自由貿(mào)易協(xié)定對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭的影響及對策研究

邢曉溪徐 野

（1.中國社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836；2.國網(wǎng)北京物資公司，北京 100054；3.中共中央辦公廳 老干部局，北京 100036）

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，現(xiàn)代信息技術(shù)及通信技術(shù)的高速發(fā)展，各國商品交易成本持續(xù)走低，各國政府在經(jīng)濟(jì)全球化的理念指導(dǎo)下，選擇與他國進(jìn)行合作。[1]自由貿(mào)易協(xié)定是一種在兩國或者多國間制定的具備法律效應(yīng)的契約政策，制定自由貿(mào)易協(xié)定的國家能有效打破貿(mào)易壁壘，各種各樣的商品與服務(wù)能夠在國與國之間自由流通。伴隨著“貿(mào)易自由化”理念的流行，自由貿(mào)易協(xié)定在加強(qiáng)兩國或者多國同盟關(guān)系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。[2]

二、各國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的概況分析

現(xiàn)階段，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家眾多，以中國為例，現(xiàn)階段我國已經(jīng)與包括東盟、新西蘭、瑞士、冰島等眾多國家（地區(qū)）簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。[3]具體簽訂情況見表1。

結(jié)合表1可以直觀地看出，中國積極與他國簽訂自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)協(xié)定涵蓋內(nèi)容與領(lǐng)域眾多，除了基礎(chǔ)的貨物運(yùn)輸外，還包括電子商務(wù)、信息服務(wù)、外貿(mào)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、采購活動(dòng)等十多個(gè)領(lǐng)域，涉及的范圍廣，落實(shí)自貿(mào)的程度深，可以說，我國在推進(jìn)世界貿(mào)易自由化進(jìn)程方面作出了不懈的努力。[4]

表1 中國與其他國家（地區(qū)）簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的情況分析表

其他各國之間也強(qiáng)化合作，簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家不在少數(shù)，例如美國與加拿大早在1989年便簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，英國與韓國在2019年8月簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定，各國利用自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)合作，促進(jìn)商品與服務(wù)貿(mào)易的自由化流通。

表2 自由貿(mào)易協(xié)定中“WTO+”條款與“WTO-X”條款細(xì)則表

隨著自貿(mào)協(xié)定簽訂的數(shù)量逐漸增多，圍繞自貿(mào)協(xié)定中內(nèi)容進(jìn)行分析，可以看出各國越來越關(guān)注 “邊境內(nèi)措施”的議題，而將自貿(mào)協(xié)定中的條款內(nèi)容加以區(qū)分，可以將其分為以下兩大類:第一類是“WTO+”條款，第二類是“WTO-X”條款。[5]具體分類細(xì)則見表2。

其實(shí)，“WTO+”條款是一類在WTO框架下作出了對應(yīng)承諾的條款，“WTO-X”條款是一類在WTO框架下尚未達(dá)成統(tǒng)一意見的條款。不同國家主體使用的自貿(mào)協(xié)定包含的內(nèi)容有著較大區(qū)別，但結(jié)合現(xiàn)階段對文件的解讀，可以發(fā)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，“WTO-X”條款出現(xiàn)的頻率顯然更高。

分析各國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的情況，可以發(fā)現(xiàn)有越來越多的國家主體訴諸于自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，旨在利用自貿(mào)協(xié)定深化與同盟國之間的經(jīng)貿(mào)往來與經(jīng)濟(jì)合作。

從全球范圍以及亞太區(qū)域兩個(gè)范圍分析各國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量變化可以看出，從1960年開始至今，各國簽訂自貿(mào)協(xié)定的變化趨勢呈現(xiàn) “倒U型”，2006年～2015年，無論是全球范圍還是亞太區(qū)域范圍內(nèi)，自貿(mào)協(xié)定的簽訂數(shù)量以較快的速度增長，但是近5年來，自貿(mào)協(xié)定簽訂的數(shù)量有所回落。

三、我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭地位分析

無論是橫向分工還是縱向分工，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中都保持著較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。憑借著勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢、技術(shù)稟賦優(yōu)勢、政府治理稟賦優(yōu)勢以及教育層次稟賦優(yōu)勢，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位提升。[6]

圖1 1960年～2019全球范圍內(nèi)及亞太區(qū)域范圍內(nèi)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量變化圖

對于一個(gè)國家而言，影響其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位置的因素包括以下3個(gè)方面:第一是技術(shù)要素；第二是勞動(dòng)生產(chǎn)要素；第三是市場開放程度以及政府管理的水平。

我國憑借著龐大的人口基數(shù)，在勞動(dòng)力資源方面占據(jù)著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，低廉價(jià)格的勞動(dòng)力資源是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升的不竭動(dòng)力。[7]在政府治理方面，政府結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，制定了符合中國特色發(fā)展道路的“放管服”策略，面向產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移與戰(zhàn)略調(diào)整，提供積極的保障態(tài)度與資金支持，加快提升我國對外貿(mào)易的開發(fā)程度，旨在營造對外開放、對內(nèi)自由的營商環(huán)境。

我國在勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢、技術(shù)稟賦優(yōu)勢、政府治理稟賦優(yōu)勢以及教育層次稟賦優(yōu)勢的前提下，不斷提高科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用率，先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與提升，為我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭提供了良好的保障基礎(chǔ)。

四、自由貿(mào)易協(xié)定對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭的影響

（一）我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)分工地位下降

隨著各國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，商品與服務(wù)在同盟國之間流通的自由度顯著提升，這會(huì)對不同國家在市場中的競爭造成一定影響。以2019年英國與韓國簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定為例，英韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂會(huì)影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位，中國產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)下降的 “蹺蹺板效應(yīng)”。

目前我國與韓國、英國之間的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)整體表現(xiàn)為韓國提供產(chǎn)品加工的元部件，將這些元部件運(yùn)輸至中國，借助中國的勞動(dòng)力優(yōu)勢進(jìn)行加工與制造，完成一系列的中間環(huán)節(jié)。[8]最后，在中國完成中間制造的商品再度轉(zhuǎn)銷至以英國為首的西方國家，如此一來，在韓國、中國以及英國之間便形成了一個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

綜合比較我國與韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)兩國產(chǎn)業(yè)具有明顯的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征，這便為兩個(gè)國家不同的產(chǎn)業(yè)鏈分工奠定了基礎(chǔ)。對中國而言，主要的產(chǎn)業(yè)是以加工制造的形式進(jìn)行的，對韓國而言，更多的是借助中國的成品來服務(wù)于歐美市場。所以兩個(gè)國家在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工相對明確，韓國負(fù)責(zé)元部件的供給、技術(shù)研發(fā)與投入、對接歐美市場等環(huán)節(jié)，中國在產(chǎn)業(yè)鏈中主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的加工與制造，硬件設(shè)備與硬件機(jī)器的完善及加工。隨著英韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，商品與服務(wù)在韓國與英國之間流通的自由度更高，無形之中便打破了這份動(dòng)態(tài)平衡。由于英韓自由貿(mào)易協(xié)定中對中間加工的主體有著嚴(yán)格的規(guī)定，這便會(huì)導(dǎo)致韓國減少向中國運(yùn)輸原材料與元部件，中國便相當(dāng)于被排除在英韓區(qū)域整合協(xié)定的范圍之外，我國制造產(chǎn)業(yè)外部市場收縮，被迫從產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈中退出，這樣減少了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的參與度，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)分工地位面臨著下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長此以往，便會(huì)導(dǎo)致我國被排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系之外，嚴(yán)重影響我國的貿(mào)易活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)效益的提升，還會(huì)導(dǎo)致面臨著“經(jīng)濟(jì)邊緣化”的威脅。因此，他國自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭會(huì)造成了一定的影響，導(dǎo)致我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位下降。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭力下降，抑制我國在東亞地位的提升

全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，除了對我國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易造成一定的影響外，在政治方面也會(huì)對我國造成難以預(yù)估的影響。由于他國自貿(mào)協(xié)定的簽訂一定程度上抑制了我國對外貿(mào)易活動(dòng)的范圍，導(dǎo)致我國總體的經(jīng)濟(jì)水平與貿(mào)易水平也會(huì)受到制約，合作雙方國家之間的貿(mào)易同盟關(guān)系、政治同盟關(guān)系等都會(huì)得到進(jìn)一步的提升與優(yōu)化，兩個(gè)國家的外交關(guān)系顯著強(qiáng)化，在此情況下，便會(huì)對周邊國家的地位造成一定壓力。

以韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂為例，韓國與美國基于自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)兩國之間的同盟關(guān)系，美方對中國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查等行為都是為了抑制中國在國際中地位的迅速提升，可以說，中國與美國之間的關(guān)系都處于僵持波動(dòng)、極為不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。韓國與美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，兩個(gè)國家之間商品與服務(wù)的流通率顯著提升，商品流通的自由度也不斷上升，中國與韓國在東亞國際社會(huì)中一直旨在提升自己國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治實(shí)力，作為競爭對手的兩個(gè)國家，在貿(mào)易活動(dòng)中也經(jīng)常會(huì)碰撞出火花。[9]

對韓國而言，與美國簽訂韓美自由貿(mào)易協(xié)定，可以增加一個(gè)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)伙伴與政治伙伴，同時(shí)，美國極為雄厚的軍事實(shí)力，也為韓國開拓外部市場、強(qiáng)化安保能力提供了良好的保障。韓國與美國的同盟關(guān)系進(jìn)一步鞏固，無形之中讓韓國作為東北亞均衡者地位有所提升，韓國便擁有了一定的談判主導(dǎo)權(quán)，與中國在協(xié)商自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，便增加了有力的籌碼，以此來增加自己的談判利益，并旨在讓中國在自貿(mào)協(xié)定中作出讓步。

對美國而言，由于美國國內(nèi)主流的政治勢力對中國還是保持著警惕的心態(tài)，將中國看作是美國在國際社會(huì)中有力的競爭對手之一。因此，旨在利用同盟關(guān)系的深化，對中國的貿(mào)易活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的壓力，從而達(dá)到遏制中國全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和綜合地位提升的目的。[10]美國將中國視作競爭對手，便在經(jīng)濟(jì)、政治、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域?qū)ふ铱梢誀恐浦袊臈l件，以保證美國在亞洲的絕對優(yōu)勢地位，與韓國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，能夠在一定程度上，削弱中國的影響力，減少中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的稟賦優(yōu)勢與核心競爭力，還能有效抑制我國在東亞地位的提升。

五、提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中競爭力的有效對策

（一）利用已有稟賦優(yōu)勢，強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力

我國具備大量的勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢，并且現(xiàn)階段積極應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，將信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略。國家以及各產(chǎn)業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到已有的優(yōu)勢，借助優(yōu)勢深入發(fā)展，不斷提升內(nèi)部自身實(shí)力，這樣，在外部市場的紛繁變換中，也能有足夠的“硬件實(shí)力”，來面對其他國家來勢洶洶的挑戰(zhàn)與威脅。[11]

（二）政府調(diào)整治理思路，營造更加開放性的外部環(huán)境

政府是產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者與標(biāo)識(shí)符，其系列決策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。[12]我國政府要面對開放性的國際形勢，調(diào)整現(xiàn)有的思路，進(jìn)一步提高我國對外開放程度，注意從產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的視角，將引進(jìn)到的外資引向技術(shù)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，助推我國產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)力指向型向技術(shù)指向型的快速穩(wěn)定地轉(zhuǎn)變。[13]如此一來，為我國的產(chǎn)業(yè)營造一個(gè)相對開放與穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整合與綜合實(shí)力的提升，從而增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中競爭力。

（三）鞏固現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定同盟伙伴關(guān)系，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)力

我國目前已經(jīng)與許多國家（地區(qū)）簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，包括智利、東盟、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、冰島、瑞士、澳大利亞、格魯吉亞、馬爾代夫等，這些國家（地區(qū)）是我國在國際上的經(jīng)濟(jì)伙伴與政治伙伴，我國應(yīng)該將多邊貿(mào)易的優(yōu)勢進(jìn)一步深化與發(fā)展，進(jìn)一步鞏固國家與國家之間的友好關(guān)系，從而增加我國在與其他預(yù)期國家簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)的有效籌碼，為我國的經(jīng)濟(jì)提升與貿(mào)易發(fā)展提供良好的保障。[14]除此以外，政府還要在多角度、多領(lǐng)域選擇貿(mào)易協(xié)定伙伴的標(biāo)準(zhǔn)，要用發(fā)展的眼光看待貿(mào)易對象，選擇一個(gè)相對成熟的貿(mào)易伙伴，對我國的經(jīng)濟(jì)提升與綜合實(shí)力的增強(qiáng)都有較好的保障。

六、結(jié)論

筆者基于各國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的背景，分析其對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭的影響，針對一些消極的影響，提出提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中競爭力的有效對策。得出以下結(jié)論:

首先，現(xiàn)階段我國重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中，無論是橫向分工還是縱向分工，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中都保持著較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

其次，他國自由貿(mào)易協(xié)定對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭造成了一定程度的影響:第一，導(dǎo)致我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)分工地位下降；第二，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭實(shí)力下降，同時(shí)還抑制了我國在東亞地位的提升。

最后，要從以下三個(gè)方面綜合提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力:第一，利用好已有的稟賦優(yōu)勢，強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力；第二，政府要積極調(diào)整思路，創(chuàng)設(shè)更加開放性的外部環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及我國競爭實(shí)力提供基礎(chǔ)保障；第三，還應(yīng)該注意鞏固現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定同盟伙伴關(guān)系，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)力。