高校資金安全管理研究

韓瑩瑩

摘要：當前，我國高校處于擴招轉(zhuǎn)型階段，對于基礎設施建設投入的資金不斷增加，資金需求的增加給資金管理帶來新的問題。從保證高校健康持續(xù)發(fā)展的角度，需要切實做好高校資金安全管理。本文從高校資金安全管理存在的問題出發(fā)，就其優(yōu)化和完善措施進行了討論，希望能夠促進高校資金安全管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：高校 資金 安全管理

新的發(fā)展環(huán)境下，我國越發(fā)重視高等教育事業(yè)發(fā)展，財政部門不斷加大高等教育的扶持力度。伴隨著高等教育的普及，各大高校開始了擴招和轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對教育基礎設施提出了更加嚴格的要求，而無論是高校擴招還是基礎設施建設，都需要充足的資金作為保障，在國家提供財政撥款的同時，高校也應該不斷拓展自身的融資渠道，通過銀行貸款、債券等方式獲取資金，但這樣無疑會增加高校的債務壓力，給資金管理帶來風險，需要高校切實做好資金安全管理。

一、高校資金來源渠道

目前，可以將高校資金分為三種類型，一是政府財政專項撥款，二是學費收入，三是其他收入，包括政府補助資金、校辦產(chǎn)業(yè)收入以及各類捐贈等。這也使得高校資金來源渠道具備多樣化的特征。資金收入是保證高校各項工作順利實施的前提基礎，其本身包含了現(xiàn)金、銀行存款、財政應返還額度以及應收賬款等?，F(xiàn)階段，高校資金收入具備多元化、多形式以及多渠道的特征，資金規(guī)模呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。而在內(nèi)外環(huán)境的影響下，高校的資金安全問題開始受到各部門的高度重視，早在2000年，教育部和財政部就頒布了一系列法律法規(guī)對高校資金使用進行規(guī)范，從而為高校資金的安全運行提供保障。

二、高校資金安全管理中存在的問題

（一）預算管理不夠合理

目前，不少高校在實施財務預算管理的過程中，依然是沿用傳統(tǒng)的預算編制方法，使得資金統(tǒng)籌安排不夠合理，容易出現(xiàn)經(jīng)費被擠占或者挪用的問題，不完善的預算評價體系使得財務人員對于項目績效評價缺乏足夠的重視，未樹立起開源節(jié)流意識，在項目實施過程中一味強調(diào)效率，資金的使用效益就無法得到保障，缺乏對項目支出合理性的論證分析，存在較嚴重的資金閑置浪費問題。另外，高校本身的院系和行政機構(gòu)眾多，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)預算的精細化管理，在對所批復的預算執(zhí)行過程中存在較大彈性，也沒有做好預算執(zhí)行情況的跟蹤管控，缺乏預算執(zhí)行情況評價，這些都會對下一年度預算的準確性以及資金的使用效率產(chǎn)生影響。

（二）內(nèi)控機制不完善

資金管理是高校內(nèi)部控制的一個重要組成部分，同時也是強化內(nèi)部控制的有效途徑。近年來，政府部門針對性地制定了完善的內(nèi)部控制指引和規(guī)范，高校也根據(jù)相關(guān)文件的要求，制定出了相應的內(nèi)部控制制度，但是從實際情況分析，不少高校在制定內(nèi)部控制制度的過程中，沒有能夠考慮自身的辦學特色和運營特點，缺乏完善的資金管理制度，或者即便制定了相應的內(nèi)部控制制度，也未能夠?qū)χ贫冗M行有效的貫徹落實，導致內(nèi)部控制制度的作用無法充分發(fā)揮出來。另外，在內(nèi)部監(jiān)督不到位、內(nèi)部審計不合理的情況下，高校資金管理中面臨著較大的風險，容易滋生“小金庫”，發(fā)生違法亂紀行為。

（三）風險意識不到位

最近幾年，高等教育的普及使得高校開始不斷擴招，學生基數(shù)的增大要求高校必須加快基礎設施建設的步伐，而財政部部門對于教育方面的補助以及事業(yè)收入的限制較大，單純依靠財政撥款并不足以滿足高?；A設施建設的資金需求，這也使得高校必須對自身的融資渠道進行拓展，爭取到更多的資金來實現(xiàn)自身的運營發(fā)展。資金來源渠道的多樣化，使得不同資金渠道得到的資金無論是使用還是管理都存在一定的區(qū)別，要求財務部門切實做好資金管理，保證各資金的安全使用。但是從目前的發(fā)展情況分析，不少高校依然沒有重視資金管理工作，風險意識薄弱，缺乏對于最新法律法規(guī)的把控，這樣在資金使用過程中很容易出現(xiàn)違規(guī)違紀問題，引發(fā)相應的財產(chǎn)損失，影響高校的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)展。

三、高校資金安全管理有效措施

（一）做好預算管理

從高校的角度，在開展資金安全管理的過程中，應該認識到預算管理的重要性，切實做好預算管理工作。具體來講，一是在進行預算編制的過程中，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)范進行，保證預算方案合理有效，對一些重點項目的支出范圍進行明確;二是可以借助零基預算方法，提升預算項目支出的詳細程度，確保其能夠更加貼近實際情況，實現(xiàn)各種教育資源的優(yōu)化配置;三是應該重視預算執(zhí)行管理工作，提升預算約束力。在預算執(zhí)行前，需要做好全面規(guī)劃，對用款計劃進行申報，依照批復后的用款計劃執(zhí)行預算。同時，資金支付需要依照業(yè)務性質(zhì)、金額大小等實施預算控制和授權(quán)審批;四是對于一些重點項目或者重點領(lǐng)域，需要開展內(nèi)部審計工作，對資金使用制度進行完善，對于大額資金的收支更是需要做好可行性論證和必要性論證，依照“三重一大”的規(guī)定，實施集體決策;五是應該完善資金管理機制，將資金安全管理的責任落實到個人，確保校長能夠成為資金管理的第一責任人，從而切實做好資金管理工作，防范風險的發(fā)生。

（二）強化內(nèi)部控制

有效的內(nèi)部控制是保證高校資金安全運轉(zhuǎn)，提升資金利用效率的關(guān)鍵，而想要做好內(nèi)部控制工作，一是應該優(yōu)化人員配置，強調(diào)不相容崗位相互分離的基本原則，落實回避制度，對不同工作人員的崗位職責和權(quán)限進行明確。例如，高校在對相關(guān)款項進行支付的過程中，應該將經(jīng)辦人員和復核人員分離，支付時用到的電子密鑰需要分開保管和使用，密碼需要定期更換從而保證資金安全。另外，高校還應該將銀行預留財務用章以及個人名章分開保管，避免一人管理所有印章的現(xiàn)象，一些關(guān)鍵崗位需要定期輪崗;二是應該對資金授權(quán)制度以及審批制度進行完善，嚴格依照相關(guān)規(guī)定和程序的要求辦理支付業(yè)務，采用分層授權(quán)審批的方式，審批環(huán)節(jié)需要關(guān)注是否存在超預算的現(xiàn)象;三是應該規(guī)范對外投資行為，明確相關(guān)領(lǐng)導的經(jīng)濟責任，做好經(jīng)濟責任審計，將審計結(jié)果與職位任免、績效考核等相關(guān)工作掛鉤。

（三）增強風險意識

一是應該完善財務風險控制機制，針對高校貸款制定相應的規(guī)范制度和審批制度，確保工作流程的合理性和規(guī)范性;二是應該強化風險防范意識，做好風險預警工作，對融資資金結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，設置好量化指標，就高?，F(xiàn)有的財務管理水平和資金使用情況進行評價，挖掘潛在問題，強化財務風險防范;三是應該對報告制度進行健全，配合外部檢查，提供完善的檢查資料，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，并且向上級主管部門匯報;四是應該加強專項資金管理工作，嚴格依照所批復的預算執(zhí)行，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)挪用或者擠占專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，同時也應該依照項目進度來適當加快支付進度，提高資金使用效益。

四、結(jié)語

總而言之，資金安全管理在高校發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，必須得到足夠用的重視。針對當前高校在資金安全管理中存在的問題，相關(guān)部門必須采取有效的應對措施，針對問題進行解決，提升資金安全管理的水平，減少和避免資金浪費問題，實現(xiàn)高校的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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作者單位：齊魯醫(yī)藥學院