邊疆民族地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)問題探析

（中共云南省委黨校 圖書館，云南 昆明，650111）

農(nóng)家書屋工程是我國為滿足行政村村民精神文化需求和閱讀需求而建設(shè)的，具有一定數(shù)量的圖書、報刊、電子音像制品的公益性文化場所。農(nóng)家書屋工程于2005年試點，2007年全面推開，至2012年，全國共建成農(nóng)家書屋60.0449萬家，覆蓋了全國具有基本條件的行政村，初步解決了8億農(nóng)民群眾讀書難、看報難的問題。[1]然而，筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋的建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量并進，有效豐富了當?shù)卮迕窬裎幕?。而廣大西部欠發(fā)達地區(qū)，尤其是偏遠民族山區(qū)的農(nóng)村書屋建設(shè)卻不容樂觀，農(nóng)家書屋的建設(shè)更多用于完成檢查和考核，并沒有立足于豐富當?shù)卮迕竦奈幕睿l(fā)揮出對農(nóng)村地區(qū)社會主義精神文明建設(shè)的指導(dǎo)作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和興邊富民行動的推進實施，農(nóng)家書屋如何服務(wù)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，改善邊疆少數(shù)民族群眾的文化生活，提高文化綜合水平和精神面貌，亟待研究和解決。

一、邊疆民族地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)的困境及原因分析

（一）缺乏服務(wù)農(nóng)民的主體意識

農(nóng)家書屋作為我國五大“惠民工程”之一，建設(shè)目的在于推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活，提升農(nóng)村地區(qū)群眾文化綜合水平。但就筆者調(diào)研實際情況來看，邊疆民族地區(qū)農(nóng)家書屋實際效用不大，作用發(fā)揮有所欠缺。其根本原因在于，邊疆民族地區(qū)行政村農(nóng)村書屋多以村委會為場所，依托村委會運行，無人專職管理農(nóng)家書屋，導(dǎo)致農(nóng)家書屋流于形式，更多是為應(yīng)付檢查，沒有真正面向當?shù)剞r(nóng)民，作用價值缺失。

（二）邊疆地區(qū)村民受教育率較低

較之東部地區(qū)而言，邊疆民族地區(qū)村民普遍文化程度較低，文盲仍以一定比率存在，導(dǎo)致了村民閱讀能力有限，普通漢字出版物對他們沒有吸引力，因此，邊疆民族地區(qū)的農(nóng)家書屋無法照搬照抄東部地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，需要著力解決當?shù)厝罕姟翱吹枚焙汀霸敢饪础钡年P(guān)鍵問題，才能實現(xiàn)建設(shè)的目的和功能效應(yīng)，推動和改善邊疆民族地區(qū)的群眾文化水平和精神風貌。

（三）農(nóng)家書屋功能單一

目前，邊疆地區(qū)農(nóng)家書屋多以提供書籍閱讀為主要功能，但邊疆地區(qū)農(nóng)民沒有閱讀習(xí)慣，且當前農(nóng)村村民群體主要以老人、婦女、兒童為主，僅有單一的閱讀功能，使得農(nóng)家書屋在西部邊疆地區(qū)無法充分發(fā)揮效用，缺乏吸引力，不僅導(dǎo)致農(nóng)家書屋形同虛設(shè)，更影響基層公共文化體系的進一步建設(shè)，傳播社會主義核心價值觀作用不顯，也不利于改善邊疆地區(qū)的村風村貌。

（四）農(nóng)家書屋管理不到位

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)家書屋在管理與運行中存在諸多問題。一是開放時間隨意性大，雖然有相關(guān)制度對開放時間進行了明文規(guī)定，但大多數(shù)農(nóng)家書屋沒有固定開放時間，存在“閉門羹”現(xiàn)象。二是書屋內(nèi)部管理不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)家書屋的書籍入庫造冊登記制和借閱登記制并沒有得以嚴格執(zhí)行，人情借閱情況普遍。三是缺乏專業(yè)管理人員。邊疆地區(qū)農(nóng)家書屋的管理員基本由村三職干部或大學(xué)生村官兼任，普遍無專職管理員，兼職人員對書屋的管理缺乏主動性和積極性，更缺乏主動服務(wù)的意識。

（五）農(nóng)家書屋資源配置更新緩慢

首先是農(nóng)家書屋的圖書主要由政府統(tǒng)一采購和配送，標準化的建設(shè)方式限制了圖書的內(nèi)容和種類，對于邊疆民族地區(qū)存在不適用的情況；其次由于管理不到位的原因，已有圖書不及時清理盤查，新書不及時更新上架，這在一定程度上影響了農(nóng)民到書屋閱讀的積極性；最后，統(tǒng)一的書籍配發(fā)存在政府行為導(dǎo)向，書籍宣教色彩過重，缺乏吸引力。

（六）消極的娛樂習(xí)慣對農(nóng)家書屋的制約

隨著社會經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，西部邊疆民族地區(qū)全面覆蓋了網(wǎng)絡(luò)和電視信號，村民在農(nóng)作之余的時間大都被電視、手機娛樂所消耗。西部農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)娛樂習(xí)慣制約，村民普遍沒有意識到學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識對改善生產(chǎn)生活的效用，閑暇時間被打麻將和拉家常等活動占據(jù)，對于學(xué)習(xí)知識文化懈怠懶散，沒有積極主動進入農(nóng)家書屋的意愿，也缺乏主動學(xué)習(xí)的內(nèi)源動力。

二、邊疆民族地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)優(yōu)化策略

（一）以服務(wù)對象為主體

農(nóng)家書屋是黨和政府為適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)人口精神文化需求而設(shè)立的，應(yīng)立足于農(nóng)民群眾，以持續(xù)、有效服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民業(yè)余文化生活為重點，積極發(fā)揮其在行政村中的“文化驛站”效用，促進社會主義精神文明及核心價值觀在邊疆民族地區(qū)進一步發(fā)展。

要確立以農(nóng)民為主體發(fā)展優(yōu)化農(nóng)家書屋，需要做到兩點：一是要明確職能定位，村“三職干部”在農(nóng)家書屋中要明確“服務(wù)者”的職能定位，厘清使命職責，積極作為，有效推動農(nóng)家書屋工作的展開和深化。二是要提供差異化服務(wù)，應(yīng)改變現(xiàn)有千篇一律的建設(shè)和發(fā)展模式，針對各地具體情況，結(jié)合當?shù)剡吔貐^(qū)少數(shù)民族文化開展“接地氣”的服務(wù)和活動，努力實現(xiàn)最優(yōu)配置與效應(yīng)最大化，以有限資源最大化來滿足農(nóng)村公共文化的需求，要根據(jù)各地差異和不同地區(qū)民族特點來配置資源，實現(xiàn)邊疆地區(qū)農(nóng)家書屋文化供給與當?shù)卮迕裎幕枨蟮钠胶狻?/p>

（二）以提升管理為推手

農(nóng)家書屋的建設(shè)和發(fā)展依賴于管理。管理者和管理行為影響著村民的直接感受，其結(jié)果直接作用于農(nóng)家書屋的運行效果，關(guān)系著政府資源是否有效配置，同時也客觀推動著邊疆民族地區(qū)移風易俗和社會主義精神文明建設(shè)。

要真正發(fā)揮農(nóng)家書屋在邊疆民族地區(qū)的作用，迫切需要改進和提升當?shù)剞r(nóng)家書屋的管理方式和管理質(zhì)量。一是要建立健全完善的農(nóng)家書屋規(guī)章制度，并保證制度有效執(zhí)行。很多行政村農(nóng)家書屋缺乏有效規(guī)章制度，開關(guān)書屋、借閱書籍全憑人情，無法保證農(nóng)家書屋設(shè)立的目的性。二是要合理維護農(nóng)家書屋設(shè)施環(huán)境。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)家書屋存在疏于管理，設(shè)備損壞無人發(fā)現(xiàn)，書屋灰塵無人清掃的狀況，影響著村民的閱讀體驗和農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。三是要明確責任，確立直接管理人。農(nóng)家書屋的管理不到位很大程度上是由于沒有明確責任人，因此，要在確立職責的基礎(chǔ)上明確直接責任人，直接責任人必須確立主體責任感，保證農(nóng)家書屋的管理有效性。

（三）以建設(shè)內(nèi)容為核心

邊疆民族地區(qū)農(nóng)家書屋的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，改進和拓展服務(wù)內(nèi)容是關(guān)鍵。作為信息相對閉塞的邊疆地區(qū)，農(nóng)家書屋服務(wù)內(nèi)容既是村一級公共文化的傳播渠道，又是連接行政村與外界信息的交匯點，不僅服務(wù)于當?shù)卮迕竦奈幕?，也起到了文化輸送、信息傳播的作用，帶動當?shù)卮迕袢谌霑r代發(fā)展，改變傳統(tǒng)僵化。

要做到以建設(shè)內(nèi)容為核心，第一，農(nóng)家書屋的資源建設(shè)應(yīng)根據(jù)當?shù)卮迩槊褚?、文化?xí)俗進行布局。尤其少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)家書屋建設(shè)過程中應(yīng)結(jié)合當?shù)孛褡逦幕M行供給，有文字的少數(shù)民族地區(qū)還應(yīng)特別注意當?shù)匚墨I的收集和保護；第二，資源布局要根據(jù)當?shù)卮迕竦钠骄逃蕉?，不能一味千篇一律，農(nóng)家書屋的紙質(zhì)書籍應(yīng)使當?shù)卮迕窨吹枚?、愿意看為目的；第三，?yīng)拓展農(nóng)村書屋的服務(wù)形式，開展多樣化的文化宣傳活動，如和農(nóng)技站合作，請技術(shù)員為村民現(xiàn)場解答種養(yǎng)殖技術(shù)問題等形式，一方面提升農(nóng)家書屋人氣，另一方面滿足村民實際生產(chǎn)生活需求；第四，加強互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的運用，有條件的農(nóng)家書屋應(yīng)加強計算機資源建設(shè)，與全國的農(nóng)家書屋一起共建共享網(wǎng)絡(luò)資源平臺，實現(xiàn)低耗高效。

（四）以硬件保障為基礎(chǔ)

農(nóng)家書屋的發(fā)展離不開硬件設(shè)施的保障，尤其對于一些邊疆偏遠地區(qū)來說迫切需要改善設(shè)施環(huán)境，提升村民參與度和認同感。硬件設(shè)施對邊疆地區(qū)農(nóng)家書屋的下一步發(fā)展有直接影響，一是現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備能給村民直觀感受，開拓視野；二是能夠更直觀地呈現(xiàn)和展示文化資源，服務(wù)村民和宣傳社會主義文化；三是客觀上能夠提高管理水平，保證農(nóng)家書屋的有效運轉(zhuǎn)。

要提高硬件保障水平，更新服務(wù)設(shè)備以更好地促進農(nóng)家書屋的發(fā)展，一方面需要各級政府的財政經(jīng)費支持，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，在本級財力困難的情況下，應(yīng)考慮將農(nóng)家書屋等基層公共文化建設(shè)工程與對口幫扶地區(qū)或單位共建，以文化發(fā)展促進經(jīng)濟和社會的進步。另一方面，除財政直接干預(yù)外，基層公共文化建設(shè)可與當?shù)厣鐣髽I(yè)、團體共建，適當融入社會團體元素，共同促進社會主義精神文明。

三、建設(shè)邊疆民族地區(qū)特色農(nóng)家書屋助力鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，文化振興則為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在保證和動力源泉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅持既要塑形也要鑄魂[2]。而農(nóng)家書屋在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和文化振興這三個主要領(lǐng)域都發(fā)揮著積極有效的作用。

（一）創(chuàng)新運作機制和服務(wù)內(nèi)容，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

1. 結(jié)合邊疆民族地區(qū)實際，探索多元化服務(wù)模式。在保留農(nóng)家書屋原有基本閱讀借閱功能外，利用現(xiàn)有場地和設(shè)施開展有針對性的服務(wù)，幫助邊疆地區(qū)村民跟上時代發(fā)展，提高綜合文化素質(zhì)，增收致富。如可在農(nóng)家書屋開展計算機操作培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術(shù)推廣，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售方法等服務(wù)，將農(nóng)家書屋建設(shè)成為行政村的學(xué)習(xí)集中地、技術(shù)推廣地、文化引領(lǐng)地。

2. 依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與第三方平臺加強合作。農(nóng)家書屋可加強與本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及電商平臺的交流銜接，建立有效的特色農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道，打通收購企業(yè)與農(nóng)民之間的壁壘，解決農(nóng)民群眾的供銷問題，同時延伸農(nóng)家書屋的服務(wù)功能。

3. 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，可適當吸收一些社會資本共同參與農(nóng)家書屋的建設(shè)。同時實行相對靈活的運營機制，如便民收繳費服務(wù)、上網(wǎng)服務(wù)等，基本的文化服務(wù)功能由政府提供，其他功能可適當收費，為農(nóng)家書屋發(fā)展提供可持續(xù)之路。

（二）提供針對性知識服務(wù)，助力鄉(xiāng)村人才振興

1. 依托農(nóng)家書屋資源培訓(xùn)村民，提高綜合文化水平

農(nóng)家書屋作為培育社會主義新型職業(yè)農(nóng)民的“第一站”，意義深遠，應(yīng)整合現(xiàn)有信息資源，主動送學(xué)上門，針對當?shù)貙嶋H開展有針對性的培訓(xùn)，特別要幫助貧困的少數(shù)民族村民掌握基本的信息獲取能力，提高增收致富的主觀能動性，改變“懶、散、閑”和“等、靠、要”的思想觀念。

2. 整合推廣當?shù)丶夹g(shù)資源，幫助村民成為行家里手

農(nóng)家書屋作為農(nóng)民家門口的信息第一站，應(yīng)加強和當?shù)乜萍颊舅穆?lián)系和溝通，整合當?shù)丶夹g(shù)資源渠道，及時幫助村民解決生產(chǎn)實際困難，同時，還應(yīng)搭建平臺，建立技術(shù)專家溝通渠道，開展適用培訓(xùn)，幫助村民提高種養(yǎng)殖技術(shù)，成為行家里手，增收致富。

3. 打破與外界信息封閉，幫助村民融入社會發(fā)展

邊疆民族地區(qū)在建設(shè)中應(yīng)堅持以村民服務(wù)為中心，尤其要特別注重對年輕村民的引導(dǎo)和幫助。部分偏遠少數(shù)民族村寨信息閉塞，長期與世隔絕，村民認知能力差，農(nóng)家書屋在建設(shè)中要通過多樣化的呈現(xiàn)方式，幫助其了解外界信息，跟上時代發(fā)展；年輕村民相對文化水平較高，要特別注意引導(dǎo)，幫助其獲取主流價值信息，抵御不良誘惑，同時提高信息綜合素養(yǎng)，做互聯(lián)網(wǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）保護傳承優(yōu)秀民族文化，助力鄉(xiāng)村文化振興

1. 注重保存?zhèn)鹘y(tǒng)民族文化資料，弘揚民族文化精神

隨著社會變遷，很多民族珍貴的文獻資料已消失不見。農(nóng)家書屋作為基層文化第一站，應(yīng)肩負起民間文獻資料的收集工作，在日常工作中注重收集和保存民族文化資料，減少本民族文化流失情況，同時積極宣傳和弘揚本民族文化，以多種形式和手段綻放民族文化光彩。

2. 改造村民遺風陋習(xí)思想，傳播社會主義先進文化

少數(shù)民族地區(qū)往往是各種文化思想相交融、碰撞的地區(qū)，因此，我們應(yīng)正視民族地區(qū)思想問題，積極利用農(nóng)家書屋作為宣導(dǎo)前沿，通過科學(xué)人性的方式方法潛移默化，逐步改變傳統(tǒng)遺風陋習(xí)，傳播社會主義核心價值觀，真正帶動邊疆民族地區(qū)村民思想進步，民族發(fā)展。

3. 傳承特色民族文化，帶動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展

邊疆民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)的民族文化是一筆寶貴的資源，應(yīng)在做優(yōu)做活上下功夫。作為農(nóng)家書屋，要在宣傳當?shù)靥厣拿褡逦幕舷鹿Ψ?，結(jié)合當下的全域旅游熱點，大力宣傳本民族文化，使本民族文化“活起來”，促進當?shù)孛褡逦幕陌l(fā)展和繁榮，進而推動當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)，可以促進基層基本公共文化服務(wù)均等化，豐富當?shù)剞r(nóng)民群眾精神文化生活，幫助邊疆民族地區(qū)融入時代發(fā)展，有效滿足當?shù)剞r(nóng)民群眾的文化需求，培育更多用知識改變命運、建設(shè)家鄉(xiāng)、實現(xiàn)夢想的新型農(nóng)民。