試析民商事案件公告送達(dá)制度的完善策略

廣東日升律師事務(wù)所，廣東 惠州 516211

民商事案件公告送達(dá)制度簡(jiǎn)稱(chēng)民事送達(dá)制度，目前此項(xiàng)制度處于完善階段，為全面保障權(quán)利人合法利益，使民商事案件糾紛問(wèn)題有依據(jù)解決，應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求以及應(yīng)用需要實(shí)施制度完善策略。本文針對(duì)該論題重點(diǎn)探究，以期為相關(guān)人員提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、民商事案件及公告送達(dá)概述

（一）民商事案件

所謂民商事案件，指的是民商事法律視域下，基于社會(huì)關(guān)系而形成的案件或糾紛［1］。從大民法角度來(lái)分析，民商事案件即平等主體間因人身問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題而產(chǎn)生糾紛的案件。其中，民事案件適用法律包括《合同法》、《繼承法》等，商事案件適用法律包括《公司法》、《合伙企業(yè)法》等。

（二）公告送達(dá)

所謂公告送達(dá)，指的是法律規(guī)定時(shí)間（公告發(fā)出經(jīng)過(guò)六十天）內(nèi)經(jīng)公告宣傳送達(dá)訴訟文書(shū)的送達(dá)行為［2］。公告送達(dá)適用條件為兩種，即受送達(dá)人下落不明，或其他送達(dá)方式無(wú)效。具體來(lái)說(shuō)，公告送達(dá)文書(shū)經(jīng)媒介有效傳遞，或在人民法院布告欄中可見(jiàn)。

二、民商事案件公告送達(dá)常見(jiàn)問(wèn)題

（一）公告內(nèi)容有待規(guī)范

公告體裁隨意設(shè)定，即便民訴法對(duì)公告內(nèi)容規(guī)范提出規(guī)定，但制度規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)化，一旦涉及具體民商事案件，訴訟文書(shū)仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。正常情況下，報(bào)紙作為公告送達(dá)主要載體形式，但報(bào)紙刊登標(biāo)準(zhǔn)尚未確定。由于我國(guó)地區(qū)差異顯著，部分地區(qū)以《人民法院報(bào)》刊登公告，因受眾群體局限，所以大多數(shù)人無(wú)從得知報(bào)紙信息內(nèi)容?，F(xiàn)今，公告內(nèi)容簡(jiǎn)略，且信息表述缺乏規(guī)范性，一旦受送達(dá)人為普通民眾，則受送達(dá)人因片面解讀公告內(nèi)容而影響案件處理進(jìn)程［3］。

（二）使用條件尚未徹查

以商事案件為例，普遍存在條件片面審查現(xiàn)象，如公告送達(dá)方式之外的送達(dá)方式存在適用性；對(duì)有意拖延訴訟者無(wú)計(jì)可施；他人代收郵件類(lèi)案件形式化核查，順勢(shì)進(jìn)入公告階段。如果公告送達(dá)條件無(wú)法滿(mǎn)足，那么商事案件將緩慢處理，并且法律權(quán)威性會(huì)遭受質(zhì)疑，這對(duì)民事公告送達(dá)制度完善會(huì)起到阻礙作用。

（三）公告方式相對(duì)單一

公告方式得到與否，與受送達(dá)人對(duì)公告信息知曉情況有直接關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，張貼、登報(bào)兩種方式較常用，其中張貼包括法院公告欄張貼和受送達(dá)人原住所張貼。從上述介紹中可知，登報(bào)方式存在受眾面狹窄這一弊端，即便是法院專(zhuān)職人員閱讀報(bào)紙信息，也會(huì)因篇幅短小、內(nèi)容不明而忽視公告內(nèi)容。此外，張貼范圍較固定，這無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)送而不達(dá)現(xiàn)象，進(jìn)而增加公告送達(dá)成本。

三、民商事案件公告送達(dá)制度完善對(duì)策

民商事案件公正、公平處理工作刻不容緩。基于此，應(yīng)結(jié)合法治社會(huì)建設(shè)需要來(lái)完善公告送達(dá)制度，這既能縮短民商事案件處理時(shí)間，又能真正維護(hù)合法權(quán)益，這對(duì)法律制度權(quán)威性樹(shù)立有促進(jìn)意義。下文從立法制度、司法制度兩方面進(jìn)行分析。

（一）完善立法制度

第一，建立當(dāng)事人送達(dá)制度。法院在民商事案件處理方面承受較大壓力，一旦出現(xiàn)無(wú)效送達(dá)現(xiàn)象，法院要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這無(wú)疑會(huì)降低法院工作效率，影響案件處理進(jìn)程及質(zhì)量?；诖耍瑢?shí)施當(dāng)事人送達(dá)制度，充分發(fā)揮當(dāng)事人送達(dá)的輔助作用，以分擔(dān)法院送達(dá)壓力，使法院集中精力處理案件，進(jìn)而優(yōu)化工作程序、提高工作效率。

第二，完善協(xié)助送達(dá)制度。以送達(dá)制度的實(shí)踐對(duì)象主要為受送達(dá)人，為減少無(wú)效送達(dá)現(xiàn)象，勢(shì)必要完善協(xié)助送達(dá)制度，通過(guò)擴(kuò)大協(xié)助送達(dá)業(yè)務(wù)人范圍實(shí)現(xiàn)有效送達(dá)目的。具體來(lái)說(shuō)，受送達(dá)人的同住者、鄰居、房主等具備正常認(rèn)知能力及辨別能力的人，或受送達(dá)人所在地區(qū)基層自治組織均可納入?yún)f(xié)助送達(dá)業(yè)務(wù)人范疇，同時(shí)，于文書(shū)內(nèi)容中增添簽收人信息這項(xiàng)內(nèi)容。協(xié)助送達(dá)制度適當(dāng)完善并合理運(yùn)用，能夠有效降低民商事案件處理成本，同時(shí)，還能提高人力資源利用率，確保公告送達(dá)制度實(shí)踐價(jià)值全面顯現(xiàn)。

第三，建立健全公告送達(dá)制度。為提高民商事案件處理效率，應(yīng)適當(dāng)縮短公告送達(dá)時(shí)間，否則，案件處理成本會(huì)大大增加。在此期間，我國(guó)適當(dāng)向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)情將公告時(shí)間縮短到二十天左右，這有力提高公告送達(dá)有效性。除此之外，適當(dāng)優(yōu)化公告送達(dá)手段，即面向受送達(dá)人選擇適宜公告方式，便于受送達(dá)人接受。待公告方式確定后，主審官附交書(shū)面說(shuō)明書(shū)。

第四，確定懲處制度。民商事案件之所以形成，這與案件當(dāng)事人有直接聯(lián)系，因此當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)公告送達(dá)部分風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)當(dāng)事人刻意躲避現(xiàn)象，那么法院應(yīng)依法行使懲處權(quán)利，通過(guò)拘留反省、罰款等方式讓當(dāng)事人意識(shí)到錯(cuò)誤，直到當(dāng)事人積極配合案件調(diào)查及立法工作。實(shí)際上，懲處制度實(shí)施目的即強(qiáng)化當(dāng)事人責(zé)任意識(shí)和法律觀念，因此要適度運(yùn)用懲處制度，避免因過(guò)分懲處使當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而影響司法工作執(zhí)行進(jìn)程。在這一過(guò)程中，引導(dǎo)當(dāng)事人說(shuō)出真實(shí)想法，酌情予以處理，直到當(dāng)事人深刻意識(shí)到公告送達(dá)制度的作用，為后續(xù)司法工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

第五，構(gòu)建責(zé)任制度。送達(dá)效力分為兩種類(lèi)型，即瑕疵送達(dá)和無(wú)效送達(dá)，前者具有一定效力，只不過(guò)是存在些許不足，但后者確定屬于無(wú)效訴訟行為。關(guān)于二者責(zé)任制度，國(guó)內(nèi)民事訴訟法無(wú)具體規(guī)定，基于此，應(yīng)構(gòu)建責(zé)任制度，以便為當(dāng)事人送達(dá)異議提出給與保障，并在一定程度上制止消極應(yīng)對(duì)行為。

（二）完善司法制度

第一，制作備忘錄。公告送達(dá)活動(dòng)推進(jìn)時(shí)，應(yīng)將具體過(guò)程、具體事項(xiàng)及時(shí)記錄，以便為案件審理工作提供參照。因?yàn)榉ㄔ汗ぷ鲀?nèi)容較多，如果案件審理環(huán)節(jié)形式化記錄，一旦上交案件重審請(qǐng)求，連法官本人也不能完全回憶起案件審理全過(guò)程。處理公共送達(dá)案件時(shí)，更要重點(diǎn)記錄相關(guān)內(nèi)容。

第二，依法成立法院送達(dá)室。國(guó)內(nèi)法院送達(dá)工作任務(wù)明確細(xì)分，并依法成立送達(dá)室，其作用即上傳下達(dá)，以此提高案件審理效率，盡可能充分利用審判資源，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率審理目的。當(dāng)民商事案件立案后，專(zhuān)職人員肩負(fù)送達(dá)任務(wù)，待送達(dá)工作結(jié)束后，向法官遞交案卷信息。發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立執(zhí)達(dá)員這一職位，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)公告送達(dá)工作，我國(guó)從實(shí)際情況出發(fā)，委派書(shū)記員管理公告送達(dá)事物，必要時(shí)司法警察給與幫助，確保送達(dá)任務(wù)高效完成。

第三，加大投遞管理力度。從公告規(guī)范送達(dá)、有效管理角度出發(fā)，基于“法院專(zhuān)遞”管理模式處理專(zhuān)遞業(yè)務(wù)。對(duì)于專(zhuān)遞管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)創(chuàng)造并珍惜系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)會(huì)，借此機(jī)會(huì)豐富理論知識(shí)儲(chǔ)備、拓展知識(shí)視野，同時(shí)，專(zhuān)遞管理員申請(qǐng)外出實(shí)踐，以此豐富工作經(jīng)驗(yàn)，確保投遞管理工作有效進(jìn)行。為調(diào)動(dòng)投遞管理員工作熱情，有效實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，將工作業(yè)績(jī)與職位晉升、薪資相掛鉤，用以調(diào)動(dòng)員工工作熱情。除此之外，實(shí)施責(zé)任追究制度，針對(duì)違規(guī)送達(dá)行為嚴(yán)肅懲處，以此起到警示作用，盡可能減少違規(guī)送達(dá)現(xiàn)象。

第四，擴(kuò)大法律宣傳范圍。大多數(shù)受送達(dá)人對(duì)法律流程了解甚少，在錯(cuò)誤認(rèn)知引導(dǎo)下，受送達(dá)人以拒接訴訟文書(shū)來(lái)逃避法律責(zé)任，殊不知，受送達(dá)人因法律意識(shí)淡薄而影響執(zhí)法效率，導(dǎo)致民商事案件審理工作片面推進(jìn)。法律宣傳工作需循序式推進(jìn)，對(duì)于公告訴訟文書(shū)送達(dá)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)詳盡闡述公告內(nèi)容，這是保障受送達(dá)人知情權(quán)的具體體現(xiàn)，也是傳播法律法規(guī)的有效途徑。如果受送達(dá)人持抵觸情緒和消極態(tài)度，那么宣傳工作更要細(xì)致落實(shí)，確保訴訟程序順利推進(jìn)，使當(dāng)事人有效行使訴訟權(quán)利，以期減少執(zhí)法阻力，取得法治社會(huì)構(gòu)建的良好效果。對(duì)于社會(huì)民眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)強(qiáng)化自身法律意識(shí)，利用閑暇時(shí)間閱讀有關(guān)法律法規(guī)書(shū)籍，或觀看普法教育節(jié)目，一旦自身權(quán)利遭受侵害，應(yīng)勇敢運(yùn)用法律武器維權(quán)。作為案件當(dāng)事人，應(yīng)積極配合調(diào)查、執(zhí)法等工作，使民商事案件公正、公平處理。

四、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)民商事案件公告送達(dá)制度完善工作方興未艾，為使當(dāng)事人感受到司法正義性，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的完善立法制度和司法制度，以便為民商事案件處理提供可靠制度保障。民商事公告送達(dá)制度完善后，當(dāng)事人能夠深刻了解權(quán)利范圍，并采取有效措施維護(hù)自身合法權(quán)益。要想進(jìn)一步彰顯民商事公告送達(dá)制度實(shí)踐作用，應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，妥善處理公平與效率間關(guān)系，視情況選用適宜送達(dá)方式。