理解中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建之路：宏觀與微觀的互動(dòng)
——兼評(píng)李斌、張德元《現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的中國(guó)道路：鄉(xiāng)村視域中的歷史實(shí)踐》

（安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥，230601）

現(xiàn)代國(guó)家是指：“在其管轄的地理區(qū)域內(nèi)能夠進(jìn)行有效管理的政權(quán)組織體系，可以通過(guò)制定和執(zhí)行法律、法規(guī)與政策貫徹國(guó)家意志，有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)自國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)獨(dú)立與民主法治?！盵1]。而現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建是指：“構(gòu)建以分殊于傳統(tǒng)國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)、完善現(xiàn)代國(guó)家的職能的過(guò)程”[2]。現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建是一個(gè)國(guó)家成為主權(quán)獨(dú)立且具有高能力、高合法性國(guó)家的必經(jīng)之路，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建在很大程度上只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。由于各個(gè)國(guó)家具有不一樣的歷史背景、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，世界舞臺(tái)上的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建道路呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，而中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建道路是世界舞臺(tái)上現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建道路獨(dú)樹(shù)一幟的道路，正是中國(guó)這種獨(dú)樹(shù)一幟的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建道路塑造了中國(guó)特色，透過(guò)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的中國(guó)道路有助于我們理解中國(guó)特色理解現(xiàn)代中國(guó)。

理解中國(guó)特色、現(xiàn)代中國(guó)可以從富有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建道路出發(fā)，李斌副教授和張德元教授合著的《現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的中國(guó)道路：鄉(xiāng)村視域中的歷史實(shí)踐》給我們理解富有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建道路提供了一種獨(dú)特且富有啟發(fā)意義的視角，這種視角就是“宏觀與微觀的互動(dòng)”①書籍信息：李斌、張德元：《現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的中國(guó)道路：鄉(xiāng)村視域中的歷史實(shí)踐》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社2017年12月出版，本書獲國(guó)家出版基金項(xiàng)目資助；作者簡(jiǎn)介：李斌，男，1980年6月生，安徽固鎮(zhèn)人，2007年畢業(yè)于南京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲得法學(xué)（政治學(xué)）博士學(xué)位，現(xiàn)為安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副教授。主要研究方向?yàn)椋含F(xiàn)代國(guó)家理論、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系變遷、社團(tuán)組織的政治角色、鄉(xiāng)村政治與社會(huì)發(fā)展等。。

本書作者所持的“宏觀與微觀的互動(dòng)”觀點(diǎn)正如本書副標(biāo)題所述是透過(guò)“鄉(xiāng)村視域中的歷史實(shí)踐”來(lái)進(jìn)行考究的，作者選擇這一視域是因?yàn)椤坝纱丝梢詷O大地縮小討論的范圍，用解剖麻雀的辦法達(dá)到見(jiàn)微知著的目的。更重要的是，中國(guó)歷史上便是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)國(guó)家治理的意義向來(lái)十分重大”[3]18。通過(guò)這一視域來(lái)考察中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建之路作者選擇了三個(gè)維度進(jìn)行闡釋，這三個(gè)維度分別是：“基礎(chǔ)性權(quán)力的拓展”、“鄉(xiāng)村政治整合的深化”以及“縣鄉(xiāng)政權(quán)監(jiān)控的強(qiáng)化”②“基礎(chǔ)性權(quán)力的拓展”的全稱是“國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力面向鄉(xiāng)村基層的拓展”；“鄉(xiāng)村政治整合的深化”的全稱是“國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村民眾的政治整合的深化”；“縣鄉(xiāng)政權(quán)監(jiān)控的強(qiáng)化”的全稱是“國(guó)家對(duì)于縣鄉(xiāng)政權(quán)及其官員（干部）的政治監(jiān)控的強(qiáng)化”，為了行文簡(jiǎn)便，在文中統(tǒng)統(tǒng)使用簡(jiǎn)稱。，并將這三個(gè)維度置于歷史背景下具體展開(kāi)，作者依據(jù)“國(guó)家構(gòu)建”的主題結(jié)合已有歷史分期成果將中國(guó)的歷史分期分為“傳統(tǒng)時(shí)期”、“中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程早期”、“鄉(xiāng)村革命時(shí)期”、“后革命時(shí)期”、“改革后”六個(gè)時(shí)期，而上述三個(gè)維度在這六個(gè)時(shí)期背景下得以具體闡述。下面對(duì)作者為何選擇這三個(gè)維度來(lái)闡釋“宏觀與微觀的互動(dòng)”觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納梳理。

第一，“基礎(chǔ)性權(quán)力的拓展”?；A(chǔ)性權(quán)力簡(jiǎn)言之就是國(guó)家政權(quán)直接管理基層、解決基層問(wèn)題、分配基層資源的能力。在現(xiàn)代化和國(guó)家構(gòu)建的進(jìn)程中，國(guó)家政權(quán)必須直接依靠基層，獲取基層強(qiáng)力支持以維系國(guó)家政權(quán)和促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，因此作者選擇將基礎(chǔ)性權(quán)力的拓展作為理解中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建道路的第一個(gè)維度?；A(chǔ)性權(quán)力的拓展對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家是至關(guān)重要的，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村的直接有效穩(wěn)定的支配與控制才能在鄉(xiāng)村推動(dòng)現(xiàn)代化的進(jìn)程，同樣通過(guò)基礎(chǔ)性權(quán)力的拓展才能使鄉(xiāng)村的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)面貌得以“打破”和“重塑”，使鄉(xiāng)村的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)代化進(jìn)程。第二，“鄉(xiāng)村政治整合的深化”。由于在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的前中期階段，鄉(xiāng)村民眾占據(jù)著人口的大多數(shù)，代表著“人民的意志”，加之鄉(xiāng)村民眾也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)的主力軍之一，因此整合鄉(xiāng)村政治就有著十分重大的政治合法性、政權(quán)穩(wěn)定性意義。第三，“縣鄉(xiāng)政權(quán)監(jiān)控的強(qiáng)化”。國(guó)家政權(quán)是一個(gè)十分抽象的概念，往往要通過(guò)特定的權(quán)力機(jī)構(gòu)得以體現(xiàn)，對(duì)外宣示主權(quán)，對(duì)內(nèi)實(shí)行管理與服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這種對(duì)外對(duì)內(nèi)的雙重職能需要依托主權(quán)國(guó)家統(tǒng)一而有效的中央集權(quán)。但是中央直接管理鄉(xiāng)村民眾需要通過(guò)縣鄉(xiāng)基層政權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，這種關(guān)系形成了特定的政治性的“委托—代理”關(guān)系，因此為了確保中央集權(quán)得以落實(shí)、國(guó)家能力得到提高，對(duì)縣鄉(xiāng)基層政權(quán)的監(jiān)控就顯得尤為重要。通過(guò)歷史縱向分析，結(jié)合微觀的鄉(xiāng)村歷史實(shí)踐與上述三個(gè)維度的探究，作者得出如下結(jié)論：中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的道路及其鄉(xiāng)村實(shí)踐是一個(gè)“早期遲滯、中期突破、發(fā)展深化、后續(xù)調(diào)適等既有連續(xù)亦有創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程”[3]5、19-21。

通過(guò)上述簡(jiǎn)要分析介紹，可以看出這三個(gè)維度恰如其分地印證了“宏觀與微觀的互動(dòng)”這一視域，這體現(xiàn)在通過(guò)這三個(gè)維度使得縣鄉(xiāng)政權(quán)必須聽(tīng)命于中央政權(quán)，使現(xiàn)代中國(guó)具有高度的中央集權(quán)，從而使得國(guó)家具有高能力；通過(guò)這三個(gè)維度使得國(guó)家政權(quán)得以滲透到最基層，使現(xiàn)代中國(guó)具有高度的統(tǒng)一性，從而使得國(guó)家具有高穩(wěn)定性；通過(guò)這三個(gè)維度使得國(guó)家的福利送到最基層、國(guó)家的宣傳送到最基層、國(guó)家的意志貫徹到最基層，使現(xiàn)代中國(guó)具有高度的民意基礎(chǔ)，從而具有高合法性。而高能力、高度的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性、高合法性恰恰是中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的根本目標(biāo)，這些目標(biāo)是通過(guò)具體的微觀實(shí)踐得以實(shí)現(xiàn)的，而宏觀與微觀的連接點(diǎn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

上述三個(gè)維度是從“國(guó)家構(gòu)建”這個(gè)宏大命題下尋找到的三個(gè)維度，是屬于宏觀層面的事物，而中國(guó)共產(chǎn)黨作為連接宏觀與微觀的關(guān)鍵組織，就成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的核心、領(lǐng)導(dǎo)力量?，F(xiàn)在讓我們把目光放在微觀機(jī)制上，看看中國(guó)共產(chǎn)黨是如何將現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建這一宏大問(wèn)題的三個(gè)維度在鄉(xiāng)村中具體實(shí)現(xiàn)的。

中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的微觀機(jī)制有很多，作者在書中提到了很多，結(jié)合筆者自身的思考，選擇幾個(gè)具體的微觀機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。其一，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的組織化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了革命運(yùn)動(dòng)并取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，成功建立了中華人民共和國(guó)。中華人民共和國(guó)是一個(gè)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的新政權(quán)，飽經(jīng)戰(zhàn)亂的新政權(quán)百?gòu)U待興，進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建需依賴于高效的科層管理體制，因此需要對(duì)社會(huì)進(jìn)行組織化，“建立在社會(huì)全面組織化基礎(chǔ)上的‘科層管理’與‘政治動(dòng)員’又是國(guó)家面向鄉(xiāng)村社會(huì)拓展基礎(chǔ)性權(quán)力的兩大技術(shù)策略”[3]193-194。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)社會(huì)的組織化構(gòu)建了一套有效的科層管理體制，面向鄉(xiāng)村基層民眾的縣鄉(xiāng)政權(quán)、人民公社就是其中一例。

其二，意識(shí)形態(tài)的宣傳灌輸?！敖柚麄鳌⒔逃仁侄?，面向大眾傳播國(guó)家意識(shí)形態(tài)和愛(ài)國(guó)主義（民族主義）理念，借以令民眾產(chǎn)生對(duì)于國(guó)家的價(jià)值認(rèn)同和情感皈依，乃是現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行政治整合的重要形式”[3]163。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)獨(dú)特且深入人心的意識(shí)形態(tài)宣傳教育，使得鄉(xiāng)村民眾對(duì)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)共產(chǎn)黨有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，在增進(jìn)這些認(rèn)識(shí)的同時(shí)增強(qiáng)了愛(ài)國(guó)主義和對(duì)黨擁護(hù)，進(jìn)而使中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村民眾中有了極高的威望，在思想意識(shí)層面促進(jìn)了“鄉(xiāng)村政治整合的深化”。

其三，黨管干部原則?！皩?duì)于縣鄉(xiāng)政權(quán)的監(jiān)控實(shí)質(zhì)上是對(duì)縣鄉(xiāng)黨政干部的監(jiān)控，因此人事行政制度的作用十分重要。中國(guó)共產(chǎn)黨很早就形成了黨管干部的原則，即強(qiáng)調(diào)一切干部都是黨的干部，由中央和各級(jí)黨委的組織部門統(tǒng)一管理?！盵3]238。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨管干部這一原則，掌握了對(duì)面向鄉(xiāng)村基層民眾的縣鄉(xiāng)干部的選聘、任用、考課、獎(jiǎng)懲等，通過(guò)對(duì)縣鄉(xiāng)干部的有效監(jiān)控以實(shí)現(xiàn)“縣鄉(xiāng)政權(quán)監(jiān)控的強(qiáng)化”。

簡(jiǎn)要介紹完本書作者的基本思路、主要觀點(diǎn)之后，再回過(guò)頭整體感知本書，細(xì)細(xì)閱讀發(fā)現(xiàn)本書擁有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一、歷史梳理與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷相結(jié)合。作者通過(guò)中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的歷史梳理，歸納出現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的中國(guó)道路的五條基本經(jīng)驗(yàn)，即“擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨作為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的主導(dǎo)推動(dòng)者；以社會(huì)革命為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建開(kāi)辟道路；選取靈活而適用的實(shí)踐形式、機(jī)制與策略；將現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的制度成就與合理的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策結(jié)合起來(lái)；隨環(huán)境因素的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)而適時(shí)展開(kāi)調(diào)適”[3]332-335。歸納出的經(jīng)驗(yàn)是為了現(xiàn)實(shí)服務(wù)，一是可以更好地闡釋中國(guó)道路梳理中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信；二是以史為鑒，及時(shí)總結(jié)歸納相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以更好為接下來(lái)的國(guó)家構(gòu)建提供借鑒，而這兩點(diǎn)充分體現(xiàn)了歷史梳理與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷相結(jié)合的特點(diǎn)。

第二、理論的傳承與創(chuàng)新相結(jié)合。理論的傳承可以從作者的旁征博引中看出，也可以從作者對(duì)國(guó)家構(gòu)建這一主題的持續(xù)關(guān)注可以看出。通過(guò)檢索作者的研究成果后可以看出，作者長(zhǎng)期關(guān)注這一話題，發(fā)表了多篇高質(zhì)量、期刊高級(jí)別的文章，且這些成果被多篇高質(zhì)量文章引用，充分體現(xiàn)了作者對(duì)理論傳承與創(chuàng)新，因此可以說(shuō)本書是作者集前期成果的大成，也是后續(xù)研究的開(kāi)山之作。

第三、史學(xué)的思維與政治學(xué)的主題相結(jié)合。作者用歷史材料論證政治學(xué)的經(jīng)典話題“國(guó)家構(gòu)建”，從研究方法論的角度來(lái)說(shuō)充分體現(xiàn)了學(xué)科交叉的特點(diǎn)，這種交叉一是史學(xué)，二是政治學(xué)。史學(xué)的思維賦予了作者充足的論據(jù)、歷史的向度與宏觀的思維，政治學(xué)的主題賦予了作者對(duì)權(quán)力的敏感、對(duì)制度道路的思索與微觀的切入。

雖然本書具有如上三個(gè)“結(jié)合”的特點(diǎn)，作者構(gòu)建的關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的三維角度即“基礎(chǔ)性權(quán)力的拓展”、“鄉(xiāng)村政治整合的深化”以及“縣鄉(xiāng)政權(quán)監(jiān)控的強(qiáng)化”，以及通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)將現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的宏觀與微觀互動(dòng)有機(jī)結(jié)合是本書的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，但是微觀層面面向鄉(xiāng)村基層社會(huì)，卻忽視了中國(guó)共產(chǎn)黨的一些臨時(shí)派出組織對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的作用，比如工作隊(duì)、下派的第一書記等。工作隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)科層管理系統(tǒng)派出面向鄉(xiāng)村工作的組織，它具有臨時(shí)性等特點(diǎn)。在土地革命時(shí)期，各級(jí)政府都派出了不同數(shù)量的工作隊(duì)幫助農(nóng)民進(jìn)行土地改革，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村民眾進(jìn)行教育，幫助其識(shí)字并進(jìn)行意識(shí)形態(tài)宣傳教育。工作隊(duì)的到來(lái)，有效提高了土地革命效率，使農(nóng)民更快、更公平地獲得土地，使得中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了更加廣泛的支持，有效拓展了基礎(chǔ)性權(quán)力?！皻v史地看，農(nóng)村工作隊(duì)是中共農(nóng)村工作的一種有效形式，及時(shí)地處理了農(nóng)村急需解決的問(wèn)題，對(duì)于貫徹黨的方針政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用”[3]50-59。

瑕不掩瑜，《現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的中國(guó)道路：鄉(xiāng)村視域中的歷史實(shí)踐》這本書有助于我們進(jìn)一步理解中國(guó)、理解中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建道路，并幫助我們提高理論素養(yǎng)、增進(jìn)知識(shí)水平，還有助于我們歸納總結(jié)推廣中國(guó)道路、為中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建深入開(kāi)展提供參考。