提高民兵遂行多樣化軍事任務(wù)能力的幾點(diǎn)淺見(jiàn)

陳 衛(wèi)

內(nèi)容提要：新冠肺炎疫情發(fā)生后，省軍區(qū)系統(tǒng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，組織民兵積極參與疫情防控阻擊戰(zhàn)。民兵參與疫情防控實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)提高民兵隊(duì)伍遂行多樣化軍事任務(wù)能力建設(shè)有六點(diǎn)啟示：一是強(qiáng)有力的思想政治工作是戰(zhàn)勝困難的力量源泉；二是翔實(shí)完備的方案預(yù)案和潛力數(shù)據(jù)是快速反應(yīng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是軍地聯(lián)合的組織指揮是奪取勝利的重要保證；四是組建各種類(lèi)型的“拳頭”力量是量情用兵的關(guān)鍵抓手；五是體系聯(lián)動(dòng)的針對(duì)性訓(xùn)練是提升能力的有效途徑；六是配套充足的裝備器材是提高作戰(zhàn)效能的有力支撐。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，省軍區(qū)系統(tǒng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，建立疫情專(zhuān)項(xiàng)值班，組織廣大民兵發(fā)揮地形熟悉、紀(jì)律嚴(yán)明、反應(yīng)快速的優(yōu)勢(shì)，積極投入疫情防控。通過(guò)組織民兵全時(shí)全程全域參與疫情防控阻擊戰(zhàn)，鍛煉了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，積累了應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的組織指揮經(jīng)驗(yàn)。民兵參與疫情防控實(shí)踐，對(duì)提高民兵隊(duì)伍遂行多樣化軍事任務(wù)能力建設(shè)具有諸多啟示。

一、強(qiáng)有力的思想政治工作是戰(zhàn)勝困難的力量源泉

民兵遂行多樣化軍事任務(wù)，對(duì)戰(zhàn)斗作風(fēng)提出了很高要求。必須充分發(fā)揮思想政治工作的重要作用，筑牢民兵的思想根基，培育敢打必勝的戰(zhàn)斗精神，確保一聲令下，拉得出、沖得上、打得贏。

在教育內(nèi)容上，緊貼民兵思想實(shí)際，適時(shí)安排戰(zhàn)備形勢(shì)、政策法規(guī)、職能使命、光榮傳統(tǒng)等學(xué)習(xí)教育。結(jié)合任務(wù)地域?qū)嶋H，充實(shí)教育內(nèi)容，抓好針對(duì)性教育。進(jìn)一步強(qiáng)化廣大民兵履行國(guó)防義務(wù)的使命感、時(shí)刻準(zhǔn)備參與應(yīng)急行動(dòng)的緊迫感、忠實(shí)履行使命無(wú)私奉獻(xiàn)的光榮感。

在教育方式上，不僅應(yīng)靈活運(yùn)用傳統(tǒng)教育手段，還要充分利用“兩微一端”等新媒體平臺(tái)。通過(guò)召開(kāi)誓師大會(huì)、組織出征儀式等方式，切實(shí)調(diào)動(dòng)民兵的積極性；通過(guò)旗幟豎起來(lái)、標(biāo)語(yǔ)貼起來(lái)、口號(hào)喊起來(lái)等形式，營(yíng)造濃厚的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍；通過(guò)陣地小廣播、微信小視頻及時(shí)宣揚(yáng)先進(jìn)典型，激發(fā)榮譽(yù)感、自豪感。

二、翔實(shí)完備的方案預(yù)案和潛力數(shù)據(jù)是快速反應(yīng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

全面準(zhǔn)確掌握國(guó)防潛力數(shù)據(jù)和制定翔實(shí)可行的方案預(yù)案，是平時(shí)籌劃國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練的重要依據(jù)，也是戰(zhàn)時(shí)確保國(guó)防潛力高效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制定完善方案預(yù)案。著眼可能遂行的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，科學(xué)制定方案預(yù)案，多個(gè)層次、多個(gè)角度對(duì)行動(dòng)樣式、程序要求、各類(lèi)保障、措施方法等，分析透、論證全，做到一種威脅多種設(shè)想、一項(xiàng)行動(dòng)多套預(yù)案、一套預(yù)案多手準(zhǔn)備。確保遇有情況，能夠沉著應(yīng)對(duì)。還應(yīng)根據(jù)預(yù)案設(shè)置，適時(shí)組織實(shí)兵實(shí)裝依案演習(xí)演練。在演練中發(fā)現(xiàn)不足，查漏補(bǔ)缺、及時(shí)修訂，使各種行動(dòng)方案預(yù)案始終管用、實(shí)用。

扎實(shí)組織潛力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。國(guó)防潛力數(shù)據(jù)調(diào)查具有領(lǐng)域多、范圍廣、要素全、信息量大等特點(diǎn)。應(yīng)按照“全、細(xì)、準(zhǔn)”的總要求，加強(qiáng)軍地協(xié)作、搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、拓展方法途徑、定期更新數(shù)據(jù)，著力解決指標(biāo)體系不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)手段不匹配、潛力數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)保鮮度差等問(wèn)題，切實(shí)摸清相關(guān)領(lǐng)域的動(dòng)員潛力底數(shù)，為遂行多樣化軍事任務(wù)提供重要數(shù)據(jù)支撐。

三、軍地聯(lián)合的組織指揮是奪取勝利的重要保證

高效指揮是釋放動(dòng)員潛力的“倍增器”。相對(duì)于傳統(tǒng)安全威脅而言，非傳統(tǒng)安全威脅具有更強(qiáng)的突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性。對(duì)此，應(yīng)構(gòu)建反應(yīng)靈敏、權(quán)威高效的聯(lián)合指揮體制和運(yùn)行機(jī)制，有力有序有效組織指揮。

指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)合化。按照“軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢”的要求，積極推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接。在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭，吸納武警、公安、應(yīng)急管理等單位，建立完善軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多樣化軍事任務(wù)的籌劃、決策、指揮。使上下之間、友鄰之間、軍地之間，圍繞任務(wù)協(xié)調(diào)一致、形成合力。

指揮手段一體化。積極整合軍地通信技術(shù)力量，綜合運(yùn)用各類(lèi)通信工具，搭建軍地聯(lián)合指揮平臺(tái)。確保決策指揮互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)指揮、通信、情報(bào)處理一體化。

協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，互通信息、分析研判，拿出應(yīng)對(duì)措施和處置辦法；建立情況通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)情況通報(bào)和信息共享，整合軍地情報(bào)資源，完善情況預(yù)告、對(duì)口通報(bào)與會(huì)商研判制度，為聯(lián)合指揮提供決策依據(jù)；建立聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)制，通過(guò)定期依案組織軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)演練，實(shí)現(xiàn)指揮職責(zé)對(duì)接、指揮程序?qū)印⒅笓]方法對(duì)接。

四、組建各種類(lèi)型的“拳頭”力量是量情用兵的關(guān)鍵抓手

廣大民兵發(fā)揮就地就近就便的優(yōu)勢(shì)，快速動(dòng)員、迅即行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)情況、減少危機(jī)發(fā)揮了重要作用。事實(shí)證明，完成多樣化軍事任務(wù)，組建類(lèi)型多樣的“拳頭”力量，才能有效應(yīng)對(duì)多樣化軍事任務(wù)。

創(chuàng)新編組模式。結(jié)合隊(duì)伍類(lèi)別和遂行任務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際和可能發(fā)生的安全威脅，組建相應(yīng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照沿山滅火、沿江抗洪、沿海防臺(tái)、沿路保交等救援思路，依托相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位，對(duì)口組建森林滅火、抗洪搶險(xiǎn)、防抗臺(tái)風(fēng)、保交護(hù)路等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

拓展編組領(lǐng)域。充分利用地方人才技術(shù)和裝備資源，采取地域整組、行業(yè)抽編與跨區(qū)組編相結(jié)合的辦法，把編組領(lǐng)域向行業(yè)系統(tǒng)、非公有制企業(yè)、新興領(lǐng)域、科研院所和開(kāi)發(fā)區(qū)等拓展，最大限度地提高民兵隊(duì)伍的在位率和專(zhuān)業(yè)對(duì)口率。

優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)。深挖人力資源潛力，增大專(zhuān)業(yè)技術(shù)、勤務(wù)保障和應(yīng)急隊(duì)伍編組比重，提高隊(duì)伍的科技含量，把學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、技術(shù)精的專(zhuān)家和骨干人才編入隊(duì)伍。著力構(gòu)建以退伍軍人為主體、地方與軍事專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員為補(bǔ)充的多樣化民兵專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用。

五、體系聯(lián)動(dòng)的針對(duì)性訓(xùn)練是提升能力的有效途徑

應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，民兵隊(duì)伍要有效履行使命任務(wù)，就必須具有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)技能和過(guò)硬的軍事素質(zhì)。因此，應(yīng)按照分隊(duì)職能分工，大力加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平。

加強(qiáng)基地輪訓(xùn)。依托民兵訓(xùn)練基地，組織民兵應(yīng)急、專(zhuān)業(yè)和特殊分隊(duì)進(jìn)行集中輪訓(xùn)。在輪訓(xùn)中，主要圍繞擔(dān)負(fù)任務(wù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)和共同訓(xùn)練，并有效利用教練員隊(duì)伍、訓(xùn)練場(chǎng)地、訓(xùn)練裝備等優(yōu)勢(shì)，以提升訓(xùn)練質(zhì)效。

加強(qiáng)軍地聯(lián)訓(xùn)。軍地聯(lián)合行動(dòng)，已成為完成多樣化軍事任務(wù)的顯著特征。應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分醫(yī)療救援、通信應(yīng)急、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)和工程搶修等專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)與地方相關(guān)部門(mén)溝通，組織專(zhuān)業(yè)應(yīng)急課目訓(xùn)練，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援能力。

加強(qiáng)實(shí)案演訓(xùn)。強(qiáng)化民兵“隨時(shí)準(zhǔn)備打仗”的使命意識(shí)，始終把提高戰(zhàn)斗力擺在第一位。從實(shí)戰(zhàn)實(shí)際出發(fā)，組織民兵依據(jù)方案開(kāi)展實(shí)案化訓(xùn)練演練，增強(qiáng)民兵分隊(duì)訓(xùn)練的針對(duì)性和實(shí)效性，提升民兵分隊(duì)專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)化水平。

六、配套充足的裝備器材是提高作戰(zhàn)效能的有力支撐

民兵隊(duì)伍的裝備器材大多比較陳舊，數(shù)量缺口較大，種類(lèi)不夠齊全，影響了民兵戰(zhàn)斗力水平的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)按照“有利于訓(xùn)練、有利于戰(zhàn)備、有利于執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)”的原則，盡快配齊裝備器材。

平戰(zhàn)結(jié)合編配裝備。民兵裝備編配，應(yīng)著眼戰(zhàn)時(shí)、兼顧平時(shí)。參與支援保障作戰(zhàn)民兵分隊(duì)裝備編配，須與作戰(zhàn)任務(wù)相一致。平時(shí)，部隊(duì)配發(fā)裝備，可按照1/3的標(biāo)準(zhǔn)配備，主要用于民兵訓(xùn)練；戰(zhàn)時(shí)，按編制補(bǔ)齊相關(guān)裝備物資器材，有利于民兵執(zhí)行相關(guān)支援保障作戰(zhàn)任務(wù)。

軍地結(jié)合編配裝備。打破軍用與民用界限，使軍隊(duì)資源與地方資源兼容互通。應(yīng)完善軍地聯(lián)合保障體系，創(chuàng)新物資儲(chǔ)備方式，可采取實(shí)物儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，整合軍地資源。采取制式裝備由部隊(duì)統(tǒng)一配發(fā)、通用裝備征用地方、專(zhuān)用裝備由地方政府購(gòu)置等辦法，落實(shí)民兵遂行任務(wù)所需裝備器材。