未成年人校園欺凌的法律問(wèn)題研究與思考

湖北大學(xué)知行學(xué)院，湖北 武漢 430014

最近幾年校園欺凌案件頻頻發(fā)生，引起了公眾的普遍關(guān)注，校園欺凌案件的發(fā)生地點(diǎn)處于校園，案件的侵權(quán)手段多樣，有的是對(duì)被害者進(jìn)行人身攻擊，有的是搶奪錢(qián)財(cái)，有的是進(jìn)行人格侮辱，無(wú)論性質(zhì)如何，都破壞了往日單純安靜的校園氛圍，必須要采取措施防止校園欺凌案件的再次發(fā)生。

一、校園欺凌

校園欺凌，對(duì)被害人實(shí)施犯罪行為時(shí)地點(diǎn)處于學(xué)校，犯罪的主體不僅包括了學(xué)生，還包括一些教師或?qū)W校中的其他工作人員，對(duì)某些學(xué)生特別是相對(duì)弱小的學(xué)生進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的、傷害的行為，通過(guò)用語(yǔ)言侮辱被害人、或直接對(duì)被害人進(jìn)行人身攻擊、或針對(duì)被害人的某些先天性心理或生理上的缺陷進(jìn)行心理攻擊，或直接搶奪被害人的錢(qián)財(cái)，種種行為都對(duì)被害人造成了傷害。特別是隨著科技的發(fā)展以及人們生活水平的提高，學(xué)生擁有自己手機(jī)的現(xiàn)象已經(jīng)很常見(jiàn)，在網(wǎng)上對(duì)他人進(jìn)行謾罵、惡意發(fā)布他人的圖像也是屬于校園欺凌的一種現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查顯示，從二零一四年五月到二零一五年五月短短一年時(shí)間之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)上共出現(xiàn)了四萬(wàn)余篇涉及校園暴力欺凌的文章，微博上更多達(dá)七十三萬(wàn)。一些相關(guān)人士為了了解未成年人校園欺凌的實(shí)際情況，深入各個(gè)校園進(jìn)行調(diào)查，以河北省的調(diào)查結(jié)果為例，五分之一的小學(xué)生和一成多的初中生都表示自己在遭受欺凌，在遭受欺凌的小學(xué)生里有一半人以上經(jīng)常遭受欺凌。在二零一六年下半年我們對(duì)全國(guó)三十個(gè)縣市十一萬(wàn)多名中小學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查得知，校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生率為三成多，經(jīng)常被欺凌的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的5%，偶爾被欺凌的占比為28%，通過(guò)數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)校園欺凌案件的發(fā)生率還是很高的。

二、校園欺凌案件的法律必要性以及案件的產(chǎn)生原因

但從目前的情況來(lái)看，我國(guó)缺乏完善的對(duì)校園欺凌形成有效管理的法律，更沒(méi)有專門(mén)的法律對(duì)此類案件進(jìn)行制裁，只能利用現(xiàn)有的一些法律規(guī)定對(duì)犯罪人員進(jìn)行處理并確定案件結(jié)果，由于未成年人校園欺凌問(wèn)題是最近幾年才開(kāi)始大量出現(xiàn)的，所以社會(huì)各界對(duì)此也沒(méi)有達(dá)成較為統(tǒng)一的意見(jiàn)。而產(chǎn)生未成年人校園欺凌現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）未成年人，特別是中學(xué)生和小學(xué)生，在這個(gè)時(shí)期他們的身體和心理發(fā)展沒(méi)有成熟，不能很好的管理自己的情緒和控制自己的行為，當(dāng)受到外部環(huán)境的較大刺激和人際關(guān)系的影響時(shí)，就容易失去自己的判斷力，跟隨他人對(duì)被害人實(shí)施侵害。另外一個(gè)就是未成年人缺乏正確的是非觀念，很多時(shí)候他人進(jìn)行侵害的原因就是自己覺(jué)得好玩或簡(jiǎn)單的教訓(xùn)別人，沒(méi)有意識(shí)到這種行為已經(jīng)對(duì)他人產(chǎn)生了很大的傷害，情況嚴(yán)重時(shí)甚至構(gòu)成犯罪行為。

（二）未成年人在成長(zhǎng)的過(guò)程中，會(huì)受到外界各種因素的影響，特別是家庭環(huán)境的影響最大。如果一個(gè)家庭中家庭氛圍不和睦，家庭成員之間經(jīng)常發(fā)生暴力沖突，比如有的家庭中丈夫會(huì)經(jīng)常對(duì)妻子進(jìn)行毆打責(zé)罵，孩子目睹整個(gè)施暴過(guò)程。時(shí)間久了以后，就會(huì)使孩子樹(shù)立錯(cuò)誤的觀念，使其在處理問(wèn)題時(shí)只會(huì)使用暴力解決的方法，在進(jìn)入校園后，這些孩子就會(huì)成為未成年人欺凌案件中的犯罪主體。家庭成員之間的暴力沖突不僅會(huì)讓孩子產(chǎn)生暴力傾向，也有可能讓孩子走向另一個(gè)極端，性格變得極其懦弱，認(rèn)為自己如果說(shuō)錯(cuò)了話或做錯(cuò)了事就會(huì)遭受他人的毆打，在走進(jìn)校園后，這些孩子就會(huì)成為未成年人欺凌案件中的被害主體，并且在遭受侵害后往往也不敢進(jìn)行反抗，也不敢對(duì)其他人說(shuō)，更加助長(zhǎng)了犯罪主體的侵害行為。

（三）未成年人校園欺凌現(xiàn)象的屢次發(fā)生，作為欺凌現(xiàn)象的發(fā)生地點(diǎn)，學(xué)校方面也要承擔(dān)一定的責(zé)任。因?yàn)檫@種欺凌現(xiàn)象和普通的學(xué)生之間打架斗毆不一樣，打架斗毆只是違反了校園紀(jì)律，對(duì)被打者只是造成了身體上的傷害，而欺凌現(xiàn)象是對(duì)被害人心理、生理、人身安全、財(cái)產(chǎn)等各方面的侵害，不僅違反了校園紀(jì)律，還在一定程度上涉及到犯罪行為。但目前很多學(xué)校在處理未成年人校園欺凌現(xiàn)象時(shí)，簡(jiǎn)單地作為普通打架斗毆事件處理，沒(méi)有維護(hù)被害人的合法權(quán)益，實(shí)施者沒(méi)有受到相應(yīng)的制裁，也助長(zhǎng)了此類案件的發(fā)生。一些學(xué)校甚至錯(cuò)誤的以學(xué)校榮譽(yù)為主，認(rèn)為如果此類案件范圍太大會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)，因此在處理案件時(shí)不夠重視，對(duì)被侵害者再次造成了傷害，也讓被侵害者不敢再進(jìn)行反抗。

三、如何預(yù)防校園欺凌的思考

（一）學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)校園欺凌現(xiàn)象的宣傳，讓學(xué)生對(duì)此有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，知道這種行為是不正確的并且還會(huì)違法。并可以以此為主題展開(kāi)論文演講比賽，邀請(qǐng)此方面的專業(yè)人士走進(jìn)校園進(jìn)行講座等方式讓學(xué)生了解到未成年人校園欺凌現(xiàn)象的危害性，消滅一些人的不良苗頭。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校日常工作的管理，教師不能只把心思和眼光放在學(xué)生的成績(jī)上，要注意觀察學(xué)生的日常行為和心理動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)不對(duì)要及時(shí)介入，與學(xué)生展開(kāi)心對(duì)心的交流，消滅欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生的隱患。

（二）家長(zhǎng)方面要做好表率作用，減少對(duì)孩子的負(fù)面影響，并制定相應(yīng)的懲罰措施，讓家長(zhǎng)真正的重視此類現(xiàn)象，認(rèn)真履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。

四、立法的思考和研究

我國(guó)提倡依法治國(guó)，任何事情都要遵守法律，處理事情時(shí)也要依據(jù)法律，為了保護(hù)未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境，保證未成年人的安全成長(zhǎng)，我國(guó)制定了許多相關(guān)的法律。但是關(guān)于未成年人校園欺凌現(xiàn)象的法律還沒(méi)有出臺(tái)，因此對(duì)此類現(xiàn)象也缺乏專門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)定。在一些未成年人校園欺凌案件中，犯罪行為已經(jīng)達(dá)到了性質(zhì)的要求，而沒(méi)有達(dá)到數(shù)量的要求，卻因?yàn)椴环弦?guī)定而無(wú)法對(duì)犯罪人進(jìn)行處罰。這也直接助長(zhǎng)了犯罪人的氣焰，甚至再次對(duì)他人進(jìn)行侵害，法律對(duì)于他們形同虛設(shè)，嚴(yán)重降低了法律的威嚴(yán)性和公正性。

在2016 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于整治校園欺凌的通知，這項(xiàng)通知中明確規(guī)定，如果在專項(xiàng)整治期間發(fā)生了未成年人校園欺凌案件，并且案件性質(zhì)惡劣、影響較大的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，并進(jìn)行通報(bào)。這項(xiàng)措施雖然取得了一定的效果，但只是暫時(shí)地遏制了未成年人校園欺凌的發(fā)展勢(shì)頭，如果要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的預(yù)防，一次專項(xiàng)整治活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范。在這方面我們可以借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)政府為了保證校園安全，從上世紀(jì)70 年代就制定了相關(guān)的法律，并隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)法律不斷完善和進(jìn)一步，并對(duì)于未成年人校園欺凌案件做出了嚴(yán)厲的規(guī)定。要求學(xué)校的工作人員在目睹欺凌事件后，無(wú)論事件大小性質(zhì)如何，都要在當(dāng)天及時(shí)向上級(jí)反映，并且在兩天之內(nèi)作出關(guān)于欺凌事件的總結(jié)報(bào)告。在對(duì)未成年人欺凌事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查速度要及時(shí)，不得以任何借口導(dǎo)致調(diào)查延誤，調(diào)查人員必須要由專門(mén)的反欺凌人士組成，保證調(diào)查的專業(yè)性。無(wú)論事件的大小、性質(zhì)，都要進(jìn)行全面公平的調(diào)查，不能有所隱瞞。在調(diào)查結(jié)果出臺(tái)后必須及時(shí)通知家長(zhǎng)，如果家長(zhǎng)對(duì)調(diào)查和處置的方法不滿意，可以向主管部門(mén)提出要求行聽(tīng)證會(huì)，并在十天之內(nèi)進(jìn)行。我們可以看出美國(guó)法律關(guān)于未成年人校園欺凌案件有著明確的可操作性，并在這方面取得了明顯的效果。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定法律時(shí)，首先就要明確成年人校園欺凌案件的法律界定，在處理此類案件時(shí)有明確的法律作為依據(jù)，不再像以前一樣單純的進(jìn)行處罰或者完全憑工作人員的主觀意識(shí)進(jìn)行處理，盡快制定完善的有關(guān)未成年人校園欺凌的法律規(guī)定。

五、結(jié)束語(yǔ)

為了有效地防止未成年人校園欺凌案件的再次發(fā)生，為學(xué)生們創(chuàng)造良好安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們必須要加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè)和規(guī)定，對(duì)這類現(xiàn)象絕不姑息，也真正地實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。