現(xiàn)階段影響滇西北邊境民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的主要因素及對策

（昆明學(xué)院 昆明科學(xué)發(fā)展研究院，云南 昆明 650000）

中國是統(tǒng)一的多民族國家，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步關(guān)系到中華民族的生死存亡，關(guān)系到國家的安危和各族人民的根本利益。云南是我國民族大家庭的縮影，共有25個少數(shù)民族，1590萬少數(shù)民族人口（占云南總?cè)丝诘?/3），其中15個特有民族、16個跨境民族、11個直過民族和8個人口較少民族，大雜居、小聚居分布，你中有我，我中有你，環(huán)境生境各異，邊境線漫長，多民族跨境而居，區(qū)域發(fā)展有別，是我國連接?xùn)|南亞和南亞的重要門戶和通道、“一帶一路”建設(shè)的窗口，因而是我國民族團(tuán)結(jié)工作任務(wù)最重的省份之一。2017年2月，為響應(yīng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于“一帶一路”沿線民族工作大局的重要部署，把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，云南省相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的實(shí)施意見》、 《關(guān)于加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見》、 《云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》 等文件，明確了云南省民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)和路徑，拉開了推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的序幕。然而，云南少數(shù)民族地區(qū)特別是滇西北邊境民族地區(qū)，山高林立，河谷縱橫，地理地貌復(fù)雜，發(fā)展滯后，宗教多元，遷徙流動頻繁，親緣關(guān)系深厚，連片貧困問題突出，新情況、新問題仍頻，民族團(tuán)結(jié)發(fā)展情況復(fù)雜，特殊性更加突出，是云南邊疆全面建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，需要我們認(rèn)真對待。

一、滇西北邊境民族地區(qū)現(xiàn)況

邊境民族地區(qū)既是中國與沿線國家經(jīng)濟(jì)、文化交流互動的通道，又是國家利益的有形保障。邊境地區(qū)一般是指沿邊界線分布的縣級行政區(qū)，居住在邊界線我方境內(nèi)縱深在20公里寬度以內(nèi)的我國各民族公民，可持政府頒發(fā)的“邊民證”往來于國界線兩側(cè)而無需辦理護(hù)照和簽證。滇西北邊境民族地區(qū)指的是怒江傈僳族自治州的瀘水市、福貢縣、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣，保山地區(qū)的騰沖市、龍陵縣，臨滄地區(qū)的鎮(zhèn)康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣，德宏傣族景頗族自治州的瑞麗市、芒市、盈江縣、隴川縣雄踞橫斷山脈沿線中國和緬甸東北部接壤的廣袤區(qū)域，邊境線長1411.33公里。由于滇西北邊境沿線地區(qū)自古以來就是橫斷山脈境內(nèi)外各民族頻繁遷徙流動的路線，少數(shù)民族眾多，親緣關(guān)系深厚，宗教信仰多元，文化多樣性突出，連片貧困問題積久彌新，共有傈僳、獨(dú)龍、怒、景頗、傣、佤、白（勒墨人）等民族與境外民族山水相連，血脈相依，相互往來十分頻繁，民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

近年來，隨著國家對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度的加大，橫斷山脈邊境沿線地區(qū)道路交通、村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧減貧等方面均取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，民生改善很大，為邊境各民族安邊、穩(wěn)邊、固邊奠定了良好的基礎(chǔ)。

第一，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。滇西北邊境沿線區(qū)域各縣市高速公路、二級公路、鄉(xiāng)村道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，二級公路、鄉(xiāng)村公路覆蓋全面，建制村（村委會一級）公路通暢率達(dá)96.5%甚至是100%，那些高低錯落坐落于山峰險壑之間的鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與平壩、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)出行和生產(chǎn)的成本大幅降低，相互往來更加便利化，一些被巍巍高山大河阻隔的“直過民族”、世居民族、社會發(fā)育滯后民族，幾乎與世隔絕的歷史一去不復(fù)返，邊境地區(qū)崎嶇異常、封閉狹窄的交通情況得到很大改善，極大地方便了邊境各民族生產(chǎn)生活。特別是邊境地區(qū)保山云端機(jī)場、騰沖機(jī)場、臨滄滄源機(jī)場、德宏芒市機(jī)場的通航運(yùn)營，使得外界與邊地民族地區(qū)的交往得以較快實(shí)現(xiàn)，大大增加了邊境各民族與外界相互交流了解的機(jī)會，帶動了邊境商貿(mào)、旅游、民族民俗、飲食起居等的發(fā)展，一定程度增加了邊境各民族的收入，拓寬了邊境各民族的視野，建構(gòu)了邊境民族與外界接軌的橋梁，加速了社會發(fā)展相較滯后各民族的現(xiàn)代化進(jìn)程。而且，隨著交通便利化程度的提高，國內(nèi)外、省內(nèi)外進(jìn)出邊境地區(qū)旅游、經(jīng)商、定居的人越來越多，某種程度地改變了邊境的人口結(jié)構(gòu)、生活方式、習(xí)俗慣例等，在助益于邊境民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的同時，也帶來了管控的難度。

第二，在邊境宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面。橫斷山脈邊境沿線民族地區(qū)大多山川秀麗，江河奔騰，森林覆蓋率高，各民族聚居區(qū)就星羅棋布地點(diǎn)綴在高山之巔坡、溝壑之崖畔、原始森林之河谷旁，木楞房、竹篾房、杈杈房、茅草房、土基房、簡陋石棉瓦房等在邊民日常生活中使用頻繁，居住率倚高，這種取自山間竹木、土壤和簡陋的建筑材料建蓋的住房，防火、防震、防寒、遮風(fēng)避雨的功能極低，安全隱患突出。隨著全國整族幫扶扶貧開發(fā)模式的深入，邊境民族聚居區(qū)一些居住在生存環(huán)境極其惡劣、陡坡山巔、不適宜人類居住區(qū)域的少數(shù)民族聚居村落，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，整體移民搬遷到了地勢相較平曠、生產(chǎn)生活相較便利、地理環(huán)境資源相較富集的地方，并統(tǒng)一在政府及各界力量的支持援助下建蓋了具有濃郁民族特色的安居房，統(tǒng)一規(guī)劃了村寨新景觀。而一些因農(nóng)用土地原因無法搬遷的高山邊境民族村寨，政府則以戶為單位發(fā)放安居房補(bǔ)助款和建筑材料，輔助村民建蓋、修繕、翻新、加固原有住房，美化村貌。經(jīng)過一系列的危房改造、整體異地搬遷、移民搬遷、村貌美化、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等村寨基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大提升了邊境少數(shù)民族群眾規(guī)避自然災(zāi)害侵襲的能力，改善了他們的居住環(huán)境，提升了他們的居住質(zhì)量，邊境沿線“小而美、小而干凈、小而宜居”的民族特色村寨建設(shè)初露端倪，邊民幸福感提升，國家邊境在場能力增強(qiáng)。但是，由于滇西北邊境沿線巍崖聳峙、山峰險壑林立，可居平地有限，異地整體搬遷、移民搬遷后，各民族生計也面臨各種各樣的新問題，有的是在生計能力的可持續(xù)性斷裂后，面對新的生計引導(dǎo)不知所措，無從入手，適應(yīng)性不高，仍需政府的持續(xù)“輸血”方能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，自我“造血”之路仍然漫長。

第三，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和發(fā)展方面。橫斷山脈邊境沿線民族地區(qū)資源富集、生態(tài)涵養(yǎng)豐富、口岸經(jīng)濟(jì)悠久，邊境民族地區(qū)在積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧模式中，一是充分依托生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)和特色藥材業(yè)，并通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級改造來提升邊境農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品的競爭力，打造區(qū)域綠色品牌，以此助推邊境生態(tài)農(nóng)業(yè)從根本上改變?nèi)鮿莸牡匚唬欢墙枇Α耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的東風(fēng)，積極引進(jìn)外資和科技成果助力于邊境民族地區(qū)造血生血能力的建設(shè)，帶動了一批現(xiàn)代金融、房地產(chǎn)、物流、電子商務(wù)、旅游等服務(wù)性行業(yè)在邊境民族地區(qū)形成一定的產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展，大大提高了邊境民族聚居區(qū)群眾的收入，邊民的生活水平得到提高，深度貧困狀況有所緩解；三是努力拓展跨境合作業(yè)務(wù)，在邊界及境外建成投產(chǎn)了一批外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，雙方邊民達(dá)成共享發(fā)展成果共識，增加了互信，互市互通互惠合作的程度得到深化，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅捷度提高。然而，邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展相較滯后，貧困問題疊加，融資不易，產(chǎn)業(yè)拓展領(lǐng)域和穩(wěn)定長效發(fā)展的步履仍極為艱辛。況且，邊境民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，布局總體上碎片化、零星化，產(chǎn)業(yè)鏈短，方式簡單粗放，輻射率低，抗市場風(fēng)險能力弱，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，嚴(yán)重制約邊境產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，返貧的形勢依然十分嚴(yán)峻。

二、滇西北邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)面臨的問題與疊加困境

云南滇西北部的臨滄地區(qū)、德宏傣族景頗族自治州、保山地區(qū)、怒江傈僳族自治州緊鄰緬甸東北部少數(shù)民族武裝聚集地、“金三角”毒源地、邊界外側(cè)有賭博聚集地。邊境線上分布的獨(dú)龍、怒、傈僳、白（勒墨人）、景頗、傣、佤、阿昌、德昂、彝等民族，他們與緬甸山水相連，村寨相接，民族同根，血緣相親，文化同源，往來十分密切。因而在邊境沿線地區(qū)，邊境問題常常與社會問題、貧困問題、民族問題、宗教問題交織疊加在一起，對邊境“一帶一路”沿線民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）緬北此起彼伏的民族沖突掣肘滇西北邊境少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)建設(shè)步伐

1. 難民涌入，流彈入境

中緬邊境各少數(shù)民族淵源歷史最為深厚的地區(qū)——緊鄰滇西北邊境的鄰國緬甸，自1948年獨(dú)立起，民族矛盾、民族沖突的紛爭就從未消停過，一直此消彼長。我滇西北（即緬甸東北部）是緬甸民族武裝聚集地，大約80%的中緬邊界區(qū)域均控制在緬甸民族武裝的麾下。因而，緬甸持續(xù)不斷的戰(zhàn)火常常會打破中緬邊境的平靜，大量的難民紛紛涌入我方境內(nèi)尋找避難棲身之地。而且，戰(zhàn)火還伴隨著流彈、炮火落入我方境內(nèi)，甚至造成我方勞作邊民的傷亡，危及無辜邊民的生命，威脅滇西北邊境少數(shù)民族的人生安全，影響邊境少數(shù)民族的生產(chǎn)生活秩序、和平與穩(wěn)定，對我國邊境少數(shù)民族地區(qū)的和平、穩(wěn)定、建設(shè)與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅不利于我國經(jīng)濟(jì)社會文化向前發(fā)展，還帶來邊境難民安置的巨大壓力，陡增巨大負(fù)擔(dān)，打亂、掣肘云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和步伐，影響民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的成效。

2. 難民身份復(fù)雜，管控不易

鄰國緬甸持續(xù)不斷的戰(zhàn)事不僅讓中緬邊境貿(mào)易口岸無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，邊民正常的生產(chǎn)生活、勞作、往來受阻，而且還造成大量難民涌入我國邊界一側(cè)，給中緬邊境的安全形勢帶來重大隱患，管控壓力陡升。首先，位于緬甸東北部的撣邦果敢特區(qū)政府與中央政府沖突交火陷落后，陸續(xù)都有不少容易獲得并擁有槍支和彈藥、具備邊境地緣人緣優(yōu)勢的果敢同盟軍成員及政府公職人員進(jìn)入我方境內(nèi)，中國邊境地區(qū)的安全隱患難以預(yù)知。并且，果敢人長期的押運(yùn)煙土的專業(yè)保鏢武裝歷史、販毒歷史積淀形成的忠誠、勇武、強(qiáng)悍與團(tuán)結(jié)，也極易成為我方邊境管控的干擾因素、風(fēng)險因素、掣肘因素，給我方的管理與控制事態(tài)發(fā)展帶來無形的挑戰(zhàn)。其次，緬甸克欽邦分別與云南滇西北、西藏南部及東南部及印度東北部的廣大地區(qū)接壤，地理位置非常重要，邊民往來十分頻繁，而近年來持續(xù)不斷的戰(zhàn)火，各類難民涌入的同時還伴隨著各類疫情的可能性著陸，我邊境群眾首當(dāng)其沖成為潛在的受害者。第三，長期以來，緬北頻繁的戰(zhàn)事致使7萬多名幾乎都是老弱病殘的戰(zhàn)爭難民一直生活在滇西北邊界我方一側(cè)，巨大的難民人數(shù)無形加重了邊境民族地區(qū)全面建設(shè)發(fā)展的動力，使得民族地區(qū)全面發(fā)展的步履更加沉重；第四，緬甸國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，各種力量在緬甸內(nèi)戰(zhàn)中博弈，不斷有國內(nèi)外武裝力量或明或暗參與緬甸國內(nèi)的戰(zhàn)爭，情況愈加復(fù)雜，充滿一切變數(shù)的可能。而且，以戰(zhàn)火為契機(jī)，一些西方國家勢力還把一些民族武裝推向反華反緬勢力，給中國邊疆安全與民族和諧帶來威脅，各種戰(zhàn)爭隱患積累疊加，嚴(yán)重影響著中緬邊境我方一側(cè)少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)，不利于民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展。

（二）滇西北邊境毒品和艾滋病問題加速威脅少數(shù)民族人口安全

中緬邊界沿線地區(qū)，毒品和艾滋病問題尤為積久典型。近年來，隨著交通的改善，流動人口的頻繁進(jìn)出，艾滋、毒品蔓延邊境山區(qū)比較快，地域差異性在逐漸減小，整個滇西北邊境沿線毒品、艾滋滲透少數(shù)民族人口的趨勢愈加明顯，形勢愈加嚴(yán)峻。

1. 毒品犯罪難以遏制，邊境管控困厄

中緬邊境地區(qū)的毒品問題積習(xí)已久，世界上一半的毒品都來自緬北的撣邦和克欽邦這個著名的“金三角”鴉片生產(chǎn)基地。在境外，早期吸食毒品的誘因是中緬邊境一帶的各少數(shù)民族日常生活中均有嚼食少量罌粟治病解痛的習(xí)慣，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國殖民當(dāng)局在緬北廣泛推廣罌粟種植，形成了一整套種植、制作、運(yùn)輸、販賣鴉片的成熟系統(tǒng)和路線。20世紀(jì)60年代，在1949年新中國成立前就逃到緬甸的國民黨殘余軍隊在“金三角”一帶主要以武裝押運(yùn)、制作毒品、販賣毒品為生，毒品成了當(dāng)?shù)孛癖姾驼闹饕?jīng)濟(jì)來源，緬政府無力管，相鄰國家不能管，聯(lián)合國難以管。因而，地緣的熟悉、親緣關(guān)系的深厚、血脈的相親、邊境貧困各民族交往的頻繁等因素，致使吸食販賣毒品在中緬邊境愈演愈烈直至蔓延至中方境內(nèi)最后泛濫成災(zāi)，難以遏制，嚴(yán)重?fù)p害我方境內(nèi)各民族人口的健康與安全。而邊境民族地區(qū)由吸毒而引發(fā)的偷、盜、搶、敲詐、勒索等刑事案件不時發(fā)生，也嚴(yán)重影響了地區(qū)的安寧，邊境的穩(wěn)定，邊境管控困厄。

2.艾滋病頻發(fā)，人口安全危機(jī)

毒品問題常常是與艾滋病問題相伴相生的，毒品和艾滋的傳播途徑主要是靜脈注射毒品，其次是性傳播和母嬰傳播。通常，毒品危害嚴(yán)重的地區(qū)，往往也是艾滋病的高發(fā)區(qū)。根據(jù)調(diào)查，境內(nèi)艾滋病疫情最初也同樣是從緬甸北部地區(qū)傳入的。改革開放以后，隨著我國改革步伐的加快，中緬邊境一線跨國界人口雙向多向流動日趨頻繁，邊境的跨國界人口流動也就成了艾滋病傳播的途徑和載體。加之，中緬邊境沿線各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體嚴(yán)重滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困面大、貧困程度深，各民族群眾的整體性貧困問題尤其突出，這些因素不可避免地成為了毒品和艾滋問題滋生與蔓延擴(kuò)散的溫床和土壤。例如，位于滇西北邊境中段的德宏傣族景頗族自治州，隨著吸毒活動導(dǎo)致的艾滋病疫情大面積蔓延擴(kuò)散，少數(shù)民族人口成了重災(zāi)區(qū)，有的地區(qū)70%以上少數(shù)民族涉毒涉艾，每年登記在冊的吸毒人員就達(dá)數(shù)萬人（含在吸人員），并日益呈老齡化、低齡化方向發(fā)展，隴川、盈江兩縣的不少景頗族村寨，就陸續(xù)出現(xiàn)人口零增長甚至是負(fù)增長的現(xiàn)象。再如，滇西北邊境北段的怒江州沿邊3縣，由于高黎貢山和怒江大峽谷的天險阻隔，邊境的人口流動除了片馬口岸相較集中頻繁外，該地區(qū)不計其數(shù)的出入境小道和便道，雖不時被邊境少數(shù)民族用于生產(chǎn)勞作、走親串友、采集狩獵、過境耕牧之用，但總體上沿邊境線的跨國界人口流動并不多，無論是毒品吸食和走私販毒活動，還是艾滋病蔓延傳播和感染者人數(shù)，都相對較少。然而，最近幾年來，由于滇西北沿邊3縣巖壁公路的修繕、加固，外界旅游、經(jīng)商人口的不斷進(jìn)入，少數(shù)民族交流半徑的擴(kuò)大，一些少數(shù)民族群眾外出緬甸密支那、八莫、臘戍以及保山、德宏、臨滄等親緣民族之地打工人數(shù)增加，毒品艾滋病問題也在高山險壑、河谷縱橫的滇西北邊境一帶日益明顯起來，有的村寨艾滋病問題已經(jīng)日益突出，成為威脅少數(shù)民族人口安全的重大問題，對少數(shù)民族的生存與發(fā)展造成嚴(yán)重危機(jī)，直接與民族地區(qū)歷史問題、民族問題、人口問題、經(jīng)濟(jì)問題、文化問題、宗教問題、貧困問題交織疊加在一起，成為國家人口安全特別是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。

（三）邊境民族女性缺失嚴(yán)重，非法跨境婚姻后遺癥突出

我國西南邊境邊民跨境婚姻普遍，通婚歷史亙古未絕，長期戶籍規(guī)范性低的民俗通婚行為自然而又平常。然而，近年來，隨著交通的改善，外來移民的滲入，各民族交流半徑擴(kuò)大，滇西北邊境民族地區(qū)外出打工人數(shù)增加，經(jīng)濟(jì)收入改善，尤其是外出打工的年輕女性，眼界開闊，傳統(tǒng)的婚戀觀、價值觀發(fā)生明顯變化，外嫁外流內(nèi)地的女性增多，適齡男性婚戀受到嚴(yán)重擠壓，大量剩男村、“光棍村”凸現(xiàn)。而境外各方面發(fā)展均滯后于我國的緬甸，因其女性（還有男性）婚姻成本低廉，故而得以各種方式頻頻進(jìn)入中國生活，跨境婚姻增幅迅速，比例增高并逐漸向因生育性別選擇導(dǎo)致男女比例失調(diào)嚴(yán)重的內(nèi)地省份延伸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上的正常值，非法性突出，后遺癥大，大量單親家庭、空巢家庭、困難家庭、困境兒童增生，貧困現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

（四）連片貧困問題突出，脫貧難度大

滇西北邊境山區(qū)面積較大，一直是我國目前最貧困的連片特困地區(qū)之一，貧困涉及的地域廣，貧困人口基數(shù)大，貧困程度深，貧困地區(qū)少數(shù)民族人口占貧困地區(qū)總?cè)丝诘谋戎卮?。雖然滇西北邊境山區(qū)的貧困人口收入相較全國城鎮(zhèn)人口收入的差距在逐漸縮小，主要依靠外來者帶入大量資源解決本地貧困問題的脫貧攻堅工作成效顯著，但滇西北邊境山區(qū)的貧困程度依然很高，自我發(fā)展能力弱，返貧風(fēng)險大，基礎(chǔ)設(shè)施投入高、維護(hù)難，公共服務(wù)滯后甚至缺失，教育、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等長期得不到應(yīng)有的發(fā)展，可持續(xù)內(nèi)生能力發(fā)展不足，勞動力素質(zhì)性低等問題依然十分嚴(yán)峻，穩(wěn)定長效脫貧異常艱難。

三、滇西及西北邊境民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的對策建議

滇西北邊境民族地區(qū)作為連片跨境民族最多、貧困問題最突出、人口自由流動最頻繁的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，助力于國家“一帶一路”建設(shè)，只有讓邊境線上的各族群眾在當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)，提高生活水平，增強(qiáng)存在感，才能做到“穩(wěn)邊、安邊、興邊?！?/p>

（一）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入提升力度，建設(shè)“安居邊防”

受地理環(huán)境傳統(tǒng)政策的影響，國家對滇西北邊境連片山區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)的道路、水、電、通信、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施投入相較偏少，致使該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)公共服務(wù)落后甚至缺失。因此，在“一帶一路”建設(shè)背景下，應(yīng)加大邊境山村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是要加大對散居、雜居民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的發(fā)展投入，從道路硬化、危房改造、農(nóng)田水利、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)家書屋、休閑娛樂場所的增設(shè)改造提升入手，細(xì)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，從改廚改廁、人畜分離、垃圾分類、庭院美化、村貌美觀、生態(tài)保護(hù)、衛(wèi)生健康入手，幫扶改善村民居住出行條件，提高村民生活品質(zhì)，增強(qiáng)邊民駐守鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、守望鄉(xiāng)村的積極性和主動性。

（二）充分發(fā)揮邊境小集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射作用，安定戍邊人口

邊境口岸和集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化的蓬勃發(fā)展，不但會為邊疆各民族提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會，拓寬邊民經(jīng)濟(jì)能力，還會在一定程度上抑制邊境民族人口外流，安定戍邊人口。因此，一方面，要以口岸、鐵路沿線和公路沿線傳統(tǒng)集市或車船停靠聚集點(diǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)邊境民間貿(mào)易社區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮邊境小集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射農(nóng)村社區(qū)的作用，鼓勵并扶持邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾在口岸集市、小集鎮(zhèn)或民間往來人口集中社區(qū)創(chuàng)辦具有民族特色、區(qū)域特色的小型企業(yè)、商鋪、民宿或餐館，增加經(jīng)濟(jì)收入，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，依托邊疆良好生態(tài)環(huán)境、自然資源、民族文化積淀優(yōu)勢，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)邊疆生態(tài)文化旅游，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村居民快速擺脫貧困，并出臺政策為沿邊群眾購買人身意外傷害險，有效防止因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故的致貧返貧，增強(qiáng)沿邊各族群眾安居守邊的自豪感、成就感，有效抑制邊境人口外流。

（三）發(fā)展邊境區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“穩(wěn)固邊防”

民生狀況對邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的意義。邊境少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境、歷史發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，各自的比較優(yōu)勢不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同，有傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、森林畜牧業(yè)，也有邊貿(mào)服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)等。而傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍是大部分邊境少數(shù)民族地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比重高，就業(yè)人口多，其發(fā)展直接關(guān)系到邊境地區(qū)少數(shù)民族人口的收入和生活水平。滇西北邊境地區(qū)跨境民族多，貧困人口多，貧困面大，溫飽問題和小康建設(shè)依然是邊境地區(qū)今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。因此，要依托邊境少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的環(huán)境和資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展民族區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，按一村一品、一鄉(xiāng)一品、一地一特色的目標(biāo)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社，培育地區(qū)品牌，提高產(chǎn)業(yè)化水平，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，開辟周邊國內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，增強(qiáng)邊境穩(wěn)定性。

（四）提高女性生存發(fā)展能力，構(gòu)筑邊境安全屏障

社會文明進(jìn)步是男女兩性共同參與的結(jié)果。因此，應(yīng)充分保障邊境鄉(xiāng)村女性的平等受教育權(quán)，針對性地開展少數(shù)民族鄉(xiāng)村女性漢語掃盲教育、文化素質(zhì)教育、非遺技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健教育等；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村日常事務(wù)女性優(yōu)勢，搭建各種以女性為主體的農(nóng)村科技、特色產(chǎn)業(yè)溝通交流發(fā)展平臺，定期舉辦各種適合女性增收與發(fā)展的技能講座和培訓(xùn)班，促進(jìn)女性形成新的現(xiàn)代生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)村女性的社會競爭力；從基層入手，促進(jìn)賦權(quán)方式性別全面平等的鄉(xiāng)村基層政權(quán)體制建設(shè)，重視女性人才鄉(xiāng)村基層培養(yǎng)，豐富鄉(xiāng)村女性上升空間，形成鄉(xiāng)村女性駐守家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村氛圍，增強(qiáng)邊境社區(qū)綜合發(fā)展效率，構(gòu)筑邊境社區(qū)可持續(xù)發(fā)展安全屏障。

惟有以人為本，提升少數(shù)民族可持續(xù)生計能力，邊境少數(shù)民族地區(qū)才有望如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康，民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定。