高速公路工程造價控制方法與措施研究

王璐 陳玉鍵 閉芬 李強

摘要：21世紀(jì)以來，快速發(fā)展的中國高速公路帶來了建設(shè)投資成本的不斷增加，如何合理地控制高速公路工程造價對于我國開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施意義重大。本文從工程造價的特征入手，結(jié)合實際工程全過程管理，對高速公路施工的全過程提出造價控制方法和措施，可為公路施工項目管理提供指導(dǎo)。

Abstract： Since the 21st century， the rapid development of China's highways has brought about a continuous increase in construction investment costs. How to reasonably control highway engineering costs is of great significance to the development of infrastructure in China. This article starts with the characteristics of project cost， combines the management of the whole process of the actual project， and proposes cost control methods and measures for the whole process of highway construction， which can provide guidance for highway construction project management.

關(guān)鍵詞：高速公路;造價控制;措施;施工階段

Key words： expressway;cost control;measures;construction stage

中圖分類號：F542;U415.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）31-0020-02

0? 引言

高速公路不僅加強了不同地區(qū)之間的聯(lián)系，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，可加強不同地區(qū)之間的溝通與交流，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國中西部高速公路里程的不斷增長，高速公路建造單位積累的經(jīng)驗和技術(shù)不斷提升，高速公路的建設(shè)質(zhì)量也越來越好，附屬設(shè)施也越來越健全。然而在高速公路建設(shè)步伐迅猛發(fā)展的同時，公路工程造價也在節(jié)節(jié)攀升，這里面有通貨膨脹物價上漲的因素，同時在很大程度上也反應(yīng)出我國高速公路的造價控制水平還有待提升。因此，加大對工程造價的全面把控已迫在眉睫[1]。在不影響高速公路工程的質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下，如何進一步加強造價控制，節(jié)省施工成本，更好地服務(wù)于工程施工成為了建設(shè)管理者不斷探討的話題。

1? 高速公路工程造價特征

①投資成本高：隨著社會的發(fā)展，物價的上漲，任何一個行業(yè)的成本都會有所提升，公路施工也是如此。公路施工面臨大量的資金、物資和人員的投入，近年來隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的逐步加大，進一步增加了勞動力、各種物料的稀缺性，進而提高了工程造價，因此就大大提升了工程施工中經(jīng)濟的風(fēng)險性，合理的進行造價控制顯得尤為關(guān)鍵。②工程間的差異顯著：在工程中不可能存在相同的工程，同樣地也不存在相同的工程造價。材料的不同、場地的不同、氣候條件的差異、施工時間的不同、建筑的功能用途的不同、外觀造型的不同等等都對工程造價產(chǎn)生影響，因此進行有針對性的造價控制是必須的。③涉及領(lǐng)域廣：高速公路工程的實施，并不單單涉及一個專業(yè)領(lǐng)域，它牽扯到各行各業(yè)，在不同領(lǐng)域中合作也是常有的，例如高速公路同樣也包含有房建工程，如服務(wù)區(qū)的建設(shè)就涉及交通、綠化、電氣、機電、裝修等方面的問題，此外還包括基礎(chǔ)建設(shè)和后期維護以及土地征收，人員安置補償?shù)?。④動態(tài)變化大：一個工程從項目策劃開始到驗收合格中間的跨度可能從幾個月到幾年，在這期間存在太多的變數(shù)，例如工程設(shè)計變更、材料價格的波動、技術(shù)人員的調(diào)換、突發(fā)的天氣變化、工人工資的提升等都對工程造價產(chǎn)生影響，因此高速公路的造價管理具有高度的動態(tài)性和不確定性，這些都進一步增加了高速公路造價管理的難度。

2? 工程全過程工程造價分析

2.1 招投標(biāo)階段的工程造價控制要點分析

工程量清單綜合單價計價是我國高速公路領(lǐng)域招投標(biāo)采用的主要方式，與傳統(tǒng)的定額計價方式相比，工程量清單計價的方式更加科學(xué)合理，一方面采用清單計價管理上更加便利，當(dāng)工程發(fā)展變更時，很容易區(qū)分不同工作的價值;另一方面采用清單計價更有利于施工單位之間的良性競爭，清單計價比較清晰全面地反映了不同工程分部分項的價格水平，體現(xiàn)出不同施工企業(yè)成本管理能力上的差異。雖然清單計價的方式為有效地控制施工過程中的工程造價提供了很好的手段，但是任何一種方式都不可能盡善盡美;清單計價方式同樣也存在一些漏洞和問題，諸如前期地質(zhì)勘測不充分、當(dāng)?shù)刈匀惶鞖庹{(diào)研不合格、施工圖紙測繪不夠精準(zhǔn)、人工單價和材料機械租賃及運輸調(diào)查有誤、為達到中標(biāo)的目的進行不合理的報價等方面都會對清單計價產(chǎn)生影響。綜合以往的研究，設(shè)計圖紙的深度不夠、地質(zhì)勘察報告的精準(zhǔn)度不夠是影響清單計價模式下造價失控的關(guān)鍵因素;而設(shè)計變更引起的施工延誤是導(dǎo)致雙方合同爭議、施工索賠的重要表現(xiàn)形式。因此在招投標(biāo)階段的造價控制，重點在于加強對設(shè)計圖紙的審核，提高設(shè)計的深度，通過增加設(shè)計監(jiān)理等方式加強對工程勘察質(zhì)量的控制;此外還要加強的工程量清單的審核，避免錯漏造成后期工程管理過程中的被動局面。

2.2 施工準(zhǔn)備階段的工程造價控制重點分析

施工準(zhǔn)備階段容易引起造價失控的因素主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先是征地拆遷問題的協(xié)調(diào)，高速公路線長、點多、面廣，工程用地量大，征地拆遷的協(xié)調(diào)工作量大，需要面對的單位、人數(shù)量多、種類雜、管理難度大，征地拆遷過程中的造價攀升、征地拆遷工作滯后等都會對工程造價產(chǎn)生直接影響;其次是施工道路和臨建工程的造價管理，特別是在山區(qū)高速公路的建設(shè)過程中，進場道路、臨建工程選址困難、施工難度大，而在高速公路設(shè)計與概算編制過程中，進場道路、施工駐地、施工用水用電等臨建工程通常都是按照一定的系數(shù)進行計算，沒有進行專門性的設(shè)計，因此在地形比價簡單時，這類費用一般不會突破，而在地形條件復(fù)雜的山區(qū)高速公路建設(shè)過程中，設(shè)計概算預(yù)留的臨建費用往往包不住實際開銷，因此導(dǎo)致造價失控?？傮w而言，在施工準(zhǔn)備階段的造價失控，其原因主要體現(xiàn)在以下方面：①由于管理人員對項目認(rèn)識不足，未能在成本管理和成本計劃方面進行詳細的規(guī)劃，從而導(dǎo)致達不到預(yù)期效果;②管理者缺乏經(jīng)驗，不能很好的進行溝通，最終導(dǎo)致實際施工與預(yù)期效果不一致;③設(shè)計深度不夠?qū)е略靸r概預(yù)算不合理，估價不充分導(dǎo)致造價控制過程中的被動局面。

2.3 施工階段的造價控制重點分析

施工階段導(dǎo)致造價失控的主要原因包括以下幾個方面：首先是通貨膨脹導(dǎo)致人材機等價格要素上漲，近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，與此同時也存在貨幣超發(fā)、泡沫經(jīng)濟等現(xiàn)象，過去十年我國建設(shè)領(lǐng)域人員工資、機械設(shè)備臺班費、主要材料單價均出現(xiàn)了快速增長的過程，而設(shè)計概算定額的調(diào)整周期長，導(dǎo)致概算時的價格本身就不合理，與此同時由于高速公路施工周期長達數(shù)年，在施工過程中，生產(chǎn)物資的價格也在不斷上漲，而在設(shè)計概算中預(yù)留的預(yù)備費包不住價格上漲的幅度，施工合同中通常沒有設(shè)置合理的調(diào)價條款，因此導(dǎo)致大量合同爭議以及價格扭曲，導(dǎo)致施工過程中的造價控制困難;其次是勘察設(shè)計質(zhì)量深度不夠引起的工程變更，工程變更的影響不僅僅在于工程量的變化，同時還會帶來人員和設(shè)備的窩工等問題，當(dāng)業(yè)主或者總承包單位的管理水平不足時，常常導(dǎo)致合同爭議并進一步引發(fā)造價失控等問題。綜合國內(nèi)外的有關(guān)研究，我國高速公路在施工階段的造價失控主要源自以下幾方面的問題：①施工人員專業(yè)素質(zhì)低，操作能力不足，在遇到實際工程問題以及出現(xiàn)操作失誤時，不能很好地快速解決;②施工人員準(zhǔn)備不足，人員數(shù)量不足以在規(guī)定時間內(nèi)完成施工，以及器械和原材料上不配套等情況的發(fā)生，從而導(dǎo)致延期的情況發(fā)生;③施工現(xiàn)場測量人員由于個人習(xí)慣，導(dǎo)致的測量誤差，并未及時匯報具體情況;④管理人員監(jiān)管把控存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，從而導(dǎo)致后面無法施工需要重新返工的情況發(fā)生;⑤由于施工時間過長，突發(fā)天氣導(dǎo)致施工的延誤。

2.4 驗收階段及后期維護分析

作為工程的最后一個環(huán)節(jié)，由于現(xiàn)場人員的馬虎大意，不能及時完成后期收尾工作，導(dǎo)致時間和人員的浪費，器械的閑置，以及收尾工作現(xiàn)場人員較少，不能及時完成工作的接收，從而導(dǎo)致成本的增加。

3? 造價的控制方法與措施

通過對施工全過程的分析，不難發(fā)現(xiàn)我們還是可以完成對造價控制的優(yōu)化。我們通過嚴(yán)格調(diào)控工程中的影響因素，可以實現(xiàn)降低造價的目的。

3.1 招投標(biāo)前期造價控制措施

加強對勘測設(shè)計單位的篩選，通過招標(biāo)篩選出資質(zhì)合格，風(fēng)評良好的勘測設(shè)計單位[2];提出設(shè)計監(jiān)理制度，對于設(shè)計單位，給予一定的獎懲措施，在既能達到質(zhì)量和進度同時，又能減少投資量的，按一定比例進行獎勵，反之，按一定比例進行懲罰;通過對不同設(shè)計圖紙之間的分析比對，挑選合適的圖紙方案;加大對施工現(xiàn)場的地質(zhì)分析，進行詳細的氣候調(diào)研[3]。

3.2 施工準(zhǔn)備前期造價控制措施

在施工準(zhǔn)備前期，優(yōu)先選擇風(fēng)評好的造價咨詢單位及招標(biāo)代理單位。高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的工程量清單預(yù)算及招標(biāo)文件可以幫助我們更好地選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這樣有助于在接下來的施工中減少不必要的工程糾紛，規(guī)避在很大程度上由于工程變更帶來的一系列額外支出。

3.3 施工階段造價控制措施

加強對施工人員的專業(yè)素質(zhì)把控，防止因為分包過多導(dǎo)致過多施工人員專業(yè)素質(zhì)不過硬的情況發(fā)生，在招投標(biāo)中嚴(yán)格把控力度，挑選資質(zhì)過硬的施工單位[4];注重按照合同項目進行管理，定時給予員工進行專業(yè)培訓(xùn)，保證義務(wù)的嚴(yán)格履行;加強設(shè)計優(yōu)化，對于現(xiàn)場的實際情況，及時更改并優(yōu)化設(shè)計，在不影響整體進度和工程質(zhì)量的同時，調(diào)整現(xiàn)場布置等;由于天氣及其他情況需要進行變更的，需要從多個方面綜合考慮，選擇對工況影響最小、經(jīng)濟合理的方案。

3.4 驗收階段及后期維護造價控制措施

在項目最后階段，加強人員的管理，規(guī)范現(xiàn)場人員調(diào)度及器械的使用情況，確保高效零閑置的情況發(fā)生[5];選擇風(fēng)評好的造價咨詢單位，順利進行竣工驗收及竣工結(jié)算。

4? 結(jié)語

造價控制存在于工程建設(shè)的任何一個環(huán)節(jié)，影響造價控制的因素很多，盡量做到對每一個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，制定相應(yīng)的措施來針對性的解決問題。在保證高質(zhì)量，高效率地完成工作的同時，追求資金的高效使用，才能真正實現(xiàn)“堅持以質(zhì)取勝提高競爭實力，追求卓越質(zhì)量創(chuàng)造世界名牌”的整體目標(biāo)。

參考文獻：

[1]黨曉旭，張華，王元慶，等.公路建設(shè)項目造價管理績效優(yōu)化計算方法[J].中國公路學(xué)報，2016，29（05）：124-129，150.

[2]郭江.淺談公路工程的造價控制與措施[J].價值工程，2010，29（09）：76-77.

[3]黃威.公路工程造價的控制管理策略[J].價值工程，2020，39（15）：99-101.

[4]張中岳，張超.公路工程施工階段造價管理控制[J].科技風(fēng)，2020（18）：171.

[5]李旭蓮.建設(shè)工程造價全過程跟蹤審計的控制研究[J].建材與裝飾，2020（18）：141-144.