關(guān)于上饒市基地養(yǎng)老模式可行性的探究

李文麗

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口老齡化加速，我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題成為全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。文章主要就上饒市基地養(yǎng)老模式可行性進(jìn)行探討。通過(guò)相關(guān)社會(huì)調(diào)查及問(wèn)卷得知，在子女生活負(fù)擔(dān)重或無(wú)暇顧及老年人生活的情況下，家庭養(yǎng)老已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，取而代之的社會(huì)養(yǎng)老越來(lái)越被社會(huì)所關(guān)注?；仞B(yǎng)老模式作為社會(huì)養(yǎng)老模式中的一種，能更靈活地滿足市場(chǎng)需要，更好地滿足老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”的需求。因此，在上饒市建立基地養(yǎng)老是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是建設(shè)“和諧社會(huì)”的需要，同時(shí)也將帶動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]基地養(yǎng)老;老齡化社會(huì);養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);和諧社會(huì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.040

1 研究背景

當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展處于重大轉(zhuǎn)折期，我國(guó)老年人口逐漸增加，老齡化社會(huì)加劇，“老年社會(huì)”的發(fā)展問(wèn)題成為社會(huì)焦點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速老齡化的狀況，習(xí)近平總書記提出“推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的號(hào)召。那么如何提高老年人口的生活質(zhì)量，如何做到“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，如何“推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”就成為解決當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的重中之重。

基地養(yǎng)老模式要求坐落在中心城市的市郊，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，自然資源豐富;并附設(shè)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施和科學(xué)的管理理念，使老年人樂(lè)于在此安度晚年。上饒市作為“全國(guó)十大宜居城市”之一，氣候宜人，環(huán)境質(zhì)量好，旅游資源充足，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在此前提之下，上饒市政府也提出“將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，構(gòu)建具有上饒?zhí)厣酿B(yǎng)老服務(wù)體系。由此可知上饒市在具備自身優(yōu)勢(shì)且政府政策大力支持的情況下，大力開發(fā)銀發(fā)市場(chǎng)是十分有利的。

2 當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量有待提高

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)老年人口的一大重要棲息地，服務(wù)質(zhì)量是社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題。老年人口中分為自理能力尚好、半失能以及全失能三種類型的老人，無(wú)論是哪一類型的老人居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中都會(huì)面臨健康不能得到保障的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療水平不高，許多護(hù)理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的日常衛(wèi)生保健工作。居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人大多數(shù)是年老多病，疾病纏身，一旦身體有所不適，護(hù)理人員并不能采取及時(shí)有效的救治措施。

第二，沒(méi)有對(duì)居住在養(yǎng)老社區(qū)的老人建立相應(yīng)的健康大數(shù)據(jù)，且沒(méi)有專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行定期體驗(yàn)，因此，在遇到疾病突發(fā)之時(shí)，即使醫(yī)院的急救醫(yī)生趕到，在醫(yī)療設(shè)備受限以及缺少健康數(shù)據(jù)的情況下也無(wú)法在短時(shí)間里采取相應(yīng)的救護(hù)措施。

第三，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正與醫(yī)院建立起快捷的綠色生命通道，不能保證老年人在突發(fā)重大急危疾病時(shí)得到及時(shí)有效的搶救。

2.2 養(yǎng)老行業(yè)秩序混亂

第一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏有效的監(jiān)管制度。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是隨著中國(guó)老齡化程度的加深而被重視起來(lái)的，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)管理制度還沒(méi)有跟上，尤其是越來(lái)越多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與其中后，整個(gè)市場(chǎng)更顯得混亂，管理制度更顯得缺失，缺乏有效的、統(tǒng)一的規(guī)范化監(jiān)督與管理。[1]比如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)及退出的界定;資金投入使用的核定;如何考核以及如何定期考核等。

第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注以及政府的大力支持，越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)加入養(yǎng)老行業(yè)當(dāng)中。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型多種多樣，但整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)的口碑卻沒(méi)有樹立。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間尋求自身利益的同時(shí)并未注重整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。各機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)并未本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，比如有些同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，有些不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺瞞的方式誘導(dǎo)客戶等，整個(gè)養(yǎng)老市場(chǎng)的秩序出現(xiàn)十分混亂的局面，而這種現(xiàn)象至今并沒(méi)有得到有效的管控。

3 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)對(duì)比

在進(jìn)行上饒市的基地養(yǎng)老模式的考察過(guò)程中，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上饒市部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考察。通過(guò)調(diào)查分析得出結(jié)論，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)大于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，具體如下。

第一，從入住條件來(lái)看，得知入住公益性質(zhì)的養(yǎng)老院必須是符合條件的老人，這直接導(dǎo)致了大多數(shù)有需求而又不符合條件的人無(wú)法入住。而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不設(shè)定條件，反之只要老年人愿意居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，則可以立即辦理入住。

第二，從服務(wù)質(zhì)量來(lái)看，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量只能勉強(qiáng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，基本滿足老年人的生活需求，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則可以根據(jù)老人的不同層次的要求，定制養(yǎng)老，從而給予老人高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

第三，從生活品質(zhì)來(lái)看，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖設(shè)有基礎(chǔ)娛樂(lè)設(shè)施，由于老人本身的興趣不大，其次是沒(méi)有定期組織老年人進(jìn)行娛樂(lè)文化活動(dòng)，這就間接導(dǎo)致居住在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人生活更加單調(diào)乏味。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則注重豐富老年人的生活，會(huì)定期開展多種多樣的娛樂(lè)文化活動(dòng)。伴隨活動(dòng)的開展，老年人生活幸福指數(shù)、生活品質(zhì)也隨之提升。

綜上所述，面對(duì)龐大的養(yǎng)老隊(duì)伍，單靠國(guó)家財(cái)政支持建立公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顯得杯水車薪，且公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式單一，缺乏多樣化;大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅可以減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，且能更多更好地滿足當(dāng)前養(yǎng)老市場(chǎng)的需求，因此，建立基地養(yǎng)老是具有很好的發(fā)展前景的。

4 基地養(yǎng)老模式的可行性分析

4.1 基地養(yǎng)老模式符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

上饒市政府正在大力鼓勵(lì)社會(huì)資本融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)而推動(dòng)銀發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。在調(diào)查的1000人當(dāng)中，占33.4%比重的人對(duì)自己的老年規(guī)劃是選擇居住在養(yǎng)老社區(qū)，占23.8%比重的人選擇獨(dú)居。也就是說(shuō)現(xiàn)在人們已不再執(zhí)著于家庭養(yǎng)老這一方式，現(xiàn)代人養(yǎng)老觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么社會(huì)養(yǎng)老作為一種趨勢(shì)，是具備巨大的市場(chǎng)潛力的。

4.2 基地養(yǎng)老模式可節(jié)約老年人的養(yǎng)老成本

社會(huì)養(yǎng)老作為一種趨勢(shì)，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度來(lái)考慮問(wèn)題。養(yǎng)老本身就需要大量的資金投入，現(xiàn)在存在一部分老人想要居住在養(yǎng)老社區(qū)但由于自身資金不足的問(wèn)題而無(wú)奈獨(dú)居或者與兒女居住，那么基地養(yǎng)老作為一種節(jié)約養(yǎng)老成本的養(yǎng)老模式則會(huì)大大地減輕人們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

4.3 基地養(yǎng)老可滿足老年人高質(zhì)量的生活要求

基地養(yǎng)老是在環(huán)境優(yōu)良、交通便利的郊區(qū)建造大規(guī)模的養(yǎng)老基地同時(shí)配備優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)基地養(yǎng)老模式的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基地養(yǎng)老恰好符合當(dāng)前老年人口對(duì)養(yǎng)老生活高質(zhì)量的要求。[2]結(jié)合上饒市的人文環(huán)境，因地制宜，基地養(yǎng)老模式的開展可提高老年人的幸福感，從而推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。

5 上饒市開展基地養(yǎng)老模式的意義

梁效武教授曾提出異地集中養(yǎng)老方式，異地集中養(yǎng)老是指將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但養(yǎng)老環(huán)境較差的地區(qū)的老人移入適宜養(yǎng)老且經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)。[3]異地集中養(yǎng)老需要大規(guī)模的養(yǎng)老基地滿足移入人口的居住，上饒作為一個(gè)邊界市，與多個(gè)省份相鄰，擁有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在上饒開展基礎(chǔ)設(shè)施齊全，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的基地養(yǎng)老模式，這恰好可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)老年人口對(duì)生活高質(zhì)量的要求。這不僅可以滿足上饒市本地養(yǎng)老需求，還可以吸引外地人員選擇上饒市作為養(yǎng)老居住地。由此可見(jiàn)，基地養(yǎng)老模式不僅能促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以給上饒市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出一個(gè)良好的示范，從而推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，力促構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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