后疫情時代綏芬河口岸經(jīng)濟加快發(fā)展的對策研究

紀(jì)昕彤 張成立 莊艷華

[摘 要] 綏芬河市的經(jīng)濟發(fā)展具有外向依存度大、對俄依存度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等特點，易受外部環(huán)境影響，特別是“新冠疫情”對綏芬河木材、“民貿(mào)”造成沖擊和影響。下步，綏芬河應(yīng)發(fā)揮好綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)改革帶動作用，聯(lián)合申建國家邊境地區(qū)重點支持50-100萬人口規(guī)模的中等城市。打好“自貿(mào)區(qū)”這副硬牌，做好“貿(mào)易便利化”“投資自由化”“金融國際化”三篇大文章。抓好產(chǎn)業(yè)項目，以產(chǎn)促貿(mào);實施“旅游+”戰(zhàn)略，以游促貿(mào)。全力以赴抓招商，打造一流投資營商環(huán)境，創(chuàng)新機制引才用才。

[關(guān)鍵詞] 綏芬河;自貿(mào)區(qū);以產(chǎn)促貿(mào);招商;引才用才

[中圖分類號] F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0036-04

綏芬河作為中俄邊境的重要陸路口岸，是黑龍江省“外防輸入”第一道關(guān)口。2020年年初以來，全市上下齊心協(xié)力、共克時艱，承擔(dān)了重要的疫情防控任務(wù)，取得了階段性成效，為全國全省疫情防控作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于一段時間曾經(jīng)實施了“封城式”管控，給復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了一定沖擊和影響。在抓好常態(tài)化疫情防控的同時，如何使綏芬河口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，再創(chuàng)佳績，值得探討。

一、綏芬河市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

（一）對外依存度高

綏芬河近年來的經(jīng)濟發(fā)展，主要是靠進口俄羅斯的資源（木材、原油、成品油、化肥、紙漿、鐵礦砂、煤炭、鋼材等）和出口俄羅斯需要的果蔬、服裝、鞋類、建材、塑料制品、機電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等輕工產(chǎn)品。2019年綏芬河市對俄羅斯的貿(mào)易額實現(xiàn)131.9億元，占對外貿(mào)易的81.7%。這種外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過分依賴國外的資源和市場，比如木材生產(chǎn)剛性成本支出受俄羅斯政策、氣候、原木關(guān)稅、油料、運距、人力成本等各種因素影響，難以有效控制，2019年自俄木材進口有所下降?！懊褓Q(mào)”市場受俄羅斯經(jīng)濟低迷困擾和“新冠”疫情影響，加之俄羅斯對旅游購物包裹多次實施“限次限重”，綏芬河對俄民貿(mào)市場鞋類、紡織服裝、箱包等主要出口商品銷量下滑。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

因地理條件和氣候所限，綏芬河農(nóng)業(yè)先天不足，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地產(chǎn)品出口與進口產(chǎn)品落地加工的份額較小，進出口加工稅收尚未形成財源支柱，雖然口岸過貨量連續(xù)三年突破了一千萬噸（2017年綏芬河口岸過貨達(dá)到1159.48萬噸，口岸過客實現(xiàn)107萬人次;2018年口岸過貨、過客分別實現(xiàn)1052萬噸和111.4萬人次;2019年口岸過貨1150萬噸，過客120萬人次），但非綏芬河市屬企業(yè)占了鐵路口岸進口貨運量大約一半的份額，對綏芬河的貿(mào)易額和財政收入沒有拉動。2017年綏芬河市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.0：11.0：88.0，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為0.8%、15.5%和83.7%;2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.5：14.5：83.0，一產(chǎn)微乎其微，二產(chǎn)比重偏小，三產(chǎn)比重較大但發(fā)展層次不高，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，且產(chǎn)業(yè)鏈短，規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)不顯著，對外經(jīng)貿(mào)依然是支撐綏芬河經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（三）工業(yè)用地缺乏

目前，綏芬河市域土地總面積僅460平方公里，實際控制面積423.2平方公里，而且山地占總面積的90%，九山半水，平均海拔600米左右，適合建設(shè)的用地不足50平方公里，經(jīng)過多年建設(shè)已經(jīng)沒有太多的發(fā)展空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力差，限制了大型投資項目的入駐?，F(xiàn)有經(jīng)濟功能區(qū)由于受行政區(qū)劃限制，難以在要素資源配置上提高效能，主要水源地和民用機場都在東寧境內(nèi)，城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展不得不承受高成本、高費用。

（四）傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢被多樣化的物流通道所削弱

俄羅斯已經(jīng)已告別短缺經(jīng)濟時代，僅僅依賴傳統(tǒng)邊境口岸進口中國商品來滿足市場需要的時代已經(jīng)成為歷史，俄羅斯巨大的市場潛力受到了世界各國青睞，投資國、貿(mào)易國與旅游目的地呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，競爭愈演愈烈。隨著跨境電商的迅猛發(fā)展和國際交通運輸網(wǎng)絡(luò)日益便捷，北、上、廣、深等一線城市開通了到俄羅斯各大城市的客運航線，西安、成都、武漢、石家莊、鄭州、蘇州、太倉、義烏等地陸續(xù)開通中歐（俄）班列，更多的沿海和內(nèi)地城市開展“過頂貿(mào)易”搶占俄羅斯市場，綏芬河傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱。

二、疫情對綏芬河經(jīng)濟的影響

（一）武漢疫情發(fā)生之后，俄方隨即關(guān)閉遠(yuǎn)東地區(qū)口岸，外貿(mào)發(fā)展的不確定性因素增多

我國武漢疫情剛剛發(fā)生，俄方就宣布自2020年1月31日起關(guān)閉遠(yuǎn)東地區(qū)口岸，俄羅斯公民到綏芬河入境購物旅游戛然而止，中國公民赴俄羅斯出境游受阻，旅游消費全面下挫，綏芬河對俄“民貿(mào)”市場連續(xù)數(shù)月歇業(yè)，對俄民貿(mào)出口停滯，境內(nèi)外、上下游市場不振，建材、家居等市場需求嚴(yán)重縮水，剛性需求呈下降態(tài)勢，流通減速、供需錯位、訂單短缺、境外員工返崗難、外貿(mào)企業(yè)接單難、履約難。以果蔬出口為例，疫情以來，綏芬河公路口岸貨運通道運輸車輛每天有通關(guān)數(shù)量限制，加之俄羅斯暫時禁止中方向俄出口帶核水果，導(dǎo)致水果出口同比下降46.9%。

（二）俄羅斯疫情爆發(fā)，綏芬河全力應(yīng)對跨國疫情，口岸經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊

2020年3月俄羅斯疫情爆發(fā)初期，不少在俄華商、勞務(wù)人員和留學(xué)生試圖從綏芬河口岸回到國內(nèi)。在輸入病例出現(xiàn)前，綏芬河是一個零確診的邊境城市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)覆工率已經(jīng)達(dá)到100%。但從3月21日至4月8日，綏芬河口岸累計入境2497人，其中確診患者和無癥狀感染者409人，占當(dāng)時全國境外輸入病例的四分之一。為實現(xiàn)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，綏芬河口岸旅檢通道自2020年4月9日起連續(xù)關(guān)閉四個多月，實行了“九嚴(yán)一?！眹?yán)厲的管控措施（“九嚴(yán)”即嚴(yán)把國門，嚴(yán)把城門，嚴(yán)守邊境，嚴(yán)管社區(qū)，嚴(yán)格隔離，嚴(yán)控交通，嚴(yán)防聚集，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)抓督戰(zhàn)，“一保”為保障民生），綏芬河市大量的人力物力投入到疫情防控之中。與綏芬河毗鄰的俄羅斯濱海邊疆區(qū)政府陸續(xù)出臺強力疫情防控措施：4月7日起，所有乘俄羅斯國內(nèi)航班來到邊疆區(qū)的中國公民被強制隔離14天;濱海邊疆區(qū)境內(nèi)實行特別通行證制度，只有持此證人員才可在邊疆區(qū)內(nèi)通行;邊疆區(qū)內(nèi)所有酒店、賓館、療養(yǎng)院等停止對外營業(yè)至6月1日。這樣一來，綏芬河市涉外企業(yè)開展業(yè)務(wù)受到制約，也給復(fù)產(chǎn)復(fù)工和經(jīng)濟發(fā)展造成了較大影響，綏芬河口岸經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，2020年1-6月份多項經(jīng)濟指標(biāo)同比下降。

（三）因國內(nèi)外疫情影響，部分企業(yè)維持正常運轉(zhuǎn)壓力增大

疫情發(fā)生以來，綏芬河努力使口岸的貨運通道始終保持暢通，市委市政府持續(xù)加大對企業(yè)的支持力度，進一步落實落細(xì)中央省市支持企業(yè)紓困發(fā)展各項政策，出臺多項措施支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)走出困境，幫助中小微企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，精準(zhǔn)有序推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，大部分企業(yè)已基本恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。但由于國內(nèi)外市場尚未恢復(fù)常態(tài)，需求不振，下游企業(yè)訂單減少，銷售緩慢，貨物積壓，庫存增多，部分商貿(mào)企業(yè)缺乏周轉(zhuǎn)資金，業(yè)務(wù)量萎縮。而在國外的木材企業(yè)，由于口岸旅檢通道長時間關(guān)閉，國內(nèi)工人無法出境，導(dǎo)致國外工廠停工，采伐量下降，木材貿(mào)易規(guī)模隨之縮減，對貿(mào)易形成負(fù)向拉動。

三、重振綏芬河口岸經(jīng)濟應(yīng)采取的對策

（一）重新審視綏芬河未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

從空間上看，綏芬河市處于東北亞區(qū)域的中心位置，是中國東北振興、俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)與推動?xùn)|北亞區(qū)域合作的“前沿陣地”，有望成為黑龍江省東部的“集疏運”樞紐城市。新時代綏芬河市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)確立的原則在于：利用區(qū)位優(yōu)勢，把握戰(zhàn)略機遇，兼顧解決自身發(fā)展問題，提升綏芬河流域整體經(jīng)濟的發(fā)展?？紤]從以下五個層面擬定綏芬河市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：

1.從綏芬河自身看，要解決現(xiàn)實發(fā)展問題，跳出歷史興衰循環(huán)。歷史上綏芬河曾幾度興衰。近年來，中國對俄出口商品質(zhì)量不斷提升，對俄貿(mào)易蓬勃發(fā)展，綏芬河成為中俄資源交換的大通道，與黑龍江省其它口岸市縣相比，綜合經(jīng)濟實力較強，但綏芬河經(jīng)濟的外向依存度太大，對俄依存度太高，易受中俄關(guān)系影響，一旦有風(fēng)吹草動，恐怕措手不及。再就是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的級別太低，低層次的商貿(mào)、旅游、進出口加工業(yè)態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位，國境通道的資源交換、運輸對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻(xiàn)較低，多屬過路財政，不是落地財政。所以必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大工業(yè)企業(yè)招商、扶持力度，進行城市空間拓展，增強綏芬河與東寧總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。在總量擴大、良性增長的前提下，逐漸降低對外經(jīng)濟依存度，大幅度提升國境通道對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)。

2.從綏芬河流域看，要避免惡性競爭，形成區(qū)域發(fā)展合力。綏芬河市在地理位置上為東寧三面包圍，一面對著俄羅斯。自1990年東寧開設(shè)公路口岸以來，與綏芬河市就有了競爭。隨著對俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級，兩地紛紛上馬各類批發(fā)市場和其它經(jīng)貿(mào)設(shè)施。從長遠(yuǎn)看，進行區(qū)域合并，強強聯(lián)合，可進一步形成黑龍江東部的優(yōu)勢區(qū)域，在較大范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)平衡布局，對“綏東”兩市增強經(jīng)濟的抗風(fēng)險性無疑十分有利。通過行政區(qū)劃調(diào)整、拓展綏芬河市域已是大勢所趨?！逗邶埥椃液印獤|寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》“主要任務(wù)”明確指出：“依托試驗區(qū)，推動綏芬河、東寧一體化發(fā)展，根據(jù)國家建設(shè)邊境地區(qū)大中城市的戰(zhàn)略，聯(lián)合申建國家邊境地區(qū)重點支持50-100萬人口規(guī)模的大中型城市”。建議加強頂層設(shè)計，爭取將上述任務(wù)納入“十四五”期間國家行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃，以此推動邊境口岸城市成為我國陸地邊境地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

3.從黑龍江經(jīng)濟看，要帶動?xùn)|部區(qū)域經(jīng)濟，促進黑龍江省擴大開放。要立足全省經(jīng)濟發(fā)展，擬訂綏芬河市的發(fā)展戰(zhàn)略。一是做大做強優(yōu)勢外貿(mào)區(qū)域，打造對外開放戰(zhàn)略平臺，大幅度提升綜合發(fā)展實力。二是根據(jù)“一帶一路”、東北亞區(qū)域合作、新一輪東北全面振興的宏大立意，將綏芬河打造成為一個“強點”，構(gòu)筑黑龍江東部強勢城市帶。三是借勢“東邊道”雙向溝通，建設(shè)黑龍江東部“集疏運”樞紐，擴大全省對外經(jīng)濟往來。四是經(jīng)由綏芬河借道出海口，利用俄羅斯的港口輻射全球，擴大黑龍江與世界范圍經(jīng)濟往來。

4.從新一輪東北振興看，要崛起東北三省的北部，帶動北部區(qū)域振興。一是加快實現(xiàn)利用俄羅斯資源和日韓資金技術(shù)并舉的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。二是積極承接我國南部民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)遷移，打造成特色化、“定制化”的產(chǎn)業(yè)集群平臺。三是建立區(qū)域內(nèi)工業(yè)自循環(huán)體系，以減少區(qū)域間耦合成本，增強區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。四是以綏芬河為平臺，與俄羅斯毗鄰區(qū)域互動合作開發(fā)港口，形成常規(guī)、穩(wěn)定的出海合作關(guān)系，為黑龍江省打開全球經(jīng)濟通道，最終成就綏芬河作為東北三省北部增長引擎的地位。五是進一步更新觀念、改革機制，摒棄“等靠要”思想，催生區(qū)域內(nèi)部發(fā)展活力。

5.從東北亞區(qū)域合作看，要推動中俄區(qū)域合作，承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)。綏芬河是目前對俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系最重要，占絕對優(yōu)勢的口岸城市，距離俄羅斯港口群距離較近，便于借港出海，而且臨近日本海，能夠同時兼顧俄羅斯與日、韓，有利于將東北亞區(qū)域合作推向更高級別，成為主導(dǎo)東北亞的重要一極。綏芬河域內(nèi)擁有多個特殊功能區(qū)和境外工業(yè)園區(qū)，能夠綜合利用俄羅斯遠(yuǎn)東的能源、原料、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、優(yōu)惠政策等多種資源，目前正在建設(shè)邊境自由貿(mào)易試驗區(qū)，將來必將朝著跨國界的自由貿(mào)易區(qū)邁進。

（二）打好“自貿(mào)區(qū)”這副硬牌，做好“先行先試”大文章

要依托綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有序承接?xùn)|南沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，建設(shè)加工貿(mào)易基地，提高加工貿(mào)易質(zhì)量，培育出口名牌。充分利用好互市貿(mào)易區(qū)政策，對入境俄羅斯產(chǎn)品打開方便之門，使綏芬河成為保真的俄羅斯商品集散地，把“買全俄賣全國”的品牌做大做強。綏芬河自貿(mào)片區(qū)應(yīng)廣泛借鑒上海、廣東等“自貿(mào)區(qū)”的改革舉措，建設(shè)開發(fā)開放新高地。

1.積極推進“貿(mào)易便利化”。全面推動模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，打造貿(mào)易合作“升級版”。力爭互市貿(mào)易實現(xiàn)裂變增長。集聚俄羅斯、韓國、朝鮮、蒙古等國資源，擴大油菜籽、亞麻籽等新品種進口規(guī)模。謀劃建設(shè)互貿(mào)商品館，成立邊民互助合作社，解決好關(guān)單、備案、付匯等問題。制定互貿(mào)進口落地加工支持政策，辟建互貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園，推動高品質(zhì)進口向高價值加工轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“貿(mào)易、展示、加工、市場”融合發(fā)展的互貿(mào)體系。加快釋放國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)政策效應(yīng)，推動中俄信息港上線運營，爭取中俄跨境電商產(chǎn)業(yè)園早日投入使用。完善“1210”保稅進口模式，盤活“9610”電商出口平臺，積極辟建“邊境倉”“海外倉”“分揀倉”，實現(xiàn)線下線上優(yōu)質(zhì)資源高效流通。不斷優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，提升原木、煤炭、糧食等大宗貨物通行效率，對標(biāo)國際貿(mào)易規(guī)則，便利化通關(guān)向技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包等領(lǐng)域拓展延伸。

2.加快實現(xiàn)“投資自由化”。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，營造開放、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，不斷擴大外資企業(yè)注冊規(guī)模。推進“證照分離”改革全覆蓋，實行自貿(mào)片區(qū)直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四類改革，突出“照后減證、能減盡減”，爭取實行“辦照即營業(yè)”。用好用活上級下放的審批權(quán)限，加強事中事后監(jiān)管，細(xì)化實化監(jiān)管措施，維護公平竟?fàn)幹刃?。?yōu)化“新經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，推行包容審慎監(jiān)管。探索建立涉外事務(wù)法庭，引進國際法律、市場分析、風(fēng)險評估等中介機構(gòu)。積極爭取省市經(jīng)濟社會管理權(quán)限向片區(qū)下放，推動企業(yè)辦理高頻事項“不出市、不出區(qū)、不出門”。

3.力促“金融國際化”。發(fā)展中俄雙邊本幣結(jié)算，用好盧布現(xiàn)鈔使用試點政策，爭取開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，開辦跨境人民幣雙向資金池。開展“稅銀互動”金融服務(wù)，支持金融機構(gòu)推出“納稅信用+外貿(mào)扶持”的銀稅合作產(chǎn)品。積極推動銀行業(yè)金融機構(gòu)權(quán)限提級上劃，開發(fā)賬款質(zhì)押、存貨抵押、外保內(nèi)貸等國際融資產(chǎn)品。加大外資銀行、城外銀行、民營銀行引進力度，豐富保險、信托，證券、融資租賃等金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建功能突出、層次分明、優(yōu)勢互補的金融業(yè)發(fā)展格局。

（三）揚長避短，推動對外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效

1.鞏固深化對外經(jīng)貿(mào)合作。加快集疏運平臺體系建設(shè)，爭取綏芬河機場早日建成通航。加快完成公路口岸貨檢區(qū)擴能改造和“丹阿”公路綏芬河段建設(shè)。高效運行“哈綏俄亞”班列，積極組織返程貨源，力爭實現(xiàn)重進重出、進出平衡。謀劃開通綏芬河至東莞直達(dá)班列，辟建莞綏工業(yè)園，助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做大做強功能性口岸，推動高端和特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全力爭取更多指定商品進口。組建大宗商品交易中心，鞏固木材、煤炭、糧食、鐵礦砂等優(yōu)勢品種，推動整車、水產(chǎn)品、奶制品等新品種規(guī)模化進口。爭取肉類、種苗、中藥材、平行車等口岸資質(zhì)，推進鉀肥一般貿(mào)易進口。提高日用百貨、家裝建材、機電產(chǎn)品的出口份額，吸引省內(nèi)優(yōu)質(zhì)“龍糧”“龍菜”通過綏芬河口岸走向國際市場。穩(wěn)妥有序推動外貿(mào)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效，落實各項政策措施，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通。統(tǒng)籌做好通關(guān)便利化和口岸疫情防控，提升貨物通關(guān)效能。加快中俄跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵貿(mào)易和加工企業(yè)發(fā)展精深加工，推動貿(mào)易經(jīng)濟向加工經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

2.抓好產(chǎn)業(yè)項目，以產(chǎn)促貿(mào)。發(fā)揮“國林木業(yè)城”中俄木材加工交易中心平臺作用，引導(dǎo)中小微企業(yè)向園區(qū)集聚，促進木材優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。辟建櫥柜出口配套加工園區(qū)，利用國際貿(mào)易“原產(chǎn)地規(guī)則”，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打通俄木材進口、落地加工、境外組裝、出口歐美的產(chǎn)業(yè)鏈條。釋放“國林”品牌價值，積極招引實木地板、板式家具等企業(yè)落地，提高精深加工比重。在口岸過貨能力有限的情況下，提升附加值高、關(guān)值高的商品進口比重，實現(xiàn)貿(mào)易增長。積極申辦鐵路危化品辦理站和中俄國際道路?；坟浳镞\輸口岸，爭取液化天然氣、柴油、甲醇等進口實現(xiàn)突破。積極幫助企業(yè)解決糧食在配額、保稅加工、物流運輸?shù)确矫娴膯栴}，著力擴大俄羅斯糧食進口業(yè)務(wù)。加強境內(nèi)外疫情防控形勢的研判，爭取第一時間恢復(fù)開通互貿(mào)出口業(yè)務(wù)，推動互貿(mào)商品進工廠、進商場、進電商平臺，彌補疫情造成的對外貿(mào)易缺口。

3.實施“旅游+”戰(zhàn)略，以游促貿(mào)。迎合高鐵時代，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，深入促進旅游與文化、體育、教育、醫(yī)療等行業(yè)融合發(fā)展。境內(nèi)游要補供給，培育自駕游、研學(xué)游、紅色游等精品旅游線路。啟動國門景區(qū)三期、旗鎮(zhèn)中俄風(fēng)情小鎮(zhèn)等項目，加快建設(shè)中俄自駕游營地、紅花嶺東北抗聯(lián)密營小鎮(zhèn)。做好百年歷史建筑的保護開發(fā)，彰顯“旗鎮(zhèn)商都”深厚底蘊。鼓勵社會資本投資俄羅斯風(fēng)情項目，加快中俄友好社區(qū)建設(shè)，注入特色餐飲、風(fēng)情演藝、音樂酒吧等元素，融貫中西文化，繁榮夜間經(jīng)濟。出境游要提升品質(zhì)，加強旅游市場管理，改善吃、住、行條件，讓出境游客有好的體驗。

4.精準(zhǔn)發(fā)力，拉動內(nèi)需消費增長。以牡丹江全域為腹地支撐，逐步向哈爾濱區(qū)域拓展，加快建設(shè)互貿(mào)商品館，通過政府引導(dǎo)、片區(qū)推動、市場運作的方式，打造優(yōu)質(zhì)進口商品集散地，帶動消費市場提檔升級。釋放跨境電商綜合試驗區(qū)效應(yīng)，建設(shè)電商線上運營平臺，與互市貿(mào)易協(xié)同發(fā)力，拓寬互貿(mào)商品銷售渠道。謀劃建設(shè)進境免稅店，積極引導(dǎo)消費回流。用好境外旅客離境退稅政策，爭取擴大定點商店范圍，挖掘消費市場潛力。

5.深化區(qū)域交流合作。依托自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強與南沙、鄭州等自貿(mào)片區(qū)合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、互學(xué)互鑒。發(fā)揮與東莞對口合作的優(yōu)勢，建立政府間、企業(yè)間、政企間常態(tài)化溝通機制，聯(lián)合舉辦企業(yè)交流會、招商推介會、城市宣傳會等活動，豐富合作內(nèi)涵，收獲務(wù)實成果。定期定向開展自貿(mào)片區(qū)主題推介會，支持企業(yè)參加各類專業(yè)展會，開拓新的市場空間。加強與對俄沿邊口岸和友好城市的交流合作，借鑒好思路、好經(jīng)驗、好做法，實現(xiàn)信息互通、經(jīng)驗共享、錯位發(fā)展。

（四）全力以赴抓招商，打造一流投資營商環(huán)境

1.重新梳理政策，完善扶持措施，全力支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)住外貿(mào)“基本盤”。參考同類口岸的政策和做法，根據(jù)本地企業(yè)貿(mào)易額、過貨量和稅收貢獻(xiàn)給予相應(yīng)扶持，全面提升本地企業(yè)市場主體地位。同時努力吸引更多從綏芬河口岸過貨的非市屬大企業(yè)落戶綏芬河，將過貨額真正轉(zhuǎn)化為貿(mào)易額，推動非市屬企業(yè)向市屬企業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.以自貿(mào)片區(qū)為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，以木材、糧食、水產(chǎn)品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，推動符合口岸導(dǎo)向的加工業(yè)從沿海向沿邊集聚。重點對接平臺企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)和總部企業(yè)，積極聯(lián)系央企、國企和行業(yè)龍頭，制定獎勵政策，引進優(yōu)質(zhì)增量，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。充分發(fā)揮專業(yè)招商機構(gòu)的職能作用，細(xì)化“專班+園區(qū)” “目標(biāo)+考核”招商機制，探索駐點招商、委托招商、代理招商、協(xié)會招商、以商招商等方式，創(chuàng)新方法路徑。謀劃建設(shè)總部經(jīng)濟大廈，建設(shè)一站式外貿(mào)服務(wù)中心、全流程第三方外貿(mào)服務(wù)平臺。力爭在北京、上海、廣東等一線城市設(shè)置招商辦事處，推動招商服務(wù)前移，一對一開展“遠(yuǎn)程代收、全程代辦”，營造“親商、暖商、扶商、安商”的濃厚氛圍。

3.扎實推進“放管服”改革，把“辦事不求人”目標(biāo)落到實處。壓縮企業(yè)開辦時間，開通產(chǎn)業(yè)項目審批“綠色通道”，實現(xiàn)多證合一、多審合一、多驗合一、多圖聯(lián)審。重點項目實行企業(yè)承諾后“容缺受理、容缺審批”，最大限度精簡審批手續(xù)。推行“一網(wǎng)、一門、一次”改革，在更大范圍實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、掌上可辦、一次辦結(jié)。

4.精抓細(xì)管，優(yōu)化服務(wù)。落實企業(yè)包保工作制，打通政企直接對話渠道，向企業(yè)提供“一對一、點對點、跟班式”服務(wù)，千方百計解決企業(yè)實際困難，幫助企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。在擴大生產(chǎn)、拓展市場、科技創(chuàng)新、降低成本、融資貸款等方面，提供“一企一策”差異化扶持，提升規(guī)上企業(yè)總量。放大工業(yè)周轉(zhuǎn)金、外貿(mào)發(fā)展金、林業(yè)質(zhì)押擔(dān)?；鸬日咝再Y金功能，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動金融服務(wù)。謀劃組建村鎮(zhèn)銀行，助推企業(yè)掛牌上市，化解融資難題。落實更大范圍減稅降費政策，讓企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。

（五）創(chuàng)新機制引才用才

1.緊扣自貿(mào)片區(qū)需要，重點引進精通國際規(guī)則、對外合作、金融業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新成果的人才來綏創(chuàng)業(yè)。探索實行員額聘任和績效薪酬制度，大力引進高端實用人才。設(shè)立人才發(fā)展基金，保障人才引進、培養(yǎng)、激勵需求。探索開辟項目式、聯(lián)盟式引才渠道，加強與國內(nèi)外知名高校、智庫、院所的聯(lián)系，擴充政府顧問儲備，實現(xiàn)人才聯(lián)動共享。

2.優(yōu)化“安家穩(wěn)居”政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人集聚，滿足企業(yè)用工需求。努力解決好他們生活中遇到的困難和后顧之憂，既能引得來，又能留得住。

3.大力發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，完善公共服務(wù)體系，增強口岸城市的魅力、張力、影響力，提升人口人才的吸引力、承載力，為引人、留人提供有效支撐。加快綏芬河“自貿(mào)”學(xué)院籌建步伐，爭取早出人才，多出人才。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]張成立.綏芬河市對外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2020（1）：38-41.

[4]張成立.黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)先行先試的對策研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2020（2）：47-50+67.

[責(zé)任編輯：史樸]