淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的困境以及對(duì)策

胡榮，吳靖

（恩施州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖北恩施 445000）

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)"負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作"，后續(xù)出臺(tái)的《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在動(dòng)物診療、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案等方面的執(zhí)法工作。然而在實(shí)際工作中，由于職能職責(zé)交叉、行政主管部門(mén)的委托執(zhí)法等，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)除法定職責(zé)外，還承擔(dān)著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，獸藥、飼料安全監(jiān)管職能。任務(wù)繁雜再加上人員不到位，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的困境越來(lái)越多。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的困境

1.1 體制不健全，混編混崗現(xiàn)狀嚴(yán)重

X 縣總面積1,339 平方公里，下轄8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，203 個(gè)村，總?cè)丝?0 余萬(wàn)。該縣在2008 年成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，加掛綜合執(zhí)法牌子，為公益一類(lèi)事業(yè)單位，人員編制數(shù)29 人，在編人數(shù)26 人，未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所。2019 年縣級(jí)實(shí)有工作人員僅4 人（其中兩人編制不在監(jiān)督所），除了生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心派駐的監(jiān)督所人員（8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只派駐7 人，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有監(jiān)督所編制人員）外，其余人員全部抽調(diào)到其他崗位。目前該縣正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員擬全部劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。在改革過(guò)渡的近一年時(shí)間內(nèi)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧技術(shù)推廣站合組成畜牧股。而按照國(guó)務(wù)院2005 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》文件精神，是要求對(duì)組建的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能進(jìn)行改革，從畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)的。

1.2 機(jī)構(gòu)職能繁雜，監(jiān)督力量薄弱

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，其他有關(guān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物診療、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理執(zhí)法外，經(jīng)行政主管部門(mén)的委托或安排，往往承擔(dān)著畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、獸藥監(jiān)管、飼料監(jiān)管、畜禽定點(diǎn)屠宰管理以及無(wú)害化處理監(jiān)管工作等。機(jī)構(gòu)職能繁雜、繁重，監(jiān)督力量卻沒(méi)有跟上。人員結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)人才短缺、人員變動(dòng)頻繁等問(wèn)題在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)突出。X 縣在2017 年—2020 年期間，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人更換3 次，上下級(jí)以及本級(jí)工作難以進(jìn)行有效銜接；由于執(zhí)法人員少，甚至出現(xiàn)年度零辦案情況。

1.3 設(shè)施設(shè)備落后，檢疫手段單一

設(shè)施設(shè)備落后，執(zhí)法手段單一是制約基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開(kāi)展的另外一個(gè)因素?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，往往沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法裝備，有的地方甚至沒(méi)有執(zhí)法服裝。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著動(dòng)物檢疫的職能，在基層實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生檢疫時(shí)，往往憑借著肉眼以及過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷動(dòng)物的臨床健康狀況，如果需要排除某些特定疾病，基本上也只能用快速檢測(cè)卡，檢疫手段比較單一。

2 改進(jìn)措施和建議

2.1 完善體制機(jī)制，規(guī)范人員管理

在動(dòng)物的監(jiān)督部門(mén)中需要加強(qiáng)相關(guān)法律的普及，使部門(mén)間的各項(xiàng)制度更加的規(guī)范化和科學(xué)化。理順體制機(jī)制，逐步規(guī)范人員管理，明確崗位職責(zé)，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)工作落實(shí)到各個(gè)部門(mén)單位。加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)間的協(xié)作，促進(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善工作中存在的問(wèn)題，更好地促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展，使之更適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮出部門(mén)在社會(huì)中的作用。

2.2 建立監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管隊(duì)伍水平

1）政府以責(zé)任制的形式推動(dòng)監(jiān)管活動(dòng)的開(kāi)展，明確相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，保障監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)、人員等資源配置，定期督查動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2）完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體地位，提升監(jiān)管隊(duì)伍水平。有計(jì)劃、分類(lèi)、分批次對(duì)動(dòng)物監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)；充實(shí)監(jiān)管力量，政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，有計(jì)劃地吸收優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才；穩(wěn)定基層隊(duì)伍，完善考核機(jī)制，在職稱(chēng)等評(píng)審時(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行政策上相應(yīng)的傾斜。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)檢疫手段創(chuàng)新

1）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大經(jīng)費(fèi)投入，提升經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)一動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員服裝，配備執(zhí)法裝備。在每個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，配足完整的檢測(cè)設(shè)備，使檢疫檢測(cè)更加全面。

2）加強(qiáng)檢疫手段創(chuàng)新

一是加強(qiáng)檢疫基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的管理。飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是動(dòng)物安全問(wèn)題的源頭，也是產(chǎn)地檢疫中工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，所以在動(dòng)物的監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督將尤為必要。首先，采取明確的制度和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，使飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的管理更加的透明化，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)各項(xiàng)操作的規(guī)范化，保障飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的合理化，促進(jìn)動(dòng)物安全監(jiān)督工作的完成。其次，加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中相關(guān)工作的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的把控，注重環(huán)境衛(wèi)生、添加劑的使用等的管理。促進(jìn)各項(xiàng)管理的精細(xì)化，促進(jìn)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中各項(xiàng)問(wèn)題的解決。此外在動(dòng)物的引種環(huán)節(jié)，完善相關(guān)的流程，嚴(yán)格遵循法律中地域引種的規(guī)定和要求，促進(jìn)引種的合法性和安全性。只有在確認(rèn)檢疫合格之后，才可以將其進(jìn)行出售等一系列交易。這樣就能極大地在源頭上控制動(dòng)物疫病的發(fā)生，給后期的檢疫工作減負(fù)。

二是督促養(yǎng)殖戶(hù)建立養(yǎng)殖檔案。在督促養(yǎng)殖戶(hù)建立好養(yǎng)殖檔案，做好養(yǎng)殖信息的登記，促進(jìn)檢疫工作的落實(shí)，以此增強(qiáng)動(dòng)物監(jiān)督工作部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)信息的了解。對(duì)養(yǎng)殖的內(nèi)容進(jìn)行全方位的了解，促進(jìn)動(dòng)物監(jiān)督部門(mén)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)狀況的有效把控。做到養(yǎng)殖信息全方位、精準(zhǔn)把控，產(chǎn)地檢疫非常有必要。

三是強(qiáng)化動(dòng)物屠宰檢疫監(jiān)管。動(dòng)物的屠宰檢疫是動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的最后一道關(guān)口。重點(diǎn)關(guān)注屠宰場(chǎng)檢疫工作是否按照相關(guān)的法律法規(guī)以及檢疫規(guī)程進(jìn)行落實(shí)。駐場(chǎng)的官方檢疫人員要保持檢疫工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，加強(qiáng)監(jiān)管工作的力度，督促屠宰場(chǎng)對(duì)屠宰場(chǎng)所各個(gè)環(huán)節(jié)的消毒，最大程度避免動(dòng)物安全問(wèn)題的發(fā)生。屠宰檢疫工作直接決定人們的食品安全問(wèn)題，所以必須強(qiáng)化相關(guān)的檢疫工作，為大眾提供安全性的保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)工作的質(zhì)量會(huì)在一定程度上影響人們對(duì)肉的食用狀況，所以在人們的生活和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展中皆有重要的作用，加強(qiáng)動(dòng)物安全部門(mén)的相關(guān)工作將具有一定的必要性。推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，需要以防為主，防治結(jié)合，需要加強(qiáng)部門(mén)的宣傳力度，增加對(duì)推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性的了解，提高社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，重視動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫，強(qiáng)化動(dòng)物屠宰檢疫監(jiān)管，以此加強(qiáng)檢疫的力度，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)工作的高效完成。