臺(tái)灣地區(qū)懲戒教育的做法及特點(diǎn)

李睿 陳雪兒 佘永璇 馬早明

摘要 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的懲戒教育模式頗具特色，主要體現(xiàn)在建立了一個(gè)比較健全合理的懲戒教育實(shí)施程序，包括明晰懲戒對(duì)象與手段、明確懲戒過程的注意事項(xiàng)、建立“四位一體”的懲戒措施及學(xué)生申訴制度等。整個(gè)懲戒流程充分體現(xiàn)出平等性、參與性、關(guān)懷性等特點(diǎn)，有效地保障了懲戒教育的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 臺(tái)灣地區(qū);懲戒教育;做法;特點(diǎn)

作者簡(jiǎn)介 李睿，惠州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，講師，華南師范大學(xué)教科院國(guó)際與比較教育研究所，博士研究生;陳雪兒，廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校附屬學(xué)校，講師;佘永璇，華南師范大學(xué)教科院國(guó)際與比較教育研究所，碩士研究生;馬早明，華南師范大學(xué)教科院國(guó)際與比較教育研究所所長(zhǎng)，廣東省決策咨詢研究基地華南師范大學(xué)港澳青少年教育研究中心執(zhí)行主任，教授，博士生導(dǎo)師

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，“懲戒教育”被稱為“輔導(dǎo)與管教”，即以積極正向協(xié)助、輔導(dǎo)學(xué)生，減少學(xué)生違規(guī)或者不當(dāng)行為為目的，采用各種處置措施促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成優(yōu)良行為和習(xí)慣，或者實(shí)施處罰等各類處置措施來糾正學(xué)生不良行為和習(xí)慣。在此，借鑒臺(tái)灣地區(qū)懲戒教育的做法，以為中國(guó)大陸的懲戒教育提供一些參考。

一、臺(tái)灣地區(qū)懲戒教育的目的及原則

長(zhǎng)久以來，臺(tái)灣地區(qū)三令五申禁止教師體罰學(xué)生，但是體罰不當(dāng)?shù)墓芙贪讣€是層出不窮。在1997年之前，臺(tái)灣地區(qū)并沒有具體的管教學(xué)生的規(guī)定，導(dǎo)致教師在管教學(xué)生時(shí)感到無所適從。直到1997年，臺(tái)灣地區(qū)制定了所謂“教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法”以后，教師群體才有了具體的法令規(guī)范指導(dǎo)如何管教學(xué)生。2005年，臺(tái)灣地區(qū)開始推行零體罰政策，頒布了所謂“學(xué)校實(shí)施教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法須知”，對(duì)教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生的原則、程序與手段等方面都作出了詳細(xì)的規(guī)定。為避免教師誤用管教措施，2016年5月臺(tái)灣地區(qū)教育行政當(dāng)局重新修訂了“學(xué)校訂定教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法注意事項(xiàng)”（以下簡(jiǎn)稱“注意事項(xiàng)”），以期盡可能消除模糊地帶，讓教師管教與輔導(dǎo)學(xué)生的辦法更加明晰。

（一）臺(tái)灣地區(qū)懲戒教育的目的

“注意事項(xiàng)”指出教師管教學(xué)生不是為了“管”而“管”，而是為了促進(jìn)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成及其嚴(yán)于律己、自尊自愛態(tài)度的培養(yǎng)。與此同時(shí)，在學(xué)校范圍內(nèi)營(yíng)造良好的校園環(huán)境，遏制學(xué)生出現(xiàn)校園欺凌等不良行為，確保教學(xué)秩序及相關(guān)教育活動(dòng)能夠有序進(jìn)行。

（二）臺(tái)灣地區(qū)懲戒教育應(yīng)遵循的原則

“注意事項(xiàng)”規(guī)定輔導(dǎo)與管教學(xué)生應(yīng)該遵循平等原則和比例原則。平等原則即指教師應(yīng)平等對(duì)待學(xué)生，對(duì)所有學(xué)生一視同仁，皆按照學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行管理，不應(yīng)區(qū)別對(duì)待。比例原則是指實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)與保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益兩者之間處于適度的比例，具體體現(xiàn)為當(dāng)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而可能對(duì)權(quán)益人造成某種不利的影響時(shí)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)盡量將不利影響的范圍與限度控制到最小，保持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益兩者的適度比例。臺(tái)灣地區(qū)在教育懲戒問題上遵循比例原則，“注意事項(xiàng)”第十二條明確規(guī)定，教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒教育的時(shí)候，須注意三點(diǎn)基本要求：第一，懲戒教育所采取的措施應(yīng)以實(shí)現(xiàn)懲戒教育目標(biāo)為旨?xì)w;第二，在可供選擇的多元懲戒措施中應(yīng)選擇可避免損害學(xué)生權(quán)益的措施;第三，懲戒措施可能附帶的負(fù)面影響或損害不應(yīng)與懲戒教育的目標(biāo)相沖突。

二、臺(tái)灣地區(qū)懲戒教育的具體做法

（一）明晰懲戒對(duì)象及手段

1.懲戒對(duì)象

在臺(tái)灣地區(qū)，學(xué)校及教師應(yīng)該進(jìn)行輔導(dǎo)或施加管教的對(duì)象主要為以下幾類學(xué)生：一是違反校規(guī)或班規(guī)的學(xué)生，二是對(duì)所在校園造成危害的學(xué)生，三是妨礙學(xué)校教育活動(dòng)或班級(jí)教學(xué)活動(dòng)正常開展的學(xué)生。凡屬于以上類型的學(xué)生，學(xué)校及教師可采取相關(guān)措施對(duì)其進(jìn)行懲戒。

2.懲戒手段

“注意事項(xiàng)”明確提出輔導(dǎo)與管教的兩種懲戒手段。輔導(dǎo)手段主要包含“通訊”“面談”“家訪”三種形式，用以糾正學(xué)生在校的不良行為習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的生活行為習(xí)慣。管教的手段則根據(jù)實(shí)施管教的學(xué)生的特殊性不同，可以分為一般管教措施和特殊管教措施兩大類。通常情況下，一般管教措施應(yīng)用于具有一般不良行為的學(xué)生，特殊管教措施應(yīng)用于管教無效或明顯不服管教的學(xué)生。

（二）明確懲戒過程的注意事項(xiàng)

“注意事項(xiàng)”中指出教師在懲戒學(xué)生之前對(duì)相關(guān)注意事項(xiàng)應(yīng)考慮周全。一是注意學(xué)生身心發(fā)展的個(gè)體差異性;二是注意尊重學(xué)生的基本權(quán)利，如受教育權(quán)、人格發(fā)展權(quán)等;三是注意懲戒以啟發(fā)學(xué)生的自律、反省能力與有意識(shí)地培養(yǎng)其受挫能力為主要目的;四是注意對(duì)學(xué)生的良好行為表現(xiàn)或逐漸減少不良行為的情況進(jìn)行適當(dāng)表?yè)P(yáng);五是注意有針對(duì)性地懲戒學(xué)生，懲戒時(shí)不應(yīng)該使得學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害（學(xué)生的不當(dāng)行為過重而需要對(duì)公共物品或他人物品進(jìn)行賠償?shù)那闆r除外），不可傷及無辜?？偠灾?，教師在懲戒學(xué)生時(shí)，應(yīng)是探尋不當(dāng)行為原因在先，有針對(duì)性地選擇解決方案在后，盡量避免用簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待所有學(xué)生。

（三）建立“四位一體”的懲戒措施

在懲戒過程中，臺(tái)灣地區(qū)的懲戒教育形成了“四位一體”的懲戒措施，且懲戒措施層層遞進(jìn)，形成特色鮮明的分工。根據(jù)“注意事項(xiàng)”規(guī)定的實(shí)施懲戒主體的不同，可以將懲戒措施劃分為教師管教措施、訓(xùn)導(dǎo)處及輔導(dǎo)處管教措施、監(jiān)護(hù)權(quán)人及家長(zhǎng)會(huì)管教措施、學(xué)生獎(jiǎng)懲委員會(huì)管教措施四大類。其中，以教師管教措施最為豐富和詳細(xì)。

1.教師的一般管教措施

通常情況下，教師可采取一些較為常規(guī)的措施對(duì)學(xué)生進(jìn)行管教。教師對(duì)學(xué)生可采取的一般管教措施較為豐富和靈活，主要包括四類。第一類是通過干預(yù)規(guī)范學(xué)生言行，具體包括口頭糾正學(xué)生的不良行為、調(diào)整學(xué)生座位進(jìn)行管教、要求學(xué)生做好應(yīng)該做的工作或作業(yè)、要求學(xué)生靜坐反省或進(jìn)行適當(dāng)時(shí)間的罰站反省等。第二類是請(qǐng)求他人協(xié)助參與管教，比如請(qǐng)求監(jiān)護(hù)權(quán)人協(xié)助管教學(xué)生、經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意后將學(xué)生留堂進(jìn)行課后輔導(dǎo)或者在征求其他教師的意見后，在學(xué)生不當(dāng)行為發(fā)生當(dāng)天將學(xué)生暫時(shí)性地轉(zhuǎn)送至他班進(jìn)行學(xué)習(xí)。第三類是通過行動(dòng)喚醒學(xué)生主體意識(shí)，包括要求學(xué)生進(jìn)行口頭道歉或書面反省，要求學(xué)生積極主動(dòng)參與公共服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)，與其他學(xué)生保持一定的距離，或者適當(dāng)提高學(xué)生的作業(yè)量或工作要求。第四類是借助學(xué)校的力量進(jìn)行懲戒，如取消學(xué)生參加非正式課程的活動(dòng)、將學(xué)生表現(xiàn)列入日常的表現(xiàn)記錄中，也可以根據(jù)學(xué)校的獎(jiǎng)懲制度及程序?qū)W(xué)生進(jìn)行書面懲罰。

2.訓(xùn)導(dǎo)處及輔導(dǎo)處的干預(yù)管教措施

在臺(tái)灣地區(qū)，訓(xùn)導(dǎo)處及輔導(dǎo)處在懲戒教育過程中扮演著重要的角色。訓(xùn)導(dǎo)處及輔導(dǎo)處是在教師常規(guī)管教方式失效時(shí)，對(duì)懲戒學(xué)生進(jìn)行干預(yù)的部門。當(dāng)面對(duì)教師管教無效的學(xué)生時(shí)，訓(xùn)導(dǎo)處或輔導(dǎo)處可協(xié)助教師進(jìn)行處理，必要時(shí)可將學(xué)生帶離現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予輔導(dǎo)與管教。若著實(shí)必要，訓(xùn)導(dǎo)處與輔導(dǎo)處相關(guān)人員可指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)且合理的體能活動(dòng)，但是這樣的管教措施主要是基于使得學(xué)生宣泄壓力、轉(zhuǎn)換情境的目的。

3.監(jiān)護(hù)權(quán)人及家長(zhǎng)會(huì)的協(xié)助輔導(dǎo)管教措施

以前，臺(tái)灣地區(qū)的家長(zhǎng)很少參與學(xué)校的管理與教學(xué)，除了運(yùn)動(dòng)會(huì)及親師會(huì)外，其他時(shí)間如無重大事故，家長(zhǎng)不會(huì)到學(xué)校來了解孩子在學(xué)校接受教育的情況。然而，隨著一系列相關(guān)的法規(guī)對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)校校務(wù)作出明確的規(guī)定后，臺(tái)灣地區(qū)的家長(zhǎng)被賦予了更多的參與校務(wù)權(quán)。臺(tái)灣地區(qū)九年一貫課程實(shí)施綱要也賦予家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的機(jī)會(huì)。因而，在懲戒過程中，若學(xué)生在經(jīng)過教師、訓(xùn)導(dǎo)處或輔導(dǎo)處多次輔導(dǎo)與管教后仍然沒有效果，甚至其行為使得他人的基本權(quán)益受到影響時(shí)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)事件嚴(yán)重程度決定是否召開家長(zhǎng)代表會(huì)議，也可以要求監(jiān)護(hù)權(quán)人參與到管教措施的商討當(dāng)中來。

4.學(xué)生獎(jiǎng)懲委員會(huì)的特殊管教措施

在臺(tái)灣地區(qū)，學(xué)生獎(jiǎng)懲委員會(huì)在輔助與管教學(xué)生中也發(fā)揮著重要作用。當(dāng)訓(xùn)導(dǎo)處或輔導(dǎo)處認(rèn)為學(xué)生違反校規(guī)等情節(jié)較為嚴(yán)重時(shí)，學(xué)生獎(jiǎng)懲委員會(huì)的相關(guān)人員或?qū)⑵浣挥杀O(jiān)護(hù)權(quán)人帶回管教，或?qū)⑵渌腿⒓痈哧P(guān)懷課程或者少年輔導(dǎo)單位輔導(dǎo)等。此種嚴(yán)重情況的處理方式需征求教師、訓(xùn)導(dǎo)處或輔導(dǎo)處、學(xué)生監(jiān)護(hù)權(quán)人等各方意見。此外，若學(xué)生違規(guī)行為惡劣甚至需要移送到警察機(jī)關(guān)處置時(shí)，學(xué)生獎(jiǎng)懲委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)要保障學(xué)生與其監(jiān)護(hù)權(quán)人的基本權(quán)利。

（四）建立學(xué)生申訴制度

“注意事項(xiàng)”明確設(shè)置了不當(dāng)體罰的申訴救濟(jì)渠道，以利于學(xué)生及家長(zhǎng)獲得公平救濟(jì)。學(xué)生提出申訴的過程主要包括四個(gè)重要步驟。第一，申訴的提起。學(xué)生對(duì)教師或?qū)W校有關(guān)其個(gè)人的輔導(dǎo)與管教措施，認(rèn)為不當(dāng)致?lián)p害其權(quán)益者，學(xué)生或其監(jiān)護(hù)權(quán)人、法定代理人可以依相關(guān)規(guī)定向?qū)W校提出申訴。第二，申訴案件的處理。學(xué)生申訴案件的處理程序、方式及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)依相關(guān)規(guī)定辦理。在這一環(huán)節(jié)中，學(xué)生申訴評(píng)議委員會(huì)的委員不可以是學(xué)生獎(jiǎng)懲委員會(huì)的委員。第三，申訴評(píng)議的執(zhí)行。如果學(xué)生的申訴有效，那么應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行相應(yīng)的管教措施，撤銷已執(zhí)行且可撤銷的處分，對(duì)已執(zhí)行且不能撤銷的管教措施，學(xué)校或者教師應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事學(xué)生實(shí)施補(bǔ)救措施，如致歉、恢復(fù)名譽(yù)等。第四，學(xué)校協(xié)助處理紛爭(zhēng)。若教師因在輔導(dǎo)或管教學(xué)生的過程中與學(xué)生及其監(jiān)護(hù)權(quán)人發(fā)生沖突或爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教師的請(qǐng)求，提供必要的協(xié)助。

三、臺(tái)灣地區(qū)懲戒教育的特點(diǎn)

通過研究“注意事項(xiàng)—可以發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣地區(qū)的懲戒教育在流程上體現(xiàn)出平等性，在參與主體上體現(xiàn)出多樣性，在懲戒過程中體現(xiàn)出關(guān)懷性等特點(diǎn)。

（一）懲戒教育流程體現(xiàn)平等性

在制定“注意事項(xiàng)”的過程中，臺(tái)灣地區(qū)的懲戒教育充分體現(xiàn)了平等參與的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在參與制定“注意事項(xiàng)”的全體人員來自不同的利益團(tuán)體，如學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、管理人員等，且這些主體要按照一定的比例參加會(huì)議并進(jìn)行研討。例如，高中以上的學(xué)校的學(xué)生代表人數(shù)至少應(yīng)當(dāng)占全體人員的1/5，小學(xué)與初中的學(xué)生至少應(yīng)占1/10等。再如臺(tái)灣地區(qū)教育行政當(dāng)局要求學(xué)校在制定輔導(dǎo)與管教辦法時(shí)，須明確說明申訴渠道，以顧及學(xué)生權(quán)益與保護(hù)學(xué)生身心健康。由此可見，臺(tái)灣地區(qū)的懲戒程序充分體現(xiàn)了平等性。

（二）懲戒教育參與主體體現(xiàn)多樣性

在臺(tái)灣地區(qū)，教師不是唯一的懲戒主體，還有訓(xùn)導(dǎo)處及輔導(dǎo)處的教學(xué)管理人員、監(jiān)護(hù)權(quán)人、家長(zhǎng)代表、學(xué)生獎(jiǎng)懲委員會(huì)共同參與學(xué)生管理，從而建構(gòu)了一個(gè)多管齊下的懲戒教育模式。臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)校充分推動(dòng)教、訓(xùn)、輔三合一的輔導(dǎo)與管教方案，并且整合家長(zhǎng)的資源與力量共同商討有效的輔導(dǎo)管教措施。由此可見，臺(tái)灣地區(qū)的懲戒教育參與主體具有多樣性。

（三）懲戒教育過程體現(xiàn)關(guān)懷性

臺(tái)灣地區(qū)的懲戒過程充分體現(xiàn)出關(guān)懷性，設(shè)置高關(guān)懷課程就是一個(gè)例子。高關(guān)懷課程小組的成員包括校長(zhǎng)、學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長(zhǎng)會(huì)代表等。在懲戒過程中，校長(zhǎng)將召集其他成員參與其中，并在整個(gè)過程中明確分工，以確保學(xué)生可以更加人性化地學(xué)習(xí)課程。高關(guān)懷課程小組會(huì)根據(jù)學(xué)生的問題進(jìn)行分類，并按照類別以彈性化、分組教學(xué)的方式安排各類課程。高關(guān)懷課程小組也會(huì)定期召開會(huì)議，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、執(zhí)行與考核，以做好課程執(zhí)行效果的評(píng)估與反饋。值得一提的是，若學(xué)生的違規(guī)行為過于嚴(yán)重以至于必須參加高關(guān)懷課程時(shí)，須請(qǐng)學(xué)生獎(jiǎng)懲委員會(huì)或高關(guān)懷課程執(zhí)行小組評(píng)議，議決后這一處置才可開始執(zhí)行。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的懲戒教育模式頗具特色。教師懲戒權(quán)行使的基本程序大體上涉及前期行為核實(shí)與性質(zhì)界定、中期懲戒實(shí)施以及后期“善后”與權(quán)利救濟(jì)三大步驟，整個(gè)懲戒流程充分體現(xiàn)出了平等性、參與性、關(guān)懷性等特點(diǎn)，有效地保障了懲戒教育的實(shí)施。

責(zé)任編輯 龐雪