“小康中國”偉大實踐的蘇州樣本

江蘇省委宣傳部調(diào)研組

在中國，很少有城市像蘇州這樣，與“兩個一百年”奮斗目標有著如此特殊而緊密的聯(lián)系。1983年，鄧小平同志到蘇州等地調(diào)研，看到了實現(xiàn)“小康”目標的光明前景。2009年，習近平同志視察江蘇時提出，“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應該是一個可以去勾畫的目標”。正是在這樣宏闊的歷史背景下，蘇州從一個不起眼的消費型城市一躍成為全國最大的制造業(yè)基地，成為“世界第九大新興科技城市”，成為1500多萬老百姓安居樂業(yè)的美好家園，成為“小康中國”歷史性跨越的鮮活樣本。

“小康蘇州”之歷程

回首蘇州小康之路，大體經(jīng)歷了特色鮮明的三個階段。

改革開放之初至上世紀90年代初，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，蘇州率先實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性轉(zhuǎn)變，小康社會建設(shè)步入“快車道”。

40多年前，以蘇錫常為代表的蘇南地區(qū)，率先推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，誕生了“離土不離鄉(xiāng)”的蘇南模式。1986年，蘇州全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13000多家，職工116萬人，固定資產(chǎn)原值達到33.5億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃發(fā)展，為日后國際制造業(yè)基地的形成和人民生活水平提高奠定了基礎(chǔ)。1978年蘇州農(nóng)民人均純收入為204元，1987年增加到944元，擺脫了貧困狀況，走向了基本小康。

上世紀90年代至“十一五”末，經(jīng)由外向型經(jīng)濟大發(fā)展，蘇州率先實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的歷史性轉(zhuǎn)變，極大拓展了小康社會建設(shè)的平臺和空間。

1984年，第一家外資企業(yè)“中國蘇旺你有限公司”獲得國家批準，拉開了蘇州開放型經(jīng)濟發(fā)展序幕。此后短短十多年，昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)等十多個各具特色的開發(fā)區(qū)迅速崛起。外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三外齊上”，開放型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，蘇州一躍成為世界性工業(yè)城市。2010年，蘇州市工業(yè)總產(chǎn)值位列全國第二，進出口總額占全國近十分之一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29219元，農(nóng)民人均純收入14460元。

“十二五”之后特別是黨的十八大以來，蘇州大力培育創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快推動“量轉(zhuǎn)質(zhì)”的歷史性轉(zhuǎn)變，小康社會建設(shè)進入全面提升發(fā)展內(nèi)涵的時期。

2011年，蘇州GDP首次突破萬億元。這時，蘇州已處于小康社會建設(shè)光彩耀目的發(fā)展高平臺。但蘇州清醒認識到，高速發(fā)展的同時還存在一系列深層次矛盾和問題。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，蘇州大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。高校、科研機構(gòu)、人才、企業(yè)、金融機構(gòu)等“創(chuàng)新因子”被充分激活，一片郁郁蔥蔥的“產(chǎn)業(yè)森林”飛速拔節(jié)，民營經(jīng)濟注冊資本突破1萬億元。蘇州發(fā)展已從過去的“跟跑”變成“跟跑”“并跑”和“領(lǐng)跑”并存，沖到了由“量變”向“質(zhì)變”躍升的關(guān)鍵節(jié)點。

“小康蘇州”之成色

根據(jù)《中國城市全面建成小康社會檢測報告2019》，在地級市全面小康指數(shù)（含副省級城市）排名中，蘇州位居全國第三，僅次于深圳、杭州;在縣級市全面小康指數(shù)排名中，張家港、昆山、太倉、常熟分別位居第一、第二、第四、第五位;張家港更被評為全國10家率先全面建成小康社會范例城市，居第六位?！靶】堤K州”可謂成色十足。

持續(xù)推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，厚植“經(jīng)濟強”的基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷刷新全面建成小康社會速度。2019年，蘇州GDP位居全國大中城市第六位，人均GDP達到發(fā)達國家水平，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值位居全國第三，進出口總額列全國第四，一般公共預算收入居全國第五，累計使用外資在全國大中城市中排第三位?！敖?jīng)濟強”成為蘇州的鮮明標識。一是強在結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路等十大千億元級先進制造業(yè)集群初具規(guī)模。2019年實現(xiàn)制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18000.1億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達53.6%。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的根本性轉(zhuǎn)變。二是強在創(chuàng)新驅(qū)動?？萍季C合實力連續(xù)11年保持全省首位。每萬名勞動者中高技能人才數(shù)全國領(lǐng)先;國家重大人才引進工程入選者累計262人，其中創(chuàng)業(yè)類人才135人，多年穩(wěn)居全國首位。三是強在發(fā)展協(xié)調(diào)。建成14個國家級開發(fā)區(qū)、6個省級開發(fā)區(qū)、7個綜合保稅區(qū)、1個國家級保稅港區(qū)、8個海關(guān)特殊監(jiān)管功能區(qū)，是全國開放載體最密集、功能最全、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。昆山、張家港、常熟、太倉連續(xù)多年位列全國百強縣前十位。蘇州工業(yè)園區(qū)在全國經(jīng)開區(qū)中綜合排名連續(xù)4年位列第一。2014年，蘇州被選為全國唯一的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點城市。

持續(xù)推進民生大事、關(guān)鍵小事，提升“百姓富”的幸福含量，充分彰顯全面建成小康社會溫度。如今的蘇州，民生福祉加快由滿足基本需求向滿足美好生活需要轉(zhuǎn)變，“百姓富”的成果越來越可享、可感。一是富民增收全國領(lǐng)先。強大的村級集體經(jīng)濟為蘇州打贏高水平全面建成小康社會收官戰(zhàn)增添了底氣。2019年，蘇州農(nóng)村集體總資產(chǎn)3046億元，村均可支配性收入936萬元，基本實現(xiàn)“家家有資本、戶戶成股東、村村有物業(yè)、年年有分紅”。二是公共服務優(yōu)質(zhì)均衡。2019年，城鄉(xiāng)公共服務支出1686.2億元，占一般公共預算支出比重78.7%。被評為全國首個義務教育基本均衡地級市。公共服務供給不僅惠及“老蘇州人”，“新蘇州人”“洋蘇州人”同樣享受相關(guān)待遇。三是社會保障兜底有力。2004年昆山在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險全覆蓋。2012年蘇州在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，還率先在全省建立因病致貧家庭生活救助長效機制，城鄉(xiāng)低保標準保持全省首位。2019年，蘇州人均期望壽命達83.82歲，居全國第一。

持續(xù)推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鋪陳“環(huán)境美”的生態(tài)底色，著意延伸全面建成小康社會力度。黨的十八大以來，蘇州踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，守護好詩意棲居的“魚米之鄉(xiāng)”，“美麗蘇州”新畫卷徐徐展開。一是主要指標明顯提升。國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)III比例逐年提升并達到考核要求，城鎮(zhèn)黑臭水體基本消除，長江蘇州段及42條支流水質(zhì)全部達III類以上。2019年市區(qū)PM2.5平均濃度39微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比例為77.8%。二是生態(tài)修復明顯優(yōu)化。實施“四個百萬畝”工程，為“魚米之鄉(xiāng)”筑起生態(tài)安全屏障。2014年頒布全國首部關(guān)于生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。三是人居環(huán)境明顯改善。先后獲評“國家環(huán)保模范城”“全國生態(tài)示范區(qū)”“國家生態(tài)市”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”。連續(xù)四年位居《經(jīng)濟學人》雜志評選的中國大陸宜居城市首位，并榮獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎、李光耀世界城市獎。

持續(xù)推進文化引領(lǐng)、法治護航，進一步擦亮“社會文明程度高”的城市名片，不斷攀升全面建成小康社會高度。黨的十八大以來，蘇州以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，聚全民之力，集全民之智，推進共建共治共享，凝聚起推動發(fā)展的強大精神力量。一是文明蔚然成風。創(chuàng)建全國文明城市實現(xiàn)“四連冠”，張家港成為唯一獲全國文明城市“五連冠”的縣級市，涌現(xiàn)出11名全國重大先進典型、103位省級先進典型，229人榮登“中國好人榜”，注冊志愿者占城鎮(zhèn)人口比例達29.07%。二是文化繁榮興盛。2018年，位列“城市閱讀指數(shù)排行榜”全國地級市閱讀指數(shù)第一。昆曲、評彈、蘇劇，交響樂團、芭蕾舞團、民族管弦樂團，新老“三朵金花”姹紫嫣紅。市級文藝院團數(shù)量居全國同類城市首位，圖書館、美術(shù)館、博物館總數(shù)列全國第一方陣。三是平安堅強如盾。綜合信用指數(shù)居全國地級市首位;“政社互動”實踐被譽為“中國行政改革的第二次革命”;連續(xù)四次捧得“長安杯”，實現(xiàn)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市“六連冠”，獲評全國“六五”普法先進城市和“七五”普法中期先進城市。

“小康蘇州”之經(jīng)驗

“小康中國”的蘇州實踐，充分體現(xiàn)了蘇州人民對中央精神的堅定遵循和搶抓機遇的奮斗姿態(tài)，充分體現(xiàn)了中國道路的光明前景，彰顯出重大現(xiàn)實意義和鮮明時代價值。

始終把解放思想與實事求是緊密結(jié)合起來，充分尊重和發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，形成建成全面小康社會的強烈共識和強大合力。蘇州在短時間內(nèi)從一個“江南小城”轉(zhuǎn)身為熔古鑄今的“國際都會”，成為“最強地級市”，源自蘇州緊跟中央部署，在黨的大政方針下對“闖”的執(zhí)著。特別是習近平總書記視察江蘇以來，蘇州爭當“強富美高”新江蘇建設(shè)的排頭兵、先行軍。蘇州人民沒有躺在歷史的功勞簿上“吃老本”，而是不斷突破一個又一個上限，形成了蘇州“三大法寶”，即“團結(jié)拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神，“不等不靠、埋頭苦干、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新”的“昆山之路”，“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”的園區(qū)經(jīng)驗。

蘇州用實踐證明：基層發(fā)展必須用新思想定向領(lǐng)航，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保大膽探索始終沿著正確方向前進。必須把政治建設(shè)擺在首位，把抓好黨建作為最大政績，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平全面小康社會建設(shè)。必須把中央精神、省委要求與當?shù)貙嶋H緊密結(jié)合，咬住目標不動搖，挑戰(zhàn)極限不懈怠，以實干精神提升發(fā)展標桿。

始終把經(jīng)濟建設(shè)與人的全面發(fā)展緊密結(jié)合起來，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓每一份成績經(jīng)得起人民和歷史檢驗。蘇州緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個“牛鼻子”，面對貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的雙重沖擊，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟運行和民生就業(yè)“雙穩(wěn)定”。在物質(zhì)文明極大提升的同時，全面推動精神文明建設(shè)，讓人的現(xiàn)代化成為小康建設(shè)的鮮明特征。持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把資源整合起來、農(nóng)民組織起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。堅持“先富帶后富”，幫助遍及9個?。ㄗ灾螀^(qū)）、10個市（州）、24個縣（市、區(qū)）的貧困人口如期脫貧，并在埃塞俄比亞等國建設(shè)運行一批開發(fā)園區(qū)，推動受援地經(jīng)濟發(fā)展、民生改善。

蘇州用實踐證明：推進整體高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為一個整體統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)由高速度發(fā)展標兵向高質(zhì)量發(fā)展標桿的華麗轉(zhuǎn)身;必須堅持以人民為中心，立足社會主義制度優(yōu)勢創(chuàng)造一切可能的條件，讓更多人參與發(fā)展過程、共享發(fā)展成果、得到全面提升。

始終把深化改革與擴大開放緊密結(jié)合起來，在自我提高的進程中闊步走向世界，努力提升國際化水平和全球聲譽。蘇州著力發(fā)揮70余項省級以上改革試點“四兩撥千斤”作用，形成一批具有“率先”和“首創(chuàng)”意義的實踐成果。大做“開放+”賦能文章，對標世界銀行評價體系，打造“蘇州最舒心”營商服務品牌和“4S”國際版營商服務品牌。抓住長三角一體化發(fā)展重大機遇，推動“滬蘇同城化”。把“飛地”建設(shè)作為空間資源受限條件下深挖發(fā)展?jié)摿Φ挠行窂?，與南通、宿遷、滁州、嘉興、霍爾果斯、銀川等地合作共建開發(fā)載體。

蘇州用實踐證明：唯有立下“爭第一創(chuàng)唯一”的雄心壯志，勇于改革、敢于擔當，潛入“深水區(qū)”，啃下“硬骨頭”，才能破解難題、釋放活力，不斷增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢;唯有放眼全球、對標先進，“把開放的大門越開越大”，才能倒逼一輪又一輪改革不斷取得新的突破，匯聚海內(nèi)外各類資源，實現(xiàn)綜合實力、開放形態(tài)、城市能級的標志性躍升。

始終把創(chuàng)新引領(lǐng)與保護傳承緊密結(jié)合起來，構(gòu)筑科技“硬核”，擦亮文化“內(nèi)核”，展示出一幅歷久而彌新的“雙面繡”。蘇州在2006年就提出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市，把關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。黨的十八大后，更加堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“創(chuàng)新成為第一動力”。踐行習近平總書記“要把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做優(yōu)做強”的重要指示，不斷提升蘇州在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定位、在全球創(chuàng)新鏈中的功能、在全球價值鏈中的層次。同時，厚植“歷史文化名城”“江南水鄉(xiāng)”“遺產(chǎn)典范”“百館之城”“百園之城”等文化沃土，建設(shè)古韻今輝、開放包容、兼收并蓄、卓爾不群的世界文化名城，重繪現(xiàn)代版“姑蘇繁華圖”。

蘇州用實踐證明：創(chuàng)新是厚植實體經(jīng)濟新動能的根基所在，對提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平意義重大，必將為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供更加廣闊的空間;發(fā)展與保護必須同步推進，讓城市發(fā)展既有現(xiàn)代高度又有歷史厚度，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映、經(jīng)濟與文化相得益彰中形成新的比較優(yōu)勢，為未來發(fā)展增添獨特魅力。

“小康蘇州”的意義和價值，在于它是中國改革開放偉大實踐的生動寫照，是“第一個百年”奮斗目標的標志性縮影，同時昭示著“第二個百年”奮斗目標可期可待。有理由相信，在新思想指引下探索前行的蘇州人，一定會在現(xiàn)代化新征程中創(chuàng)造出更加流光溢彩的新樣本！

（調(diào)研組組長：劉德海;成員：尚慶飛、黃澗秋、黃錫明、方世南、高坡、王平、吳紹山、胡元姣）

責任編輯：蘇勝利