制度執(zhí)行力和治理能力始終相伴相隨、互為表里，唯有高度關(guān)注制度執(zhí)行力這一核心之中介變量，國家治理效能與干部治理能力方能深度融合，達(dá)至相得益彰之目標(biāo)。

四、干部治理能力之提升路徑

首先，思想淬煉是干部治理能力提升的價(jià)值基礎(chǔ)。思想淬煉的首要目標(biāo)在于擰緊干部思想上的“總開關(guān)”。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。為此，治理能力提升首先要以堅(jiān)定理想信念、筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之舵為前提，在深刻的治理變革和偉大的斗爭實(shí)踐中，始終做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為能力提升的根本政治責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。通過思想淬煉牢固樹立制度自信，深度認(rèn)同中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性，準(zhǔn)確把握根本制度、基本制度和重要制度的先進(jìn)性、本土性和實(shí)效性，尤其在思想上要充分認(rèn)識(shí)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)和繼往開來的關(guān)鍵時(shí)刻，制度優(yōu)勢(shì)、治理效能為國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定保駕護(hù)航核心價(jià)值，從而自覺尊崇制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度。此外，還要通過持續(xù)學(xué)習(xí)、嚴(yán)肅政治生活、加強(qiáng)黨性鍛煉，時(shí)刻警醒自己撣掉思想上的灰塵、慎獨(dú)慎初慎欲，樹立崇高理想、提高精神境界，著力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力。特別是遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件挑戰(zhàn)之時(shí)，始終做到信念如磐，堅(jiān)信制度優(yōu)勢(shì)和制度威力，嚴(yán)格按照制度思維和運(yùn)行規(guī)律組織管理、推動(dòng)工作、解決問題。

其次，政治歷練是干部治理能力提升的根本要求。干部治理能力的高低取決于政治站位和政治能力的高低，而政治歷練則決定著二者的方位向度和建設(shè)效果?！罢芜^硬”要求干部治理能力之提升方向與黨和國家發(fā)展方向保持絕對(duì)一致，其各項(xiàng)治理工作應(yīng)當(dāng)始終圍繞黨的重大戰(zhàn)略、政策和任務(wù)的落地而展開。干部的治理能力在多重的政治歷練中得以體現(xiàn)，如面對(duì)事關(guān)黨和國家發(fā)展前途命運(yùn)的大是大非和大風(fēng)大浪時(shí)，是否能夠做到辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);是否能夠把自身的治理工作放到黨的長期執(zhí)政和國家長治久安的大局中去思考和設(shè)計(jì)，能夠正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局;能否自覺增強(qiáng)核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上虔誠認(rèn)同核心，政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、組織上絕對(duì)服從核心、行動(dòng)上精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)核心[8]。在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上同黨中央保持高度一致，主動(dòng)向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，中央禁止的堅(jiān)決不做[9]。各級(jí)干部要主動(dòng)在偉大斗爭中磨煉自身政治品格和治理能力，風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)越嚴(yán)峻、越復(fù)雜，越要保持頭腦清醒和立場(chǎng)堅(jiān)定，在政治歷練中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，始終忠誠于黨、忠誠于人民，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央在改革發(fā)展和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中的決策部署，把為國盡責(zé)、為黨分憂、為民造福的政治追求貫徹落實(shí)到治理工作的全過程。

再次，實(shí)踐鍛煉是干部治理能力提升的必然選擇。習(xí)近平要求干部必須強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，把火熱的實(shí)踐作為最好的課堂，在吃勁崗位、重要崗位上磨煉干部，在難事急事乃至“熱鍋上的螞蟻”一樣的經(jīng)歷中經(jīng)受摔打、增長才干、積累經(jīng)驗(yàn)、感悟規(guī)律，從而獲取治理能力提升的不竭動(dòng)力。為此，干部要真正投身基層治理實(shí)踐，下沉到治理的最前端，接地氣、通下情，深入開展調(diào)查研究，執(zhí)行好群眾工作路線，要勇于“在矛盾問題集中、任務(wù)艱巨繁重、局面紛繁復(fù)雜的環(huán)境中錘煉，直面基層治理的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題、摸索基層治理的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律”[10]。 在治理中始終堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)整體研判和聯(lián)動(dòng)分析，尤其是深度挖掘頂層制度在基層實(shí)踐運(yùn)行中的阻滯因素和困境成因，在高度的現(xiàn)實(shí)關(guān)照中尋找切實(shí)提升制度執(zhí)行的務(wù)實(shí)舉措，運(yùn)用制度消解上下政策資源交流的各種不對(duì)稱，用高超的治理能力將制度優(yōu)勢(shì)和制度實(shí)效有效匹配。要在偉大的斗爭實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化自身的治理理念、補(bǔ)齊治理短板，尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和危機(jī)治理，對(duì)于干部而言既是對(duì)其治理能力的 “大考”，更是升級(jí)迭代的良機(jī)。正如習(xí)近平所指出的，前進(jìn)的道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。這些艱苦卓絕的斗爭實(shí)踐，必然會(huì)成為一面面“鏡子”，將干部治理思維、價(jià)值追求、治理技巧等綜合素質(zhì)全景呈現(xiàn)和投射，而治理能力恰恰在其間得到針對(duì)性的優(yōu)化。一方面，在火熱的斗爭實(shí)踐中干部必將更加深刻地領(lǐng)悟到堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)守人民利益高于一切的立場(chǎng)以及嚴(yán)守政治紀(jì)律規(guī)矩的底線對(duì)于推進(jìn)工作、解決難題的引領(lǐng)及保障價(jià)值，也必將從實(shí)踐鍛煉中更加堅(jiān)定正確的政治方向和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺將個(gè)人治理實(shí)踐融入國家治理的大局之中。另一方面，在復(fù)雜的實(shí)踐鍛煉中，干部也必將持續(xù)反思自身的思維缺陷和本領(lǐng)缺失，從而系統(tǒng)地加以彌補(bǔ)和完善。具體而言，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，干部必須樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的協(xié)同思維，即持續(xù)強(qiáng)化自身把握方向、把握大勢(shì)、把控全局的政治能力，在決策部署和執(zhí)行落地中堅(jiān)持問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)研判、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合施策。秉持法治思維和法治方法，依法履行職責(zé)，依法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，始終強(qiáng)化越是改革攻堅(jiān)時(shí)、越是斗爭激烈處越要用法治確保社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的有序性和規(guī)范性，即使面對(duì)改革發(fā)展中各種不確定因素和非常規(guī)狀態(tài)中法律規(guī)范不足或缺失時(shí)，也要從治理立場(chǎng)、法律價(jià)值、法理準(zhǔn)則上確定制度運(yùn)行邏輯，最大限度維護(hù)公共利益和公共秩序。強(qiáng)化綜合治理，各級(jí)干部要在實(shí)戰(zhàn)中系統(tǒng)反思，對(duì)自身的治理理念、治理模式和治理方法進(jìn)行“再造”，因時(shí)因勢(shì)調(diào)適治理觀念和工作著力點(diǎn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和集成探索，創(chuàng)新組織管理和制度落實(shí)體制機(jī)制，統(tǒng)籌多元要素和多重資源的治理“合力”全面回應(yīng)和解決各類難題，推動(dòng)組織管理與內(nèi)外環(huán)境變革的動(dòng)態(tài)契合。同時(shí)，干部要通過實(shí)踐鍛煉全面提升自身的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，既要引導(dǎo)方向、研判趨勢(shì)、見微知著，確保中央戰(zhàn)略部署、組織政策目標(biāo)與公眾發(fā)展訴求科學(xué)聯(lián)動(dòng);也要提升整合疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的能力，通過示范引領(lǐng)、多元激勵(lì)和凝聚動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部上下同欲、合作共治，高質(zhì)量推進(jìn)治理過程和結(jié)果之統(tǒng)一。

最后，專業(yè)訓(xùn)練是干部提升治理能力的堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)近平指出，無論是干事創(chuàng)業(yè)、還是攻堅(jiān)克難，不僅需要寬肩膀、也需要鐵肩膀;不僅需要政治過硬，也需要本領(lǐng)高強(qiáng)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國內(nèi)外形勢(shì)深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜轉(zhuǎn)型，造成治理的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性顯著增加，從而對(duì)干部的傳統(tǒng)管理理念、管理模式、管理能力形成沖擊，干部能力不足、本領(lǐng)恐慌、專業(yè)知識(shí)短缺、專業(yè)精神弱化等問題也隨之凸顯。為此，除了要求干部堅(jiān)持持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和毫不懈怠的實(shí)踐外，還必須重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)訓(xùn)練，即結(jié)合新時(shí)代治理環(huán)境專業(yè)化、專門化、精細(xì)化之變革要求，強(qiáng)化干部專業(yè)精神和專業(yè)能力的培養(yǎng)。通過專業(yè)訓(xùn)練和專題培訓(xùn)幫助干部深刻理解和把握現(xiàn)代公共治理和新時(shí)代我國國家治理的基本規(guī)律和顯著特征，深度認(rèn)同我國國家制度和治理體系強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，從而有效增強(qiáng)其在履行職責(zé)、推進(jìn)工作中以科學(xué)理論作指導(dǎo)的自覺性、主動(dòng)性。同時(shí)，亦可幫助干部將專業(yè)能力、專業(yè)水平提升到理論層面、思想高度，凝練升華為一種具有標(biāo)識(shí)性、先進(jìn)性、代表性的理念形態(tài)，進(jìn)而使自身的精神境界有一個(gè)質(zhì)的飛躍，以更大的格局、更高的站位、更深的情懷思考問題、辦好事情[11]。習(xí)近平指出：“專業(yè)素養(yǎng)是專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的統(tǒng)一，而不僅僅是專業(yè)對(duì)口那么簡單?！逼渲?，專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)是基礎(chǔ)。要本著缺什么、補(bǔ)什么的基本原則，通過針對(duì)性的訓(xùn)練，補(bǔ)齊干部履行崗位職責(zé)、做好組織工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)群眾工作所必備的各種專業(yè)短板，持續(xù)優(yōu)化干部治理的知識(shí)儲(chǔ)備和知識(shí)結(jié)構(gòu)。專業(yè)能力的訓(xùn)練是關(guān)鍵。所謂專業(yè)能力就是干部對(duì)本職工作的精通程度和把握水準(zhǔn)。專業(yè)能力首先需要科學(xué)的治理思維予以指導(dǎo)，因此需要對(duì)照習(xí)近平提出的“五大思維”能力即戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、法治思維能力以及底線思維能力對(duì)干部進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練，確保干部在治理實(shí)踐中能夠把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把局部利益放在全局利益中去把握，把眼前需要與長遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來[12];能夠全景、客觀地分析全面深化改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念中存在的各種問題，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整治理思路和著力點(diǎn)，銳意進(jìn)取，并在各要素關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)造性尋找問題解決的突破口;能夠崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律意識(shí)和思維化解矛盾，以法律規(guī)范為基準(zhǔn)判斷是非、定紛止?fàn)?，?jiān)決和各種違法違規(guī)行為作斗爭;能夠切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和前瞻預(yù)判能力，科學(xué)預(yù)估和防范發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，從最壞處考慮構(gòu)建各項(xiàng)應(yīng)對(duì)和化解策略，掌握主動(dòng)權(quán)、爭取最好的治理結(jié)果。在科學(xué)把握治理之“道”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過專業(yè)訓(xùn)練提升治理之“術(shù)”。嚴(yán)格依據(jù)增強(qiáng)“八大執(zhí)政本領(lǐng)”和塑造斗爭精神的目標(biāo)，通過理論講授、實(shí)踐鍛煉、情境訓(xùn)練、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式對(duì)干部進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練，確保其從決策到執(zhí)行、從原則到實(shí)戰(zhàn)、從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)能夠整體統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)勝任力的持續(xù)提升。此外，還要特別強(qiáng)化干部在“關(guān)鍵時(shí)候沖得上、危急關(guān)頭挺得住”所需具備的各項(xiàng)專業(yè)能力。專業(yè)精神弘揚(yáng)是動(dòng)力。所謂專業(yè)精神，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、善于進(jìn)行調(diào)查研究、按照專業(yè)規(guī)范和崗位規(guī)律開展工作的科學(xué)精神，就是持之以恒、不解決問題不罷休的敬業(yè)精神，就是對(duì)所從事的工作熱愛、專注的執(zhí)著精神[13]。專業(yè)精神是在堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中沉淀和涵養(yǎng)的，是在潛移默化中塑造的，因此在專業(yè)訓(xùn)練中處于最高層次，直接觸及主體之靈魂。一旦專業(yè)精神確立、內(nèi)心確信養(yǎng)成必將能夠引領(lǐng)、激勵(lì)、感召干部在治理實(shí)踐中始終恪盡職責(zé)、求真務(wù)實(shí)、有所作為。為此，專業(yè)訓(xùn)練一定要遵循上述內(nèi)容構(gòu)成和晉級(jí)規(guī)律，聚焦干部專業(yè)素養(yǎng)之提升，從知識(shí)、能力、思維、精神、作風(fēng)多個(gè)層次和維度系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)積累、日常實(shí)踐、危難考驗(yàn)、沉淀提煉的科學(xué)集成。

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