新時代紀檢監(jiān)察“三項改革”背景下高校開展紀檢監(jiān)察工作的思考

遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029

黨的十九大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委和國家監(jiān)委著眼構(gòu)建國家集中統(tǒng)一全面覆蓋、權(quán)威高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，一體化推進黨的紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀檢監(jiān)察機構(gòu)三項改革。2018 年十月，中央辦公廳印發(fā)了《深化中央紀委、國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見》［1］，明確提出了分類施設(shè)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理高校的紀檢監(jiān)察體制改革要求，2019 年三月，楊曉渡同志在省區(qū)市派駐機構(gòu)改革工作會議中又強調(diào)，在省區(qū)市管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革方面，各地應(yīng)結(jié)合省區(qū)市黨委對所屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一管理的實際情況，實行派駐的改革，與中央一級的更進一步，要有所深化，在發(fā)揮派駐監(jiān)督作用方面，取得更加明顯的效果。

一、推進高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的重要意義

此次改革是《監(jiān)察法》實施以來，對高校紀檢監(jiān)察體制的一次重大調(diào)整。對于推進新時代高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展都具有重要意義。

（一）是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向的重要舉措。習近平總書記長期來就十分地關(guān)心和重視教育工作，自黨的十八大以來關(guān)于教育工作的系列講話、指示，尤其是在新時代高校思想政治工作會議和全國教育工作大會上的重要講話，站在全局和戰(zhàn)略角度的高度上，高屋建瓴地回答了事關(guān)高等教育事業(yè)發(fā)展和高校黨的建設(shè)的一系列重大問題，就教育改革發(fā)展，提出了一系列新理念、新觀點、新思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，就需要在高校這塊教書育人的陣地上，切實加強高校紀檢監(jiān)察工作。推進高校紀檢監(jiān)察體制改革，是加強高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有效途徑，是確保黨的各項部署在高校的貫徹落實、落實到位的重要保障。

（二）是深化國家監(jiān)察體制改革的一項重要任務(wù)。高校是事業(yè)單位，高校紀檢監(jiān)察體制改革是同深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的核心要求是一致的，都是為了加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋?！侗O(jiān)察法》規(guī)定：各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位、以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員［2］。向省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的高校派出監(jiān)察專員，賦予監(jiān)察權(quán)，符合《監(jiān)察法》的要求。有法可依，有法可據(jù)，通過賦予省管高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察權(quán)這一創(chuàng)設(shè)之舉，延伸和拓展了監(jiān)察權(quán)的行使范圍，強化了對省管高校監(jiān)察對象的監(jiān)督和檢查，也是國家監(jiān)察體制改革的延伸和拓展。

（三）是推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，解決管黨治黨突出問題的切實要求。黨的十八大以來，高校黨委紀委，能夠認真貫徹落實黨中央決策部署，不斷強化管黨治黨政治責任，高校的全面從嚴治黨工作取得了明顯成效，政治生態(tài)和黨風廉政建設(shè)顯現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，但是從各地區(qū)對高校黨委巡視反饋的情況和平時掌握的情況來看，有的高校黨委履行全面從嚴治黨主體責任的弱化，有的高校紀委履行監(jiān)督責任弱化虛化，監(jiān)督執(zhí)紀不嚴，軟弱無力的問題依然存在，同時高校在基建工程、財務(wù)管理、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費、招標采購、選人用人等方面，依然存在重大的廉政風險，也反映出加強高校紀檢監(jiān)察工作的重要性和緊急性。

（四）是強化高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責任的迫切需要。當前，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性和獨立性不強，一些高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督作用發(fā)揮不利，特別是對統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督寬松軟，結(jié)合高校運行規(guī)律、執(zhí)紀、問責、監(jiān)督力度不夠，寬松軟問題依然存在，紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)設(shè)置還不夠規(guī)范，人員力量配備還不夠，改革之前有多所高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)與審計機構(gòu)是合并設(shè)立的，還有多所高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)部門人員配置不足5 人，同時能力不足等問題依然突出，學(xué)校的非黨員人士非常多，人員復(fù)雜，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這些原因影響了高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮，因此，迫切需要通過改革來解決這些問題。高校紀檢監(jiān)察體制改革就是通過強化自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，進一步加強和改進高校紀檢監(jiān)察工作，從而使高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)增強履職的動力和能力，為加強高校黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向提供嚴明的紀律保障。

二、高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的體制機制變化

雖然《黨章》中明確規(guī)定“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)”。但長期來，高校的紀檢監(jiān)察工作未受到應(yīng)有的重視，各家在紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作開展方面，基本以學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對較少，對高校的紀檢監(jiān)察部門在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)開展方面缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標準，而紀檢監(jiān)察工作的特殊性、保密性又極強，在缺乏上級指導(dǎo)和同行間交流的大環(huán)境下，高校紀檢監(jiān)察干部只能依靠自己“自我修行”“閉門造車”，也造成了各家高校監(jiān)督執(zhí)紀標準不一的情形。

十八屆中央紀委三次全會后，為理順紀檢監(jiān)察的體制機制問題，一體推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)三項改革，中央紀委強調(diào)推進黨的紀律檢查體制改革創(chuàng)新，必須落實“兩個為主”。即查“辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！备鶕?jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則之規(guī)定，不僅明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并且明晰了監(jiān)督執(zhí)紀工作實行分級負責制。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)落實“兩個為主”是在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)，從工作機制上解決問題的創(chuàng)新做法，既堅持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持了黨管干部的原則，又保證了高校紀委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大對高校的反腐敗工作力度。

三、改革后賦予高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責任務(wù)

黨十九大后，隨著《憲法》的修訂，《監(jiān)察法》的頒布，紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力由黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦予，職責紀定、職責法定，確保了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在正確軌道上前進，必須以黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)為尺子。高校在推進紀檢監(jiān)察體制、機構(gòu)改革，必須要全面履行黨章憲法賦予的職責，根據(jù)授權(quán)，認真履行監(jiān)察職能，聚焦主業(yè)主責，深化“三轉(zhuǎn)”，要堅持把正風肅紀放在突出位置，加大監(jiān)督執(zhí)紀工作力度，用好問責利器，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。經(jīng)梳理應(yīng)重點履行以下工作職責任務(wù)：

（一）全面夯實監(jiān)督責任

高校紀檢檢查部門要強化監(jiān)督這個第一職責，把政治監(jiān)督擺在首位，督促推動高校黨委樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在高校能夠?qū)嵤┎⒙涞綄嵦?，強化日常監(jiān)督，督促推動高校主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，高校黨委管理人員，忠誠干凈擔當作為，督促推動高校黨委領(lǐng)導(dǎo)成員落實全面從嚴治黨主題責任，高校主要負責人履行第一責任人的職能，班子其他成員認真履行“一崗雙責”，抓好分管部門和領(lǐng)域的全面從嚴治黨工作，加強對選人用人、招生就業(yè)、科研經(jīng)費、基建工程、招標投標、校辦企業(yè)等重點領(lǐng)域的監(jiān)督。要加大對高校黨委管理人員的監(jiān)督力度，加強對紀檢監(jiān)察干部的日常教育管理和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，及時查處，堅決防止“燈下黑”［3］。

（二）認真履行協(xié)助職責

協(xié)助是黨委賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責，高校紀委要把協(xié)助這個職責擺進去，為黨委發(fā)揮主體責任、主體作用提供有效載體，當好參謀助手。高校紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助高校黨委推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。協(xié)助做好高校內(nèi)部巡察工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的建設(shè)。建立健全與學(xué)校黨委溝通、協(xié)調(diào)機制，及時向高校黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或突出問題。

認真履行好協(xié)助這個重要職責，要找準定位，講究方法，既要積極主動向前一步為高校黨委履行主體責任提供載體平臺，也要聚焦主業(yè)主責深化“三轉(zhuǎn)”，把該交的不屬于紀檢監(jiān)察職責范圍內(nèi)的工作毫不動搖的交出去，切實做到到位不越位、協(xié)助不包攬、推動不代替。

（三）精準有效運用“四種形態(tài)”

高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)要貫徹懲前毖后、治病救人的方針，落實“三個區(qū)分開來”的要求，堅持“嚴管與厚愛相結(jié)合”“激勵和約束并重”，精準有效的運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，全面凈化高校的政治生態(tài)。同時要善于使用函詢和談話，目前高校紀檢監(jiān)察部門，還存在對反映的具體問題還不會處置或者長期在外圍兜圈子，不直接談話，不擅長做思想政治工作，把握政策水平不高，不能讓人心服口服等，要對這些問題高度重視，要敢于談話，要善于談話，讓談話成為了解情況信息和掌握思想動態(tài)，進行提醒警示的重要手段。

（四）建立健全內(nèi)部管理制度

高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)要建立高校黨委管理人員廉潔情況資料庫，實現(xiàn)動態(tài)更新，經(jīng)常分析“樹木”和“森林”的情況，要對紀檢監(jiān)察工作建立日常工作制度，實行集體研究，明確分工、責任到人。同時要加強對高校機關(guān)紀委、二級學(xué)院（單位）紀檢機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。進一步落實“三為主”的要求，指導(dǎo)、檢查、督促高校所屬紀檢監(jiān)察機構(gòu)，層層落實監(jiān)督責任。

（五）全面依規(guī)依紀依法工作

隨著《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》先后施行，紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）行使監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)有了遵循。高校紀檢監(jiān)察干部要在規(guī)則規(guī)定指導(dǎo)下不斷提高法治化、專業(yè)化水平，在依規(guī)依紀依法履行職責上努力進步、提高，對本校監(jiān)察對象依法履職、秉公用權(quán)，廉潔從業(yè)及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；對違反黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律、履行職責不力，失職失責的高校黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以及本校管理的監(jiān)察對象，依據(jù)權(quán)限進行問責；同時可以對相關(guān)部門、黨組織下達紀律檢查和監(jiān)察建議書。

在全面深化紀檢監(jiān)察體制改革的背景下，提升高校紀檢監(jiān)察履職盡責能力，高校紀檢監(jiān)察部門要不斷加強自身建設(shè)，按照紀檢監(jiān)察職能定位，促進兩個責任同向發(fā)力，進一步加強政治監(jiān)督和日常監(jiān)督，結(jié)合高校在改革與發(fā)展中面臨的新情況、新問題，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方式，把握好監(jiān)督定位和廣度，切實把監(jiān)督責任履行好。