關(guān)于加快數(shù)字化改革應(yīng)對新變局的幾點(diǎn)建議

摘?要：改革開放40余年來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了五次大的失速挑戰(zhàn)，前四次分別把握住了商品化、市場化、城鎮(zhèn)化和全球化的重大變革機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長迅速走出階段性低谷。百年未有之大變局時(shí)代，新冠肺炎疫情觸發(fā)第三次全球性大危機(jī)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革是我國應(yīng)該緊緊把握的重大趨勢性機(jī)遇。當(dāng)前，數(shù)字化變革大勢方興未艾，能否搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成的競爭新優(yōu)勢，可能成為“后疫情”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)體位勢變化的分水嶺。為此，建議推動(dòng)數(shù)字化變革引領(lǐng)的“新十項(xiàng)改革”。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化變革?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

當(dāng)今各國正在經(jīng)歷新冠肺炎疫情觸發(fā)的第三次全球性大危機(jī)。這次危機(jī)沖擊影響深度和廣度，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過百年歷史上前兩次大危機(jī)（即1929-1933年大蕭條、2008年全球金融危機(jī)）。我國若把握住新機(jī)遇，成功應(yīng)對大危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，可能在第三次大危機(jī)之后數(shù)年內(nèi)成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。大疫必有大險(xiǎn)，大災(zāi)必用大策，應(yīng)對本輪危機(jī)，將是中國數(shù)字化變革應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退的一場深刻較量。

一、從近百年大危機(jī)的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)看，我國分別抓住五次重大趨勢性變革機(jī)會(huì)

從20世紀(jì)20年代到本世紀(jì)20年代，這個(gè)百年時(shí)間段，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三次全球性的大危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了五次大的失速挑戰(zhàn)。40余年來，中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)五次減速風(fēng)險(xiǎn)，從一個(gè)大的階段視角看，前四次分別把握住了商品化、市場化、城鎮(zhèn)化和全球化的重大變革機(jī)遇。2020年新冠肺炎疫情觸發(fā)的第五次大危機(jī)，具有新的變局背景和特點(diǎn)，應(yīng)該緊緊把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革的新機(jī)遇，再次成功應(yīng)對大危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）應(yīng)對1981年經(jīng)濟(jì)低谷危機(jī)，抓住了商品化改革趨勢性機(jī)遇

1978年經(jīng)濟(jì)增速11.7%，到1981年第一次降到低點(diǎn)5.2%，此后逐步回升至1984年新高點(diǎn)15.2%。這是改革開放以來第一次碰到經(jīng)濟(jì)較大幅減速形成的一次波動(dòng)挑戰(zhàn)。在當(dāng)時(shí)的特定背景下，我國抓住商品化發(fā)展趨勢，成功應(yīng)對經(jīng)濟(jì)減速危機(jī)。黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，黨的十二屆三中全會(huì)明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。可以這么判斷，商品化取向的改革給改革開放初期的經(jīng)濟(jì)注入活力和動(dòng)力。

（二）應(yīng)對1990年經(jīng)濟(jì)低谷危機(jī)，抓住了市場化改革戰(zhàn)略性機(jī)遇

1987年我國經(jīng)濟(jì)增速為11.6%，1990年降至低點(diǎn)3.8%，到1992年回升至新的高點(diǎn)14.2%。從1990到1992年三年走出低谷，在于把握住了市場化改革機(jī)遇。1990年中央宣布浦東開發(fā)開放，1992年春鄧小平發(fā)表南方談話，國家設(shè)立浦東新區(qū)，黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革總體目標(biāo)。正是以市場化改革為核心的重大舉措，使陷入低谷的經(jīng)濟(jì)迅速走出了危機(jī)，市場化改革是這個(gè)階段一股強(qiáng)烈的動(dòng)力源。

（三）應(yīng)對1998年亞洲金融危機(jī)，我國抓住了城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性歷史機(jī)遇

1997年到2000年間，發(fā)生了一場影響重大的輸入性危機(jī)，即亞洲金融危機(jī)。此間，我國經(jīng)濟(jì)增速從1997年的9.3%降至1999年低點(diǎn)7.6%，到2000年恢復(fù)到8.4%。應(yīng)對本輪危機(jī)，推出了一系列重大舉措，抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，1999年中美達(dá)成中國加入世貿(mào)組織協(xié)議，加快開放倒逼改革，提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，此后大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1996年30.48%迅速提升至2006年的44.34%，城鎮(zhèn)化成為這個(gè)階段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新紅利。

（四）應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)，關(guān)鍵把握住了全球化浪潮的重大機(jī)遇

從2007年到2010年，我國經(jīng)濟(jì)增速從14.2%先降至低點(diǎn)9.2%，再重新回到10.3%的兩位數(shù)高速增長，經(jīng)受住了全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。本輪危機(jī)是一場世界性的重大危機(jī)，在這場危機(jī)背后，全球化正方興未艾，我國抓住機(jī)遇，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以2009年京滬高鐵開通為標(biāo)志，全面開啟高鐵時(shí)代。先后推出浦東、濱海、成渝等一批國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這個(gè)階段，中國比較充分地分享到了全球化正能量成果。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革，是我國應(yīng)對大危機(jī)把握大機(jī)遇的戰(zhàn)略性選擇

新冠肺炎疫情觸發(fā)全球百年大危機(jī)，危機(jī)的影響將是深遠(yuǎn)的，目前看此輪危機(jī)顯著增加了全球各國發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性，但同時(shí)危機(jī)也具有一些的確定性，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必須緊緊抓住的戰(zhàn)略性新機(jī)遇。

（一）疫情引發(fā)全球大危機(jī)的確定性與不確定性

疫情危機(jī)增加了全球發(fā)展的變數(shù)，疫情影響帶來的不確定性是各國面對的共同難題。綜合梳理，疫情危機(jī)具有六個(gè)主要方面的確定性，具有五個(gè)方面的關(guān)鍵不確定性。

（二）疫情觸發(fā)新一輪全球性危機(jī)以來，數(shù)字化變革大勢方興未艾

2020年新冠肺炎疫情觸發(fā)近百年來第三次全球性大衰退危機(jī)，是第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球性危機(jī)，也是我國40余年來遭遇的第五次經(jīng)濟(jì)減速挑戰(zhàn)，把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革的機(jī)遇將是重大戰(zhàn)略性舉措選項(xiàng)。在全球經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)峻形勢下，對比疫情強(qiáng)烈沖擊，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，今年1-6月，信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)同比分別增長42.3%、67.9%和49.8%。其中1-4月份，云計(jì)算服務(wù)同比增長179.1%，信息技術(shù)解決方案服務(wù)同比增長189.2%，人工智能服務(wù)同比增長423.4%。數(shù)字化變革引領(lǐng)新發(fā)展態(tài)勢加速形成。

（三）搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成的競爭新優(yōu)勢可能是走出危機(jī)后主要經(jīng)濟(jì)體位勢變化的分水嶺

當(dāng)前，全球疫情沖擊影響是多方面的，這輪疫情危機(jī)凸顯數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性。我國在應(yīng)對疫情危機(jī)影響中具有三大優(yōu)勢：一是具有明顯的制度優(yōu)勢，并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能;二是具有全球最大的數(shù)字化應(yīng)用場景優(yōu)勢，14億人口的強(qiáng)大市場需求，電商、網(wǎng)購、智能配送、數(shù)字化服務(wù)等;三是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，智能手機(jī)用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶、5G用戶全球第一，增速最快，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速應(yīng)用。因此，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率，是形成國家競爭新優(yōu)勢的有效途徑。

三、應(yīng)對疫情全球大危機(jī)重塑發(fā)展大機(jī)遇，建議推動(dòng)數(shù)字化變革引領(lǐng)“新十大改革”

四十余年來，改革一直堅(jiān)持的是市場化取向，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)出較為明顯的“四化”特征。一是持續(xù)推進(jìn)市場化改革，市場化還未完全實(shí)現(xiàn)，正在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體制。二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)適應(yīng)我國發(fā)展階段需要的結(jié)構(gòu)化改革。三是推進(jìn)功能化改革，全面深化改革四梁八柱框架建立，還需不斷完善體制功能提升治理效能。四是推進(jìn)數(shù)字化改革轉(zhuǎn)型，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)等為載體，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型的改革正方興未艾。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是遇到大危機(jī)，面臨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越是要用大改革辦法。后疫情時(shí)代化應(yīng)對大危機(jī)重塑大機(jī)遇，建議推動(dòng)數(shù)字化變革引領(lǐng)的一批新改革。

（一）以數(shù)據(jù)要素為增長點(diǎn)，推進(jìn)新要素改革

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率在不斷減弱，市場化配置程度也相對較高，知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素對增長的作用日益突出，是要素市場化配置改革的增長點(diǎn)。今后絕大多數(shù)的生產(chǎn)和服務(wù)，都可能以數(shù)字化供給或相關(guān)的形式實(shí)現(xiàn)。要加快探索健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，搞活數(shù)據(jù)交易形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快發(fā)掘數(shù)據(jù)要素改革紅利，迸發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力。

（二）服務(wù)打造國際國內(nèi)雙循環(huán)體系，推進(jìn)新供應(yīng)鏈改革

疫情爆發(fā)引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)安全備受重視。疫情防控以來，非接觸、智能化供應(yīng)迅猛發(fā)展，更加注重消費(fèi)者需求驅(qū)動(dòng)，更加注重大數(shù)據(jù)挖掘，推動(dòng)全鏈條數(shù)字化改造，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、新技術(shù)、新平臺(tái)、新金融和新制造等全面升級(jí)，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系。圍繞供應(yīng)鏈變革，迫切需要深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。

（三）以數(shù)字化政府服務(wù)為導(dǎo)向，推進(jìn)新行政改革

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，正在融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)服務(wù)將產(chǎn)生跨越式變革。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，機(jī)構(gòu)人員精簡、職能優(yōu)化配置都將更加智能高效，政府服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式加快轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的科層制組織架構(gòu)，加快向適應(yīng)數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)型、扁平化轉(zhuǎn)變。數(shù)字互通也有助于徹底打破傳統(tǒng)意義上的行政壁壘。

（四）以新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)新就業(yè)改革

就業(yè)是民生之本，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)疫情引起就業(yè)方式變化的新需求新形勢，融入數(shù)字時(shí)代新趨勢，推進(jìn)新就業(yè)變革。推動(dòng)傳統(tǒng)集中式辦公向分布式就業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)固定就業(yè)向柔性就業(yè)轉(zhuǎn)變。未來分布式工作方式可能成為一種常態(tài)，要研究制定與分布式工作、柔性就業(yè)相配套的就業(yè)體制機(jī)制等制度性安排，促進(jìn)就業(yè)模式創(chuàng)新。

（五）以數(shù)字三農(nóng)為核心，推進(jìn)新鄉(xiāng)村改革

服務(wù)鄉(xiāng)村振興大文章，加快農(nóng)村改革的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。過去農(nóng)村改革的一條主線是圍繞土地，今后現(xiàn)代化新農(nóng)村將是人地分離的過程，農(nóng)村土地的集體屬性不變，但與土地的關(guān)系改革轉(zhuǎn)為農(nóng)村家庭與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)系改革為主。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為新型股份制公司，集體成員可能不再固定，可能有進(jìn)有出。我國城鎮(zhèn)化率在70%之后進(jìn)入成熟階段，城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)基本穩(wěn)定。未來城鄉(xiāng)人地關(guān)系將主要不再依附于土地等實(shí)物關(guān)系，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益數(shù)字化將成為核心，圍繞數(shù)字化的人地關(guān)系改革是新鄉(xiāng)村改革的重點(diǎn)。

（六）以公共服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化民生改革

疫情防控引起民生領(lǐng)域一系列新變化，要堅(jiān)持完善基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性制度，融入數(shù)字化民生服務(wù)，形成民生保障的制度新優(yōu)勢。推進(jìn)新民生改革，探索推進(jìn)基本公共服務(wù)權(quán)益保障數(shù)字化，建立數(shù)字化民生福祉。以數(shù)字化為手段，助推基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)。

（七）以數(shù)字人管理為核心，推進(jìn)數(shù)字社會(huì)新治理改革

我國疫情防控取得戰(zhàn)略性成果，充分顯示了數(shù)字化治理的強(qiáng)大優(yōu)勢。這次疫情是倒逼社會(huì)治理變革的重要力量，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效是數(shù)字化社會(huì)治理的強(qiáng)大生命力。要借助我國數(shù)字化運(yùn)用場景優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)社會(huì)治理方式向網(wǎng)格化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升，推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)下的單位人管理模式——轉(zhuǎn)型社會(huì)下的社區(qū)人管理模式——智能社會(huì)下的數(shù)字人管理模式轉(zhuǎn)變。建立健全數(shù)字化治理的制度安排，推進(jìn)社會(huì)治理新變革。

（八）以網(wǎng)絡(luò)型世界建設(shè)為核心，推進(jìn)新開放改革

隨著信息高度網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)型空間格局加快形成，傳統(tǒng)意義上的中心在弱化，網(wǎng)絡(luò)型中心不斷強(qiáng)化。要深化對內(nèi)對外開放，對外推動(dòng)虛擬跨境開放為重點(diǎn)，推進(jìn)新開放改革。暢通數(shù)字社會(huì)下貨流開放，加快人的流動(dòng)便捷化改革，推動(dòng)資本技術(shù)等要素開放，圍繞數(shù)字貨幣推進(jìn)新金融改革，拓展新區(qū)域開放理念，加快探索虛擬跨境開放。

（九）以提升規(guī)則話語權(quán)為重點(diǎn)，推動(dòng)全球新治理改革

全球經(jīng)歷公共衛(wèi)生重大危機(jī)，各國的防疫措施經(jīng)受考驗(yàn)，我國疫情防控取得戰(zhàn)略性成果和經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正復(fù)蘇，再次彰顯了治理效能和制度優(yōu)勢。以公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等為契機(jī)，加快我國數(shù)字化領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)運(yùn)用，有力提升參與全球治理的規(guī)則話語權(quán)。

（劉曉萍，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）