“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展背景下深化中新經(jīng)貿(mào)合作的路徑選擇

黃智銘 楊月元

（廣西民族師范學(xué)院，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西崇左 532200）

【關(guān)鍵字】“一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展 中新經(jīng)貿(mào) 路徑選擇

新加坡是最早響應(yīng)并參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家之一，與我國(guó)在2015年確立了“與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系”。在“一帶一路”合作過(guò)程中，中新兩國(guó)高層往來(lái)密切，雙方各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷深化，合作項(xiàng)目加速提質(zhì)升級(jí)，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，合作的引領(lǐng)性和創(chuàng)新性不斷提升，務(wù)實(shí)合作成果豐碩。2018年11月，在李克強(qiáng)總理訪問(wèn)新加坡之際，中新正式簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書》，并發(fā)出了兩國(guó)政府聯(lián)合聲明，推動(dòng)中新經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，未來(lái)將邁向聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作的高質(zhì)量發(fā)展新格局。在此背景下，中新應(yīng)繼續(xù)攜手深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作。

一、“一帶一路”倡議下中新經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

（一）貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

中新兩國(guó)分別在對(duì)方的對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要地位。2013年～2018年中國(guó)已連續(xù)6年成為新加坡最大貿(mào)易伙伴。目前中國(guó)繼續(xù)保持新加坡最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)的地位。2002年以前，新加坡為中國(guó)在東盟的第一大貿(mào)易伙伴，2014年，新加坡是中國(guó)在東盟的第二大貿(mào)易伙伴，到2018年雖落為中國(guó)在東盟的第四大貿(mào)易伙伴，但新加坡依然是中國(guó)在東盟的重要貿(mào)易伙伴之一。

如表1所示，近6年來(lái)，中新雙邊貨物貿(mào)易額穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，中新雙邊貨物貿(mào)易額約為759.14億美元；2016年，中新貿(mào)易額同比下降11%；2017年，隨著新加坡政府對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的支持，新加坡對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易額開始扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下滑的趨勢(shì)，中新貿(mào)易恢復(fù)正常增長(zhǎng)，雙邊貨物貿(mào)易額由降轉(zhuǎn)升，其中中國(guó)自新加坡進(jìn)口貨物貿(mào)易額增速達(dá)30%以上，2018年，雙邊貨物貿(mào)易繼續(xù)保持增長(zhǎng)，貿(mào)易總額達(dá)到828.80億美元。

表1 2013年～2018年中國(guó)對(duì)新加坡進(jìn)出口貿(mào)易情況 （單位：億美元）

中新貿(mào)易的良性發(fā)展促使雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化[1]，貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)從初級(jí)產(chǎn)品為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向工業(yè)制成品。按照HS編碼分類，2018年，動(dòng)植物產(chǎn)品類（HS01-24）的初級(jí)產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易總額的占比僅為1.38%。中新貨物貿(mào)易中主要以工業(yè)制成品為主，其中主要商品為機(jī)電產(chǎn)品（HS84-85），呈現(xiàn)較明顯的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征，進(jìn)出口總額達(dá)351.48億美元，占雙邊貿(mào)易總額的42.41%，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)（GL）達(dá)到82.33%。在工業(yè)制成品貿(mào)易中，低附加值、勞動(dòng)密集型的紡織品、玩具等低端制造業(yè)在雙邊貿(mào)易總額中的占比不斷下降，高附加值、技術(shù)密集型的核反應(yīng)堆、航空航天器等高端制造業(yè)占比在不斷上升，以航空器、航天器及其零件貿(mào)易為例，其進(jìn)出口總額由2014年的0.51億美元增至2018年的1.75億美元，在貿(mào)易總額中的占比由0.06%上升至0.21%，其中中國(guó)對(duì)新加坡出口占比由0.08%上升至0.28%，進(jìn)口占比由0.04%上升至0.11%。由此可見，中新貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在朝著高端制造業(yè)、智慧制造業(yè)發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

（二）服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，專業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

2017年中新雙邊服務(wù)貿(mào)易額約239.00億美元，同比增長(zhǎng)5.99%，中國(guó)為新加坡第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴、第四大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)，新加坡為中國(guó)第九大服務(wù)貿(mào)易伙伴。在2018年進(jìn)博會(huì)舉辦期間，中新合作服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新論壇在上海舉辦，助推中新服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展。

中新雙邊服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程中，出境旅游持續(xù)升溫，勞務(wù)合作持續(xù)穩(wěn)定。新加坡一直是中國(guó)居民海外出游及出國(guó)留學(xué)的熱門選擇之一。新加坡旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)2年成為新加坡最大旅游客源國(guó)，連續(xù)3年為新加坡旅游收入第一來(lái)源國(guó)。2016年，新加坡全年接待中國(guó)旅客約286.4萬(wàn)人次，2017年高達(dá)323萬(wàn)人次，取代印度尼西亞成為新加坡最大的游客來(lái)源國(guó)，2018年入境新加坡旅游的中國(guó)旅客約341.7萬(wàn)人次，較2017年增長(zhǎng)了6%，截止2019年上半年，中國(guó)仍是新加坡最大旅游客源國(guó)。在勞務(wù)合作方面，2018年，中國(guó)外派到新加坡的勞務(wù)人員約3.1萬(wàn)人，在新加坡的勞務(wù)人員超過(guò)9.7萬(wàn)人，新加坡繼續(xù)保持僅次于日本的中國(guó)外派勞務(wù)第二大目的國(guó)。在2013年～2018年期間，中國(guó)向新加坡派遣的勞務(wù)人員約占新加坡外籍勞務(wù)人員總數(shù)的10%，雙方勞務(wù)合作發(fā)展穩(wěn)定。

在專業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中新兩國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人員培訓(xùn)、城市管理、國(guó)際糾紛調(diào)解等領(lǐng)域均開展了合作。中新兩國(guó)機(jī)構(gòu)通過(guò)簽署諒解備忘錄，合作建立解決跨境商業(yè)合作相關(guān)爭(zhēng)議和糾紛的機(jī)制；新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)等高等學(xué)府為中國(guó)政府官員和留學(xué)生提供培訓(xùn)，約有5萬(wàn)名中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部到新加坡學(xué)習(xí)城市管理、社會(huì)治理和公共管理等課程，同時(shí)開設(shè)了有關(guān)“一帶一路”倡議的短期培訓(xùn)課程，從而為新加坡政府官員、企業(yè)管理者進(jìn)一步了解中國(guó)“一帶一路”倡議的理念和最新動(dòng)態(tài)提供窗口。此外，中新雙方在會(huì)計(jì)服務(wù)、管理咨詢、法律服務(wù)、社工以及第三方人員培訓(xùn)等方面合作潛力巨大，雙方均有共同開拓專業(yè)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的合作愿景，合作共識(shí)強(qiáng)烈，合作前景廣闊。

（三）雙向投資齊頭并進(jìn)，對(duì)華投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

目前，新加坡是中國(guó)最大的新增外資來(lái)源國(guó)，也是中國(guó)第二大新增對(duì)外投資目的國(guó)。2018年，新加坡對(duì)華實(shí)際投資額約52.1億美元，增長(zhǎng)9.4%，占“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華投資總額的80%以上；同時(shí)，中國(guó)對(duì)新加坡投資增長(zhǎng)11%，達(dá)35.5億美元。在全球跨國(guó)投資下降的情況下，雙方投資增長(zhǎng)穩(wěn)定，投資規(guī)模逐漸接近，投資模式從單向投資轉(zhuǎn)向雙向互投，是中新“一帶一路”合作中的巨大進(jìn)步。

中對(duì)新投資方面，新加坡憑借優(yōu)越的商業(yè)環(huán)境、與中國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、便利的地理位置等條件被中國(guó)列為“高機(jī)會(huì)，低風(fēng)險(xiǎn)”的國(guó)家。中對(duì)新的投資主要集中于建筑、貿(mào)易和房地產(chǎn)等行業(yè)，中國(guó)的寶鋼、中石油、中石化、華為、聯(lián)想、摩拜等企業(yè)均進(jìn)入新加坡市場(chǎng)，投資新加坡的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)以新加坡為東南亞總部，借助其國(guó)際大宗商品貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心的平臺(tái)，打破跨國(guó)投資壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的有效整合和優(yōu)化配置，獲得覆蓋全球的市場(chǎng)資源，以支撐其企業(yè)在東南亞乃至全球的業(yè)務(wù)發(fā)展。

新對(duì)中投資方面，中國(guó)廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展釋放的巨大活力，吸引著大量新加坡企業(yè)來(lái)華投資，投資主要集中于房地產(chǎn)、制造、批發(fā)零售貿(mào)易和建筑等行業(yè)。隨著中新（重慶）互聯(lián)互通項(xiàng)目獲批，國(guó)際陸路海新通道升級(jí)為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目[2]，泰國(guó)、越南等“一帶一路”沿線國(guó)家有意加入新通道建設(shè)，西部九省攜手共建陸路海新通道“朋友圈”。新加坡對(duì)華投資的重點(diǎn)開始從上海、廣州、江蘇等東部沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，新加坡太平船務(wù)公司在廣西投資物流產(chǎn)業(yè)園，新加坡萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)將在重慶建立數(shù)據(jù)中心，新加坡已成為四川、重慶、云南等地的第一大外資來(lái)源國(guó)，也是東盟在廣西投資最多的國(guó)家。

（四）基建合作深入展開，聯(lián)合開發(fā)成新重點(diǎn)

中國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)二三十年的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、高超的技術(shù)水平。2018年，中國(guó)企業(yè)在新加坡承包工程完成營(yíng)業(yè)額連續(xù)2年下降，僅為25.8億美元，相比2017年34.4億美元，下降24.9%，新簽承包工程合同額27.9億美元，相比2017年的35.2億美元，下降20.6%。但是中國(guó)企業(yè)在新加坡的工程承包新簽合同在2016年、2017年分別達(dá)到46.98%、42.50%的高速增長(zhǎng)，基于中國(guó)企業(yè)在新加坡的工程承包基數(shù)較大，中國(guó)企業(yè)在新加坡的工程承包總體市場(chǎng)占有率繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)。在新加坡，眾多公共軌道交通、高速公路、公寓、組屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由中資企業(yè)建設(shè)，并且在質(zhì)量、安全、技術(shù)、管理上均表現(xiàn)卓越。如上海隧道股份在新加坡建設(shè)地鐵站，修建了貫穿新加坡東西的地鐵和隧道；中建南洋承建新加坡淡濱尼政府組屋項(xiàng)目；中國(guó)港灣承建的湯申-東海岸線T309標(biāo)段地鐵站項(xiàng)目。

中國(guó)作為基建大國(guó)、基建強(qiáng)國(guó)，在基建方面擁有獲得國(guó)際認(rèn)可及處于世界領(lǐng)先地位的技術(shù)能力和品牌影響力，而新加坡在基建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、管理、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開拓周邊國(guó)家及世界范圍的第三方基建市場(chǎng)已成為趨勢(shì)。目前，中新雙方關(guān)于第三方市場(chǎng)開拓的合作成為中新“一帶一路”合作建設(shè)的重要內(nèi)容之一，如中國(guó)CMEC集團(tuán)旗下全資子公司騰新發(fā)展有限公司與新加坡星橋騰飛集團(tuán)共同合作開發(fā)印度工業(yè)園；新加坡達(dá)闊水技術(shù)股份有限公司與中國(guó)建筑工程總公司(CSCEC)合作，為中國(guó)和東盟國(guó)家供應(yīng)地區(qū)性的氣動(dòng)垃圾輸送系統(tǒng)；中咨集團(tuán)與新加坡盛裕集團(tuán)組建合資公司積極承建世界范圍以及“一帶一路”框架下的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等等。

二、“一帶一路”倡議下中新經(jīng)貿(mào)合作中存在的主要問(wèn)題

（一）新對(duì)中的制衡思維關(guān)系轉(zhuǎn)向未穩(wěn)，均勢(shì)外交政策影響中新經(jīng)貿(mào)合作

中新兩國(guó)建交雖晚，但是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直保持良好的友誼，密切的政治對(duì)話。與此同時(shí)，新加坡作為“小國(guó)大外交”的典范，一直扮演著中美“平衡者”和中國(guó)-東盟“協(xié)調(diào)國(guó)”的身份。新加坡面積狹小又處于馬六甲海峽出入口，其物質(zhì)匱乏、經(jīng)濟(jì)高度對(duì)外依賴，因此高度重視東盟團(tuán)結(jié)和南海地區(qū)穩(wěn)定，采取基于國(guó)家利益出發(fā)的維護(hù)自由貿(mào)易和國(guó)際法的均勢(shì)外交政策。[3]2010年，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入南海問(wèn)題，新加坡出于對(duì)南海航線飛行自由及“中國(guó)威脅論”的考慮，在南海問(wèn)題上配合美國(guó)引發(fā)中新兩國(guó)關(guān)系摩擦，特別是新加坡對(duì)于2016年南海仲裁裁決表現(xiàn)出的支持態(tài)度，引起中國(guó)的強(qiáng)烈不滿。2017年，在中國(guó)北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中，新加坡總理李顯龍缺席。新加坡在南海問(wèn)題上的偏向性外交政策，致使中新雙邊關(guān)系趨于緊張。隨著美國(guó)“退群”的影響，單邊主義政策的實(shí)施，新加坡對(duì)華外交政策隨之變換方向，頻頻向中國(guó)示好，中新關(guān)系趨于緩和，但不穩(wěn)定因素仍然存在。

（二）中美貿(mào)易摩擦加速中國(guó)提質(zhì)發(fā)展，中新貿(mào)易互補(bǔ)性特征進(jìn)一步削弱

特朗普?qǐng)?zhí)政后,中美之間貿(mào)易一直摩擦不斷[4]，中美貿(mào)易戰(zhàn)在生產(chǎn)和貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，延伸至全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。新加坡作為一個(gè)小型經(jīng)濟(jì)開放體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受影響，2019年新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期幾乎至0。中美貿(mào)易戰(zhàn)的連鎖反應(yīng)，使新加坡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，直接影響兩國(guó)貿(mào)易合作。其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的貨物清單主要涉及服裝、冰箱及其他科技產(chǎn)品等工業(yè)制成品，試圖威脅或者阻礙中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。美國(guó)的這一行動(dòng)，倒逼中國(guó)企業(yè)突破創(chuàng)新，推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速了“中國(guó)制造2025”計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度，迫使中國(guó)出口工業(yè)向著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。在此影響下，會(huì)使得由于中新雙方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展等方面存在差距而造成兩國(guó)貿(mào)易以互補(bǔ)性為主的特征進(jìn)一步減弱，貿(mào)易間的競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)，對(duì)中新貿(mào)易造成影響。此外，越南、泰國(guó)、印尼等東南亞周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和工業(yè)制成品在外貿(mào)中所占比重的提升，也會(huì)對(duì)中新貿(mào)易造成沖擊。

（三）中國(guó)西部地區(qū)投資環(huán)境仍待改善，新對(duì)中投資難實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

中國(guó)西部地域遼闊，但投資環(huán)境相對(duì)較差。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在公路鐵路路網(wǎng)密度低、通達(dá)水平低、等級(jí)低、質(zhì)量差等問(wèn)題；海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”接駁轉(zhuǎn)運(yùn)難等問(wèn)題也不容忽視。這些問(wèn)題造成西部企業(yè)的物流成本偏高，大大阻礙了新加坡企業(yè)投資的積極性。二是投資軟環(huán)境相對(duì)低劣。一方面，中國(guó)西部地區(qū)人口密度較低、勞動(dòng)力以及高水平人才流失嚴(yán)重，地區(qū)平均人口素質(zhì)偏低、觀念落后；另一方面，由于中國(guó)西部地域遼闊，城市與城市之間距離遠(yuǎn)，集聚水平相對(duì)較低；此外，部分地方政府工作效率低、法制環(huán)境特別是對(duì)外招商引資相關(guān)的法律政策仍未健全。受此影響，新加坡企業(yè)在中國(guó)西部投資發(fā)展的制度成本高，投資難以實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

（四）雙方公民文化歸屬認(rèn)同存在差異，實(shí)現(xiàn)中新互通互融仍需拓新渠道

新加坡華人占其全國(guó)總?cè)丝诘?4%以上，傳承中華文化，中新雙方的種族親緣關(guān)系是兩國(guó)文化融合的重要紐帶。在中對(duì)新的認(rèn)知方面，中國(guó)普通民眾普遍認(rèn)為新加坡為“華人國(guó)家”，相信其在外交上會(huì)堅(jiān)定地站在中國(guó)一方，對(duì)新加坡抱有較高的好感，此情感有利于中新雙方的經(jīng)貿(mào)合作。然而，一旦新加坡在某些場(chǎng)合站在中國(guó)的對(duì)立面，甚至發(fā)表不利于中國(guó)的言論，就會(huì)對(duì)中國(guó)民眾造成極大的情感沖擊，認(rèn)為新加坡“背叛”了中國(guó)，“背叛”了祖先。[5]在新對(duì)中的認(rèn)知方面，新加坡華人在經(jīng)過(guò)新加坡三代領(lǐng)導(dǎo)人的努力，原本作為母語(yǔ)的華語(yǔ)已經(jīng)淪為第二語(yǔ)言，英語(yǔ)才是第一語(yǔ)言。并且隨著具有故土情懷的老一輩新加坡人老去，新一代新加坡華人更加認(rèn)同自己的新加坡公民身份，堅(jiān)持新加坡應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立、自主的國(guó)家，而不是被看成“華人國(guó)家”。此外，由于早年中國(guó)游客在新加坡的一些不文明行為事件惡意翻出，一部分新加坡人對(duì)中國(guó)的印象不佳，態(tài)度并不友好。雙方公民對(duì)于對(duì)方身份認(rèn)知的差異性，一旦在民族主義情緒激化或者國(guó)家利益不一致時(shí)，極有可能成為中新經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化的絆腳石。

三、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展背景下深化中新經(jīng)貿(mào)合作的路徑選擇

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)區(qū)域合作，深化中新高層戰(zhàn)略溝通

中新之間良好的政治關(guān)系能進(jìn)一步強(qiáng)化雙方經(jīng)貿(mào)合作的良好氛圍，對(duì)增進(jìn)彼此間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系起到巨大的推動(dòng)作用。中新雙方應(yīng)繼續(xù)保持高層之間的頻繁交流，增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)政治協(xié)調(diào)，讓對(duì)話代替摩擦，繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”框架下基于比較優(yōu)勢(shì)理論的政府主導(dǎo)、企業(yè)全面參與的創(chuàng)新性區(qū)域合作模式。以向著高質(zhì)量發(fā)展的“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，落實(shí)升級(jí)版“自由貿(mào)易協(xié)定”，加強(qiáng)雙方政府主導(dǎo)的互聯(lián)互通、金融、第三方市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，深化法律、司法、防務(wù)等諸多領(lǐng)域合作。中國(guó)并不是霸權(quán)主義國(guó)家，并不存在對(duì)周邊國(guó)家安全問(wèn)題的威脅。新加坡政府應(yīng)理性認(rèn)識(shí)中國(guó)這個(gè)大國(guó)的崛起，改變過(guò)去“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”的外交策略，擯棄“中國(guó)威脅論”，正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為周邊國(guó)家所帶來(lái)的機(jī)遇。通過(guò)雙方高層交流互訪、合辦高層領(lǐng)導(dǎo)論壇、領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)等，深化中新高層戰(zhàn)略溝通，使新加坡加深對(duì)“一帶一路”合作理念、“一帶一路”合作高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和原則的理解。中新經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展理念一致，雙方應(yīng)大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步加快兩國(guó)利益融合。在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義盛行、中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的情況下，中新雙方更應(yīng)加強(qiáng)相互理解和信任，維持合作互利共贏的共識(shí)，共繪未來(lái)合作藍(lán)圖，從而增強(qiáng)中國(guó)-東盟區(qū)域合作的動(dòng)力和凝聚力。

（二）統(tǒng)籌地方城市均衡發(fā)展，加快中新經(jīng)貿(mào)縱深合作

除國(guó)家級(jí)項(xiàng)目外，新加坡與中國(guó)8個(gè)地方省市建立了省部經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，開展了眾多的省區(qū)級(jí)項(xiàng)目，形成了以地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，借鑒彼此經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)的合作發(fā)展模式，打造出了具有差異化、可復(fù)制、可推廣的地方示范合作點(diǎn)。[6]雙方政府應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有的合作項(xiàng)目走向高端化、機(jī)制化、長(zhǎng)效化的發(fā)展道路，繼續(xù)提升共建水平，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，在突出重點(diǎn)合作產(chǎn)業(yè)和合作主題的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展合作領(lǐng)域，提高兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平。同時(shí)順應(yīng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)，在中國(guó)與新加坡國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接的基礎(chǔ)上，響應(yīng)中國(guó) “西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”，持續(xù)拓展與中國(guó)地方城市，特別是西部城市合作的深度和廣度，注重不同區(qū)域的均衡發(fā)展，加快中新經(jīng)貿(mào)整體上的縱深合作。此外，由于中國(guó)地方城市發(fā)展程度不一，雙方應(yīng)立足于地方城市發(fā)展的基本情況，根據(jù)不同的合作主題、不同的定位目標(biāo)，以多產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展為支撐，以多層次的合作協(xié)調(diào)機(jī)制和管理機(jī)制為導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新合作模式，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)，促使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模再上新臺(tái)階。

（三）創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展模式，改善中國(guó)西部投資環(huán)境

新加坡已與中國(guó)多個(gè)城市開展合作，建立起城市合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展出兩國(guó)共建工業(yè)園、共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)園等聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展模式。在中新已有成效的合作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，一是繼續(xù)推動(dòng)共建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，補(bǔ)齊中西部連接新加坡、東盟的基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中西部與新加坡、東盟的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升新加坡企業(yè)對(duì)于西部投資的興趣；二是合力推進(jìn)中新兩國(guó)以政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為重點(diǎn)的軟連通，構(gòu)建新加坡政府部門與中國(guó)地方政府，特別是西部地方政府間的政策協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，繼續(xù)凝聚中新在軟連通上的對(duì)接共識(shí)，以更加靈活的政策對(duì)接方式，積極拓展規(guī)則對(duì)接的務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域，提高投資的自由度和便利性；三是利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)完善多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)兩國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的有效對(duì)接，縮短通關(guān)時(shí)間，提升貿(mào)易便利化水平，搭建跨國(guó)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通；四是立足當(dāng)?shù)爻鞘刑厣?，依托兩?guó)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投資模式，鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)通過(guò)直接投資、聯(lián)營(yíng)、合資合作、租賃等多種方式參與兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。通過(guò)以上途徑，創(chuàng)新中新兩國(guó)城市聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展模式，改善中國(guó)西部投資環(huán)境，提升兩國(guó)互聯(lián)互通水平。

（四）借力文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，增進(jìn)中新各層民心相通

中國(guó)是新加坡第一大游客及旅游收入來(lái)源國(guó)，中新文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長(zhǎng)速度非快。中新文旅產(chǎn)業(yè)深度融合不僅對(duì)拉動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用巨大，而且能通過(guò)促進(jìn)文化認(rèn)同來(lái)增進(jìn)中新各層民心相通。兩國(guó)政府及各自的地方政府應(yīng)繼續(xù)增補(bǔ)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)議、備忘錄等，建立更全面的合作機(jī)制；加強(qiáng)兩國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)專家互訪交流，建立智力庫(kù)；以互聯(lián)網(wǎng)為手段，在文旅人才、文旅咨詢、文物保護(hù)單位、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面搭建合作交流平臺(tái)；調(diào)整文旅產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，打造文旅精品路線和產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌化、精品化建設(shè)；創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)融合模式，突出做大特色文旅產(chǎn)業(yè)；定期舉辦“一帶一路”青年論壇、“漢語(yǔ)橋”夏令營(yíng)、“文化旅游節(jié)”等交流活動(dòng)，鼓勵(lì)新加坡學(xué)生通過(guò)“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目來(lái)華留學(xué)、實(shí)習(xí)、交流等，增強(qiáng)文化自信，推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”。借力文化和旅游深度融合，深化民心相通，為中新雙方經(jīng)貿(mào)合作注入“新活力”，助推中新共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。