電改不是急行軍

文 | 輪值主編 王秀強(qiáng)

自2015年新一輪電力市場(chǎng)改革啟動(dòng)以來(lái)，電力市場(chǎng)化屬性越來(lái)越明顯。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)為市場(chǎng)交易主體（獨(dú)立售電公司、配售一體化主體等）越發(fā)多樣，電力市場(chǎng)交易的形式（現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期交易等）也突破了政府管制的范疇。

正如比爾蓋茨所言：“人們總是高估了未來(lái)一到兩年的變化，低估了未來(lái)十年的變革?！?/p>

新一輪電改歷經(jīng)五年艱難探索，正在逐漸改變中國(guó)電力工業(yè)一百余年建立的交易秩序和商業(yè)模式。但是改革不是急行軍，改革過(guò)程必然面臨層層阻隔。所幸，電改9號(hào)文描繪的電力新生態(tài)正在不斷兌現(xiàn)，決策層對(duì)改革的決心也不曾動(dòng)搖。

電力作為特殊商品，其商品化的特征正被產(chǎn)業(yè)鏈各方接受。發(fā)電企業(yè)不再受限于計(jì)劃分配的調(diào)度模式，可以根據(jù)用戶電力交易需求獲得增發(fā)電量；電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷地位不斷削減，電網(wǎng)企業(yè)不斷調(diào)整商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，綜合能源服務(wù)即是電力市場(chǎng)改革的衍生品；電力工商業(yè)用戶在改革中獲得了電力商品的選擇權(quán)和交易權(quán)，來(lái)自用戶端的訴求可以溯流而上向電力系統(tǒng)的上游傳導(dǎo)。

在電力市場(chǎng)交易執(zhí)行過(guò)程中，有鑒于電價(jià)雙軌制、電力供需雙軌制運(yùn)行的現(xiàn)狀，使得在電力市場(chǎng)交易機(jī)制的設(shè)計(jì)中難以平衡各方利益，并使得電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易雜糅。

從山東等地現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的實(shí)踐看，在不平衡資金產(chǎn)生的背后，一方面是發(fā)、用電市場(chǎng)開(kāi)放水平不同，人為制造了供不應(yīng)求的市場(chǎng)格局；另一方面是跨區(qū)外送電量、新能源發(fā)電與本地燃煤機(jī)組之間的矛盾，前者優(yōu)先保量保價(jià)、后者順（現(xiàn)貨）價(jià)而為，規(guī)則不公、機(jī)會(huì)不等。

解鈴尚需系鈴人，紓解問(wèn)題的關(guān)鍵在于交易規(guī)則的完善。一是增加區(qū)域內(nèi)發(fā)電市場(chǎng)交易規(guī)模，改變供需不平衡狀況；二是現(xiàn)貨交易從省內(nèi)向省間不斷擴(kuò)大范圍，改變外來(lái)電優(yōu)先發(fā)電的制度設(shè)計(jì)；三是將不平衡電力交易權(quán)交由供需雙方，電網(wǎng)企業(yè)從售電代理業(yè)務(wù)中退出，充分發(fā)揮現(xiàn)貨交易價(jià)格發(fā)現(xiàn)的職能，并向用戶有效傳導(dǎo)。

盡管改革過(guò)程中矛盾不斷顯現(xiàn)，但仍不能單方面否定跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易策略，更不能將矛盾的焦點(diǎn)指向綠電優(yōu)先消納的制度設(shè)計(jì)。

跨省區(qū)電力交易是各省之間靈活互濟(jì)的手段，實(shí)質(zhì)是供需雙方的電力中長(zhǎng)期交易，而非滿足日內(nèi)、日前需求的現(xiàn)貨交易。當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)跨省區(qū)電力輸送能力不斷創(chuàng)新高，廣州電力交易中心四年累計(jì)組織西電東送電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)。

在清潔能源與化石能源之間的博弈中，前者勢(shì)頭正勁。但綠電作為電力交易主體，應(yīng)該與煤電執(zhí)行相同的交易規(guī)則，不能人為干預(yù)價(jià)格形成，電力交易中心應(yīng)將交易行為還給供需雙方，避免在交易過(guò)程中出現(xiàn)“高買(mǎi)低賣(mài)”的交易悖論。

電改不是急行軍，既要允許試錯(cuò)，又要知錯(cuò)能改。若干年后，那些遙不可及的設(shè)想也必將成為現(xiàn)實(shí)。