“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)建設路徑研究

摘?要：論述了組建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的背景，在此基礎上對“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)內的國家按照區(qū)域進行了分組，闡述了組建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的保障措施，細化了組建自由貿(mào)易區(qū)的執(zhí)行步驟，設計并規(guī)劃了組建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的路線。

關鍵詞：“一帶一路”?自由貿(mào)易區(qū)?貿(mào)易補償?貿(mào)易連通

一、組建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的成員構成

截至2019年年底，“一帶一路”在務實中逐步推行，在互聯(lián)互通的區(qū)域合作中取得重要突破，而貿(mào)易連通是“一帶一路”初期建設與規(guī)劃的重點和關鍵，本文將自由貿(mào)易區(qū)作為“一帶一路”重要倡議的突破口與關鍵構成，著重分析“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的組建原則、保障措施和推進路線。結合現(xiàn)實發(fā)展以及學術研究需求，本文將“一帶一路”區(qū)域圈定在如下的地理范圍內，共包括64個國家：1）西亞十五國：伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、以色列、巴勒斯坦、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、卡特爾，科威特和巴林。2）南亞八國：印度、斯里蘭卡、孟加拉國、巴基斯坦、阿富汗、馬爾代夫，尼泊爾和不丹。3）中亞五國：塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。4）獨聯(lián)體七國：俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦，亞美尼亞和阿塞拜疆。5）中東歐十七國：波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、羅馬尼亞、保加利亞、馬其頓、阿爾巴尼亞和希臘。6）東亞十二國：蒙古國、韓國、馬來西亞、緬甸、老撾、越南、柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓、泰國，新加坡和文萊。

二、組建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的基本原則

（一）突出重點，先易后難原則

在推動自貿(mào)區(qū)建設過程中，要充分考慮區(qū)內各國的差異性與多樣性，與經(jīng)濟發(fā)展水平較高，貿(mào)易往來聯(lián)系緊密的經(jīng)濟體可以加快自貿(mào)談判的速度，使其盡快地成為整體區(qū)域的成功樣本，起到示范性的作用。對于一些經(jīng)濟發(fā)展落后的國家，要充分考慮其現(xiàn)實情況，采取差別待遇，延緩一些政策的執(zhí)行，給這些國家留出一段時間作為緩沖期，允許一些“特殊情況”的存在。與此同時，在推動整體貿(mào)易區(qū)建設的過程中，一定要遵循漸進化、分步化的成功經(jīng)驗，貨物自由，服務自由和生活要素自由是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的不同階段。逐步推動自由貿(mào)易區(qū)的談判和建設，給區(qū)內各國提供一個合理地調整與緩沖時間，將開放國內市場的短期經(jīng)濟成本降低到可承受的范圍內。要充分并全面的考慮到自由貿(mào)易區(qū)對于國家經(jīng)濟帶來的可能沖擊，就共識高的條款可以先簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定。對于一些較難的、共識性較低的條款和項目可以暫時擱置，待到條件成熟時補充談判，形成條款，完善協(xié)議內容。

（二）擱置爭議，強化互信原則

自由貿(mào)易區(qū)對于區(qū)內各國往往意味著短期成本和長期收益，在推動自由貿(mào)易區(qū)建設的談判過程中，基于不同的國家利益及長期形成的政策偏好，一定會存在各自的利益訴求，產(chǎn)生爭議在所難免，適度妥協(xié)同舟共濟是自由貿(mào)易區(qū)談判及組建的關鍵所在。必須從大處著眼，從大局出發(fā)，摒棄爭議，加強共識，形成合力。確立區(qū)域安全與經(jīng)濟發(fā)展是利益最大的公約數(shù)。同時，提高政治互信，文化交流不僅可以提高國家與國家之間交流的范圍和深度，還可以為經(jīng)濟交流與貿(mào)易往來提供有益的大環(huán)境，創(chuàng)造良好的合作氛圍。

（三）提升舊區(qū)，加強新區(qū)原則

伴隨著“一帶一路”倡議的推出、規(guī)劃與執(zhí)行，“一帶一路”上自由貿(mào)易區(qū)建設如火如荼的進行中。一些國家間，一些子區(qū)域內已經(jīng)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，組建了自由貿(mào)易區(qū)。針對這些已經(jīng)建立的自由貿(mào)易區(qū)，結合實際經(jīng)濟條件，要完善條款，優(yōu)化結構，提升合作的質量。在自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定的具體執(zhí)行過程中，一定會發(fā)現(xiàn)諸多的問題與局限，根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的新特點與新規(guī)律，要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光來看待舊有的自由貿(mào)易區(qū)，持續(xù)改進自由貿(mào)易區(qū)內各經(jīng)濟體間合作的廣度與力度。一些正在談判中的貿(mào)易協(xié)定與自由貿(mào)易區(qū)，要逐步地、快速地推進談判過程，要為這些區(qū)域組建自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造良好的政治氛圍和制度保障，并設計出規(guī)范的政策工具，早日簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，為自由貿(mào)易區(qū)的組建奠定堅實的經(jīng)濟基礎，并提供重要的微觀依據(jù)。

（四）立足區(qū)域，放眼全球原則

在推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的整體建設時，要充分考慮兩個關鍵問題。一是一個國家如何權衡區(qū)內收益與區(qū)外成本，二是不同自由貿(mào)易區(qū)之間的關系為何。第一問題是個單純的經(jīng)濟問題，每個國家都會基于自身福利凈收益進行取舍，因此，在組建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)時，一定要關注那些短期面臨損失的經(jīng)濟體，要提供切實可行的補償方案，舍小取大，保障自由貿(mào)易區(qū)的整體建設。同時，要理性客觀地看待不同貿(mào)易區(qū)之間的競爭關系，良性的競爭對彼此的建立與發(fā)展有著重要的正面作用，不同的區(qū)域大國如何進行協(xié)調，求同存異是“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)成功發(fā)展的關鍵所在。

三、組建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的保障措施

（一）引入科學地評估系統(tǒng)

實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程，組建自由貿(mào)易區(qū)需要搞好風險估算、盡力降低并防范風險，可以先行先試，科學評估。因此可以結合自由貿(mào)易區(qū)研究成果所呈現(xiàn)的本質規(guī)律，可以引入合格的，優(yōu)質的第三方評估機構，有助于提供科學的，正確的，可行的決策依據(jù)。首先，在可行性分析階段，要立足于產(chǎn)學研三位一體的聯(lián)動機制，開放包容多方面的意見，盡最大努力估算出組建自由貿(mào)易區(qū)的福利效應。無論是量化分析，還是定性分析都是研究福利效應的重要手段。其次，在自由貿(mào)易區(qū)建立的談判階段，要動態(tài)把握，及時評估，謹記風險與收益相符相依的道理。最后，在實施階段，要將組建自由貿(mào)易區(qū)時，簽訂的各項協(xié)定落到實處，對執(zhí)行效果要形成動態(tài)的跟蹤監(jiān)測體系。

（二）完善國內監(jiān)管體系

自由貿(mào)易區(qū)的本質是大大改善了區(qū)內各國彼此間的市場準入條件，但這一本質規(guī)律絕不意味著對于國外各種生產(chǎn)要素與產(chǎn)品的跨境流動是放任自流的，對于國家經(jīng)濟安全與金融穩(wěn)定的關注是一刻也不能放松的。自由貿(mào)易區(qū)雖然會對國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供重要的助推力，會帶來長期收益，但是短期內會對國家經(jīng)濟造成沖擊，完善我國的經(jīng)濟監(jiān)察和管理體系是降低經(jīng)濟沖擊的必要手段。我國應該借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的成果經(jīng)驗，在境內的自由貿(mào)易港中，逐步探索，依次推出適合我國國情的區(qū)內外資安全審查機制。通過這些試點的運營，在不久的將來，在全國范圍建立起一套完整的、可行的、科學的外資審查制度。

（三）建立貿(mào)易補償援助機制

“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)必須做到未雨綢繆，在借鑒學習國外成果經(jīng)驗的基礎上，加快貿(mào)易補償援助機制的建立。圍繞《對外貿(mào)易法》及相關法律法規(guī)，規(guī)章制度形成一整套完整的貿(mào)易補償援助機制，給受到經(jīng)濟沖擊國內產(chǎn)業(yè)，企業(yè)和工人提供支持與保護，最大化的降低這些弱勢群體的損失。同時還應該提供一系列的諸如便利融資，稅收減免和再就業(yè)培訓等各項服務手段，幫助產(chǎn)業(yè)提供核心競爭力，企業(yè)加快轉型步伐以及工人的再就業(yè)。

四、組建自由貿(mào)易區(qū)的執(zhí)行步驟

（一）加強基礎建設的開發(fā)與合作

“一帶一路”區(qū)內各個國家基礎設施的建設與發(fā)展是吸引國際貿(mào)易與國際投資的重要前提，良好便利的基礎建設設施有益于增加區(qū)內貿(mào)易的提升，對自由貿(mào)易區(qū)起到事半功倍的作用。加強基礎設施建設涵蓋兩個方面的重要內容：其一是加強每個國家內部的基礎設施建設，其二是加強區(qū)域整體的基礎設施建設?！皝喰小睂ζ涑蓡T國的基礎設施、能源環(huán)保、公共衛(wèi)生通過提供低息貸款，技術支持，免費捐獻等手段進行支持和扶助，以期促成區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。由上綜述，可以看出在“一帶一路”區(qū)域范圍內，“亞投行”與“亞行”之間如何協(xié)調關系，功能互補，有序競爭不僅會為兩家政策性銀行的大力發(fā)展提供良好的運營氛圍，還會為自由貿(mào)易區(qū)的成功奠定堅實的微觀基礎。

（二）提高區(qū)內各國合作水平和層次

“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)能否成功組建，區(qū)內大國尤其是中國需要承擔起與之對應的區(qū)內責任與義務。在開展經(jīng)濟，貿(mào)易，投資一體化合作前，大國需要為一些發(fā)展相對落后的國家提供資金，技術和經(jīng)驗，幫助這些國家快速成長，從而推動整個區(qū)域的共同發(fā)展與進步。因此，要以“一帶一路”區(qū)內各國的現(xiàn)實情況為依據(jù)，逐步推進自由貿(mào)易區(qū)的建設。對一些發(fā)展相對落后，經(jīng)濟處于初級階段的國家，適度的讓渡一些經(jīng)濟利益，做到利益均沾，合作共贏，這是自由貿(mào)易區(qū)成功與否的一個關鍵步驟。隨著我國改革開放的深化，組建標準高，層次多的區(qū)域和全球自由貿(mào)易體系，較為普遍的一種做法是“一體兩翼多支點”，具體指的是以東亞作為根基，以“一帶一路”作為兩翼依托，以關鍵國家和重點區(qū)域為支點，堅持以互利共贏為基本原則，積極主動地與“一帶一路”上的各個國家共同推動自由貿(mào)易區(qū)的設立。

（三）兼顧經(jīng)濟收益與非經(jīng)濟效應

在“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的構想、談判、組建和發(fā)展過程中，經(jīng)濟收益并非唯一值得關注的因素，非經(jīng)濟效應同樣需要留意，諸如國家地位的提升，區(qū)域安全的維護，國際對話的加強等。以史為鑒，“一帶一路”上的很多國家彼此間存在著的領土紛爭，威脅著地區(qū)安全和世界和平，通過更為緊密的經(jīng)貿(mào)關系，加強聯(lián)系，增強共識，為一些重大的歷史遺留問題的解決創(chuàng)造良好的氛圍。有鑒于此，“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的組建不僅是“一帶一路”大戰(zhàn)略成功的重要組成和關鍵環(huán)節(jié)，可以將經(jīng)濟合作、貿(mào)易往來和金融互通提高到一個更高的層次，同時還會協(xié)調好區(qū)內各國的非經(jīng)濟效益，推動成員國在經(jīng)濟以外的政治和安全等多個領域開展全方位的、高層次的合作。

（四）增強區(qū)內國家的文化交流和身份認同

眾所周知，“一帶一路”上的各個國家文化差異大，宗教信仰多元，導致了身份認同的偏差，不僅極大地阻礙和影響了自由貿(mào)易區(qū)的成功和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，還導致了地緣政治的不穩(wěn)定和邊境局勢的緊張。以經(jīng)貿(mào)往來為載體，加強文化交流，更加開放包容地看待彼此不僅會為自由貿(mào)易區(qū)的持續(xù)運營奠定良好的微觀基礎，還會為區(qū)域融合打下堅實的民意基礎。因此，良好的文化交流會增強彼此的身份認同，對于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展起到保駕護航的作用。

四、組建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的路徑

遵循前述的基本原則，保障措施和執(zhí)行步驟，本文形成了“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的路線圖。首先，從中國的視角出發(fā)，確立核心國家。其次，在現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)的基礎上，先組建一些子自由貿(mào)易區(qū)。最后，建立完善的，涵蓋“一帶一路”整體的自由貿(mào)易區(qū)。需要指出的是，組建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)不是一個一蹴而就的短期目標，而是需要足夠的耐性與定力，逐步推進。因此完成的長期目標，結合每個子區(qū)域未來經(jīng)濟福利與經(jīng)濟增長的預期，本文針對性地制定出“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)路線圖，見圖1。

該路線主要可以分為五個重要的步驟，這些步驟環(huán)環(huán)相扣，依次遞進，具體內容如下詳述：1）在現(xiàn)有“中國-東盟”和“中國-韓國”自由貿(mào)易區(qū)的基礎上，中國應大力推進這兩個自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)調與合并，率先在宏觀經(jīng)濟基礎最為完備的“中國-東亞”地區(qū)組建“中國-東亞十二國”自由貿(mào)易區(qū)，以這個區(qū)域作為“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的起點與基礎。2）依照貿(mào)易聯(lián)系的緊密程度，地理因素和經(jīng)濟規(guī)模，并結合子自由貿(mào)易區(qū)動態(tài)經(jīng)濟效應的預測，“中國-中亞五國”和“中國-獨聯(lián)體七國”這兩個子區(qū)域組建自由貿(mào)易區(qū)的前提條件也相對成熟，隨著自由貿(mào)易區(qū)的組建不僅可以為區(qū)域各國的經(jīng)濟發(fā)展提供重要的制度保障，還會為區(qū)域的和平與穩(wěn)定奠定堅實的經(jīng)濟基礎。中國與俄羅斯的大國關系是這三個自由貿(mào)易區(qū)組建成功的關鍵所在。3）“中國-西亞十五國”和“中國-中東歐十七國”自由貿(mào)易區(qū)的組建情況較為復雜，這兩個子區(qū)域中每個國家的情況不盡相同，在推進自由貿(mào)易區(qū)的建設過程中，尤其需要主要因地制宜，針對不同的國家，制定不同的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，從雙邊逐步擴大到多邊，然后是區(qū)域整體。這兩個子自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅會為中國的過剩產(chǎn)能找全新的市場，還會為中國的能源安全提供保障，更會為整個區(qū)域地緣政治的穩(wěn)定起到關鍵的作用。4）“中國-南亞八國”暫時還不具備組建自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟基礎，尤其是中國與另一個區(qū)域大國印度之間的合作與競爭的前景并不明朗，也會區(qū)域合作帶來了不確定風險。中國應該積極主動地加強與印度這個鄰國的往來，以史為鑒，實事求是，期望良好的中印關系為今后區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展奠定堅實的基礎。5）在“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)建設中，中國應該承擔起自身的領導和示范作用，在與其他區(qū)域大國展開良好經(jīng)貿(mào)合作的基礎上，積極推進區(qū)內多邊合作與多邊談判的進行，早日將以上的各個子區(qū)域融合納入一個統(tǒng)一的“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)中來。

總之，組建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)是一個循序漸進的歷史過程，無法一蹴而就。推動組建自貿(mào)區(qū)時要審時度勢，兼顧整體與部分，全面考慮本國與區(qū)內其他國家的現(xiàn)實利益，實事求是，以史為鑒，積極推動雙邊與多邊的自由貿(mào)易區(qū)談判，早日完成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的建設?！耙粠б宦贰弊杂少Q(mào)易區(qū)建設不僅會為中國經(jīng)濟的改革與深化奠定重要的基礎，還會為區(qū)域與全球經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展提供新的引擎。

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（方瑩，上海市寶山區(qū)業(yè)余大學管理系）