淺析如何構(gòu)建高校法治大格局

劉建紅

湖北工業(yè)大學工程技術(shù)學院，湖北 武漢 430068

一、引言

黨的十九大報告把堅持全面依法治國上升到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的高度，這標志著中國共產(chǎn)黨對依法治國的認識不斷深化，也為全面建成小康社會實現(xiàn)中國夢指明了方向。黨的十九大報告指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。［1］高校作為人才培養(yǎng)的高地，不僅肩負著立德樹人的神圣的使命，而且在深化中國特色社會主義法治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

二、當前高校法治建設(shè)取得的成績和面臨的問題

近年來，各高等院校陸續(xù)發(fā)布了《章程》作為內(nèi)部管理的大法，《章程》是高校依法治校的統(tǒng)領(lǐng)，是高校的根本制度，也是依法辦學、依法治校、實施管理和履行職能的基本依據(jù)，高校內(nèi)部各類組織機構(gòu)、教職工和學生均有負責維護章程尊嚴、保證章程實施的義務(wù)。各高校依托按照《章程》規(guī)定，在依法辦學和依法治校中取得了不少成績，高等教育取得了較大發(fā)展。習近平總書記強調(diào)“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責”。［2］高校的法治建設(shè)，要嚴格遵守憲法和各項法律的規(guī)定。但在從嚴治黨的新形勢下，高校的法治建設(shè)還面臨著諸多的問題。如在法律素質(zhì)提升方面，隨著第一課堂和第二課堂的開設(shè)，教師和學生的法律素養(yǎng)有了較大提升，但總體上來說還是不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；在內(nèi)部管理方面，雖然各高校在制度建設(shè)方面下了很大功夫，各項管理制度越來越完善，但制度建設(shè)的科學性和時效性方面還有一定差距；在開展普法教育活動中，法制宣傳教育活動形式還比較單一，面向廣大青年學生的專題法制宣傳教育活動還比較薄弱；在學校開展對外活動中特別是在政產(chǎn)學研合作中，高校的作用發(fā)揮還明顯不夠，也為學校的經(jīng)濟利益帶來了一定風險甚至出現(xiàn)糾紛的情況；法治建設(shè)在各單位、部門的重視和落實程度還不均衡，法治教育與法治實踐還不完全匹配等等。因此，高校的法治建設(shè)需要進一步深化和加強，高校法治建設(shè)不僅僅是法制辦或宣傳部等部門的責任，而是高校全體師生員工的共同責任。那么在推進高校法治建設(shè)中，就應(yīng)該構(gòu)建高校法治大格局，形成法治建設(shè)的新合力。

三、加強法治建設(shè)構(gòu)建高校法治大格局

（一）學校領(lǐng)導要高度重視

學校的各級黨委要將法治建設(shè)和依法治校工作作為堅持社會主義辦學方向的重要抓手抓緊抓好，全面履行法治建設(shè)工作責任。黨政主要負責人要主動將學校工作納入法治化軌道，將法治建設(shè)納入學校頂層設(shè)計和重點工作的重要內(nèi)容，自覺運用法治思維深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。同時校領(lǐng)導班子要及時召開法治工作專題會議，聽取匯報并研究解決依法治校工作的重大問題，自覺運用法治思維法治方式推進學校各項決策部署。學校黨委要嚴格遵守國家法律法規(guī)，堅持民主集中制原則，堅持集體決策、民主決策、科學決策，堅持“三重一大”問題集體研究。圍繞如何進一步堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，全面加強黨的領(lǐng)導，科學合理修訂完善設(shè)計全局的重大性制度設(shè)計工作。在研究重大問題和重要事項時，廣泛聽取廣大師生意見，嚴格遵守程序規(guī)定，確保決策事項合法合規(guī)。

（二）不斷完善法治工作機制

要重視法治建設(shè)工作機制建設(shè)，不斷調(diào)整和完善法治工作條件保障。積極構(gòu)建各部門各司其責、相互配合的法治建設(shè)機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全員共同參與的工作格局。為了體現(xiàn)法律的權(quán)威性，提高依法治校的水平和能力，要設(shè)立學校日常法律事務(wù)的專門管理機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學校依法治校工作，為重大決策做好法律咨詢服務(wù)，編纂、清理學校規(guī)章制度等規(guī)范性文件，審查、規(guī)范學校合同等法律文件，協(xié)調(diào)涉訴案件和相關(guān)法律糾紛，承辦國家立法、司法和上級部門交辦的法規(guī)征求意見工作任務(wù)等。除此之外，要采取專兼職等辦法，合理落實好法律顧問制度。要切實發(fā)揮好法律顧問的作用，及時協(xié)助處理突發(fā)事件，維護學校合法權(quán)益。

（三）積極構(gòu)建現(xiàn)代大學制度

要根據(jù)形勢的變化，及時修訂和完善學校章程，確保章程的權(quán)威性和核心地位。開展好系列學習宣傳活動，著力培育知章程、學章程、用章程、守章程，自覺按章程辦事的依法治校氛圍。加大制度體系建設(shè)，按照現(xiàn)代大學制度建設(shè)的要求，對規(guī)章制度進行全面系統(tǒng)的清理，將不適用的文件予以廢止，同時按照與時俱進的原則，堅持問題導向，努力建構(gòu)科學合理的制度體系，扎實制度的籠子，保證學校管理運行有法可依、有法必依。要進一步規(guī)范和加強規(guī)章制度管理，可以實行規(guī)章制度出臺立項管理，年初制定計劃，年末進行考核，同時加強制度出臺的審查和和督促落實，提高規(guī)章制度建設(shè)的及時性、針對性，保障規(guī)章制度的合法性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

（四）不斷健全法治工作體制

當前要加強黨對高校事業(yè)的全面領(lǐng)導，構(gòu)建與之相適應(yīng)的工作體制機制。學校層面，要堅定不移地堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，實行集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，領(lǐng)導班子成員按照分工履行職責。校黨委充分發(fā)揮在依法治校中的領(lǐng)導核心作用，保證黨委的決策將法治建設(shè)與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。同時要明晰校長的權(quán)責，依法保障行使校長職權(quán)，為依法治校工作提供保障、創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮專家、教授在學校治理和學術(shù)管理中的作用，可以靈活設(shè)置學術(shù)委員會、學位評定委員會、教學委員會等學術(shù)組織，統(tǒng)籌行使學術(shù)事務(wù)的決策、評定、咨詢等職權(quán)。同時不斷強化民主管理，堅持重大事項由教代會依法審定的程序，抓好教代會代表提案工作，督促提案的回復和落實，保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)等相關(guān)權(quán)利。全面推行學校黨務(wù)和政務(wù)等有關(guān)事項的公開，不斷增強學校工作的透明度，主動接受監(jiān)督。

（五）推進依法保障師生權(quán)益

高校要加強法治體系建設(shè)，確保校園穩(wěn)定平安，師生權(quán)益得到有效保障。加強依法辦學法律監(jiān)管，加大規(guī)范辦學行為的監(jiān)管職責，圍繞招生、教學、管理、服務(wù)等方面開展檢查，保證依法依規(guī)舉辦各類教育和培訓。要不斷完善廉政風險防控體系建設(shè)，構(gòu)筑完善的防空體系，特別是針對重點部門和重點人員采取重點監(jiān)督，重要節(jié)點開展好廉政談話和提醒。對違紀違規(guī)行為，要堅決依法依紀嚴肅查處，保持震懾力。同時要暢通信訪渠道實施法律援助，設(shè)立校黨委書記信箱、校長信箱、紀委舉報箱、校領(lǐng)導接待日制度等，及時受理、解決教職工和學生提出的問題。

（六）強化法治教育管理

不斷加強法治的宣傳教育和管理，增強師生的法治觀念，營造良好法治氛圍。要開展好普法宣教和教育，構(gòu)建普法宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。積極利用校園網(wǎng)站、微博、等新媒體，管控好自媒體，構(gòu)建立體式的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，以學習宣傳憲法為重點，增強廣大師生參加法治學習的自覺性。在新進教師入職培訓和在職教師能力培訓中，增加有關(guān)政策、法律法規(guī)內(nèi)容，促進教師知法、懂法、守法。校黨委中心組和二級學院的黨委中心組要注重對法治學習，把法治建設(shè)作為理論學習的重點和必學內(nèi)容予以安排。實行師生全覆蓋，可以將每年憲法日定為法治宣傳日，組織廣大學生開展學法守法活動。大力開展校園法治文化建設(shè)。實施法治教育“進課堂”“進教材”“進頭腦”等，增強學生法治意識，營造良好的法治文化環(huán)境。

四、結(jié)語

隨著形勢的發(fā)展變化，高校的法治建設(shè)永遠在路上。當前各個高校需要進一步貫徹和落實將黨的十九大精神，緊緊圍繞依法治國和法治中國建設(shè)，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，抓早抓細抓好，形成法治建設(shè)大格局，為提升高校的法治建設(shè)水平，提升國家法治建設(shè)水平做出應(yīng)有貢獻。