信陽市國家儲備林建設融資模式研究

摘要：自十八大以來，我國對生態(tài)環(huán)境保護格外重視，嚴控天然林商業(yè)性采伐，但國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活又離不開木材供應，木材生產(chǎn)能力的不足與人民日益增長的木材需求之間的矛盾日益突出。為解決木材供需矛盾，國家適時推出了國家儲備林建設項目，但長久以來困擾林業(yè)發(fā)展的融資問題也成為了當前國家儲備林建設需要解決的難題。本文結合信陽市國家儲備林基地建設的實際，分析了國家儲備林基地建設融資模式的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了如何改進的建議。

關鍵詞：國家儲備林;融資模式;PPP;市場化運營

中圖分類號：F430文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2020）05-0071-04

林業(yè)的健康發(fā)展不僅有助于維護自然風貌，改善人居環(huán)境，構建生態(tài)系統(tǒng);同時對于提升區(qū)域經(jīng)濟，穩(wěn)定木材供給，促進綠色產(chǎn)業(yè)均有著不可替代的重要作用[1]。近幾年，中國在生態(tài)環(huán)境保護上狠下功夫，對天然林商業(yè)性采伐提出了嚴格的管控制度，生態(tài)面貌持續(xù)好轉，但與此同時，人民生活對于木材的需求也在與日俱增，中國森林資源結構性短缺十分突出，原木進口斷供風險逐年增加，用占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球20%人口日益增長的木材消費需求，使得中國森林資源面臨著壓力的巨大。中國當前的木材供應正面臨著“總量不足、效率不高、結構失衡、進口受限”的嚴峻態(tài)勢。

黨中央、國務院高度重視木材安全和生態(tài)安全問題，為加快推動國家儲備林基地建設，分別于2013年、2015年、2017年中央一號文件中提出“加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設”“建立國家用材林儲備制度”“加強國家儲備林基地建設”，將國家儲備林建設納入國家“十三五”規(guī)劃綱要和《生態(tài)文明體制改革總體方案》[2]。國家林業(yè)局按照總量平衡、結構優(yōu)化、進口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標要求，出臺了《國家儲備林制度方案》，這標志我國的儲備林建設工作正式邁入了新階段。

1中國林業(yè)項目融資現(xiàn)狀

由于林業(yè)自身所具有的投資風險大、投資周期長以及投資收益不確定性等特點，追逐短、快、高利益的資本不愿投入其中，而林業(yè)發(fā)展前期又需要大量的資金投入，二者便形成了不可調和的矛盾。長期以來，我國林業(yè)的投資主要是依靠國家和地方各級政府的無償投入，包括財政專項撥款和林業(yè)貼息，以及涉林企業(yè)和造林大戶的自身大量投入[3]。資金來源渠道短缺、資金量投入不高等問題，一直是制約中國林業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。但隨著近十年對生態(tài)環(huán)境的不斷重視，尤其是十八大報告中將生態(tài)文明建設放在了突出地位，我國的林業(yè)建設投資整體呈現(xiàn)上升趨勢（見圖1），通過不斷豐富林業(yè)融資渠道，加大政策優(yōu)惠，更新融資模式，大量民間資本進入林業(yè)領域，正逐步改善和化解林業(yè)建設融資難、融資貴等迫在眉睫的問題。

2信陽市國家儲備林基地項目建設概況

信陽市國家儲備林基地建設項目范圍包括浉河區(qū)、平橋區(qū)、羅山縣、光山縣、新縣、商城縣、息縣、淮濱縣和潢川縣等9個縣（區(qū)），涉及139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、國有林場）。建設規(guī)模9.14萬hm2，其中集約人工林栽培2.07萬hm2，現(xiàn)有林改培4.02萬hm2，中幼林撫育3.05萬hm2。項目建設期6年，運營期24年，共計30年。建設期計劃總投資85.02億元，其中，申請國家政策性銀行貸款67.98億元，社會資本自籌資金17.04億元。項目建設完成后，將新增有林地2.07萬hm2，提高全市森林覆蓋率1.29個百分點，可向項目區(qū)提供珍稀樹種木材及木材儲備1461.55萬m3，泡桐、落羽杉、水杉、楸樹、銀杏、香樟、五角楓等大規(guī)格綠化苗木1813.36萬株，油茶等經(jīng)濟林產(chǎn)品51.71萬噸。對于加快項目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和木材儲備，助推產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興，都具有積極的作用和意義。

3信陽市國家儲備林基地項目融資模式現(xiàn)狀

信陽市地處河南省南部，大別山北麓與淮河上游，鄂豫皖三省交界處，地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，地形地貌豐富多樣，生態(tài)資源得天獨厚，全市林地資源豐富，森林覆蓋率達39.67%。信陽獨特的地理和氣候條件，造就了區(qū)域內生物的多樣性，尤其適合南北類型眾多林木生長，對于開展國家儲備林基地建設具有得天獨厚的資源和區(qū)位優(yōu)勢。但信陽市地方經(jīng)濟欠發(fā)達，資金不足成為了長期以來制約當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、林業(yè)等方面快速發(fā)展的瓶頸所在。為了進一步提升信陽當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，推進國家儲備林項目建設，迫切需要轉變過往林業(yè)融資模式，拓寬林業(yè)融資渠道，結合實際探尋出一條更適合信陽本地國家儲備林項目的融資方式。

一是PPP模式。也就是政府和社會合作模式，以當?shù)卣跈鄧衅脚_作為政府出資方，與社會資本方共同組建PPP項目公司，按照國家儲備林規(guī)劃及年度營造林計劃，組織實施國家儲備林項目建設任務，并負責后期項目的運營。目前國家開發(fā)銀行在信陽主要采取此種模式推進國家儲備林項目（見圖2）。

二是市場化運營模式。主要采取“企業(yè)主導，市場化運作，政府扶持”的融資運作模式，由地方政府指定一家符合貸款銀行企業(yè)資質要求的地方公司，在通過貸款銀行的相關資資審核以后，直接向貸款銀行貸款融資，自主經(jīng)營，自負盈虧。目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在信陽主要采取此種模式。截止2019年11月22日的信陽市國家儲備林建設項目開工，平橋、羅山、新縣3個縣區(qū)的14.38億元項目貸款已通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行審批，光山和潢川的項目貸款已通過調查評估，待審批。

4信陽市國家儲備林項目融資困境

（1）PPP模式的融資難點。

PPP模式運用到國家儲備林項目目前尚處于起步摸索階段，國內運作較好的是福建省南平市的“南平模式”，河南省內的南陽市國家儲備林項目目前也是采用PPP模式。雖然這兩種模式均采取的是PPP模式，但是在具體實際運作過程中，又各有地方特色。例如“南平模式”，是以當?shù)卣跈嗟膰腥谫Y平臺南平綠發(fā)集團有限公司與各區(qū)縣的國有林場等一共13家單位共同組建PPP項目公司，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還、以市帶縣、契約管理、按期還款”的模式，南平市國家儲備林項目采取PPP模式之所以能夠快速落地實施，其中很關鍵的一點就在于“以市帶縣”時，幾乎每個縣區(qū)都有實力雄厚的國有林場為項目提供全面支撐和資金擔保，這是林業(yè)發(fā)達的福建省南平市的優(yōu)勢所在。但信陽市各縣區(qū)國有林場發(fā)展水平參差不齊，再加之剛剛完成國有林場改制，雖然解決了林場職工的工資發(fā)放問題，很難拿出足夠的資本金用于支持信陽國家儲備林項目建設。

（2）市場化運營模式的融資難點。

信陽市在與國家開發(fā)銀行對接PPP模式運作國家儲備林項目的同時，于2109年4月與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展業(yè)務對接，摸索運用“市場化運營模式”推進國家儲備林項目建設?！笆袌龌\營模式”的優(yōu)勢在于其借款主體較為單一，只需企業(yè)滿足農(nóng)發(fā)行信用狀況、財務狀況等要求，便可采用擔保貸款方式，從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款建設國家儲備林項目。相較于PPP模式，運作組織更為簡單，操作更為快捷，但仍存在一定的不足。由于我市國家儲備林項目建設規(guī)模是分縣區(qū)自行結合實際申報的，存在規(guī)模大小不一的現(xiàn)象，規(guī)模較大的平橋區(qū)建設面積有1.804萬hm2，總投資在16.19億元，這對能夠承擔該項目的企業(yè)提出了較高的管理、技術和資金要求，一般的企業(yè)在資本金和后期運作上都難以達到貸款銀行的要求。同時貸款銀行為了確保能夠按時償還貸款，在對承接項目的企業(yè)進行篩選時，更多的還是傾向于有地方政府資金背景的國有企業(yè)，而此類企業(yè)原本在地方就承擔了過多的政府項目，資金鏈壓力較大，也必將對國家儲備林項目后期健康持續(xù)運作造成影響。

5信陽市國家儲備林項目融資建議

（1）開展多渠道融資推進國家儲備林項目。

截至目前，國家開發(fā)銀行與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行均與我市林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局開展了國家儲備林項目的對接工作，國家開發(fā)銀行起步較早，采取的是“PPP模式”;中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行后來居上，采取的是“市場化運營模式”，國家開發(fā)銀行在重大項目管理上經(jīng)驗更加豐富，而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于農(nóng)林類業(yè)務更加熟悉，兩家銀行各自優(yōu)勢突出。由于我市項目體量較大，涉及縣區(qū)較多，結合兩家銀行特點，建議兩家銀行、兩種模式同步推進，可根據(jù)各縣區(qū)需求和自身實際情況，部分縣區(qū)采取PPP模式，部分縣區(qū)采取市場化運營模式;或者體量較大的縣區(qū)將項目進行分批建設，各批次采用不同模式同步推進，可以有效避免投資規(guī)模較大，銀行單筆貸款限額等問題。

（2）放寬民營資本進入。

信陽本地從事林業(yè)行業(yè)國有企業(yè)少之又少，即使愿意參與國家儲備林項目，但面對該項目“周期長、投資大”的特點，由于管理運作經(jīng)驗上的不足，也必定會給后期推進造成一定影響;另外一些地方國企并不愿意參與林業(yè)這種“投資期限長，收益慢，風險大”的項目[4]。建議貸款銀行適當放寬條件，吸引外地有實力有經(jīng)驗的林業(yè)民營資本進入，或聯(lián)合央企、國企共同參與項目，也能較好的解決技術和資金方面的問題。

（3）結合本地市場，構建多元化融資格局。目前信陽市國儲林項目資金來源主要是依靠開發(fā)性、政策性金融支持，但面對信陽國儲林項目體量大、周期長的特點，其在資金上的局限性依然突出，而市場上商業(yè)性金融資金量優(yōu)勢突出，但卻對國儲林項目了解較少，導致信陽市國儲林項目的融資過于單一。為了彌補國儲林項目的資金缺口，建議既要加大對國儲林項目效益的宣傳，同時發(fā)揮政府引導和開發(fā)性、政策性金融的示范引領作用，通過運用綠色金融債券、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具，探索通過基金、信托、證券發(fā)行等多渠道籌措[5]，吸引商業(yè)性金融進入國儲林項目。

綜合來看，國家儲備林項目尚屬于新生事物，而我市的國家儲備林項目也正處于起步階段，在項目推進中涉及很多交叉專業(yè)的知識，例如金融、管理、公司運作等問題，而融資問題是順利開展項目的基礎工作，也是首要步驟，通過何種渠道、采取何種模式來融資是項目推進首要解決和明確的問題，也是未來國家儲備林項目能否及時落地和順利實施的關鍵所在。

參考文獻

[1]石宗仁.廣西國家儲備林基地建設的融資模式研究[J].新商務周刊：2017（6）：35.

[2]付滿意，王法海，黃旺志，等.PPP模式運作國家儲備林項目的參與主體分析[J].南方農(nóng)機：2018（12）：144.

[3]徐燕，張彩虹.我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展融資渠道研究[J].北京林業(yè)大學學報（社會科學版）：2006（3）：59-63.

[4]王火根，劉躍英.商品林產(chǎn)業(yè)融資困境與對策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟：2017（11）：93-100.

[5]秦濤.中國林業(yè)金融支持體系研究[D].北京：北京林業(yè)大學，2009.

（責任編輯：夏劍萍）