完善軍人專業(yè)崗位津貼制度淺析

王彥博 劉騰翼

內(nèi)容提要：建立科學(xué)的軍人專業(yè)崗位津貼制度，從制度層面確保軍人薪酬待遇，對于提升軍人職業(yè)榮譽(yù)感、調(diào)動軍人服役積極性，具有重要現(xiàn)實意義。但現(xiàn)行軍人專業(yè)崗位津貼制度在具體實施過程中，還存在相關(guān)概念界定不夠準(zhǔn)確、制度機(jī)制不夠完善等問題，影響了其功能作用發(fā)揮，需認(rèn)真加以研究，切實改進(jìn)提高。一要準(zhǔn)確界定軍人專業(yè)崗位津貼制度的相關(guān)概念；二要科學(xué)把握完善軍人專業(yè)崗位津貼制度的基本原則；三要積極探索完善軍人專業(yè)崗位津貼制度的對策措施。

黨的十九大報告作出“到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊”①《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，59頁，北京，人民出版社，2017。的戰(zhàn)略部署。把我軍建設(shè)成為世界一流軍隊，必須要有一流人才作支撐。因此，培養(yǎng)和造就大批專業(yè)化、高素質(zhì)軍事人才，就顯得尤為緊迫和重要。建立科學(xué)的軍人專業(yè)崗位津貼制度，切實從制度層面確保軍人薪酬待遇，對于提升軍人職業(yè)榮譽(yù)感、吸引和保留專業(yè)化軍事人才矢志強(qiáng)軍事業(yè)，具有重要現(xiàn)實意義。但從近年來的實踐看，現(xiàn)行軍人專業(yè)崗位津貼制度在具體實施過程中，還存在相關(guān)概念界定不夠準(zhǔn)確、制度機(jī)制不夠完善等問題，影響了其功能作用發(fā)揮，需認(rèn)真加以研究，切實改進(jìn)提高。

一、軍人專業(yè)崗位津貼制度相關(guān)概念界定

軍人津貼。津貼是對勞動者特殊勞動付出的一種物質(zhì)補(bǔ)償形式，其分配依據(jù)主要是勞動者工作環(huán)境艱苦程度、技術(shù)性勞動付出水平和風(fēng)險承擔(dān)程度等。軍人津貼，是以貨幣形式支付給軍人超額勞動付出的特殊報酬，是對軍人基本工資的補(bǔ)充，是軍人收入結(jié)構(gòu)的重要組成部分。其主要目的，是為軍人的勞動付出提供合理補(bǔ)償。常見的有工作性津貼、生活性津貼等。

軍人專業(yè)崗位津貼。軍人專業(yè)崗位津貼，是軍人工作性津貼中的一個特殊版塊。實施軍人專業(yè)崗位津貼的主要目的，是補(bǔ)償從事專業(yè)崗位工作的軍人所付出的技術(shù)性勞動及承擔(dān)的職業(yè)性風(fēng)險。軍人專業(yè)崗位津貼有別于軍人津貼。軍人津貼的分配要素只有勞動所處環(huán)境優(yōu)劣，強(qiáng)調(diào)相對均等分配的觀點(diǎn)，而軍人專業(yè)崗位津貼由于加入了“專業(yè)”這一限定條件，因而就拓展了其分配要素，將專業(yè)崗位技術(shù)付出、超額勞動力付出等也納入分配要素之中。我軍現(xiàn)行的專業(yè)崗位津貼主要有：航天專業(yè)崗位津貼、航海（包括內(nèi)河航海）專業(yè)崗位津貼、武器實驗專業(yè)崗位津貼、技偵密碼專業(yè)崗位津貼，以及2016年新增加的保衛(wèi)崗位專業(yè)崗位津貼、紀(jì)檢巡視崗位津貼、法官檢查崗位津貼、軍隊審計崗位津貼、軍隊醫(yī)療崗位津貼和軍隊科研崗位津貼，等等。

軍人專業(yè)崗位津貼制度。軍人專業(yè)崗位津貼制度，是調(diào)整和規(guī)定軍人專業(yè)崗位津貼發(fā)放項目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放對象等一系列內(nèi)容的行為規(guī)范，是軍人專業(yè)崗位津貼科學(xué)實施、有序運(yùn)行的根本保障。比如，按照軍人專業(yè)崗位津貼制度相關(guān)規(guī)定，我軍現(xiàn)行專業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)主要由兩個部分組成：一是按月發(fā)放的基礎(chǔ)津貼，二是按天數(shù)、小時發(fā)放的任務(wù)津貼。

二、完善軍人專業(yè)崗位津貼制度的基本原則

一是激勵性原則。軍人專業(yè)崗位津貼最根本的職能，就是在工資報酬上體現(xiàn)對軍人職業(yè)勞動力付出的認(rèn)可，以此激勵軍人積極投身軍隊建設(shè)。從這個意義上說，激勵性原則是軍人專業(yè)崗位津貼設(shè)置的核心原則。激勵性原則與工資分配理論中的激勵理論相互照應(yīng)，是對軍人專業(yè)崗位津貼制度基本理論的具體實踐。與其他原則相比，激勵性原則更加注重實施對象的主觀性，物質(zhì)和金錢保障只是手段方法，保障對象的精神滿足才是根本目的，只有享受津貼的人員能夠從精神上感受到國家、軍隊以及他人對自身從事的專業(yè)工作的認(rèn)可，專業(yè)崗位津貼作用才算真正得到發(fā)揮。因此，一方面，激勵性原則要求軍人專業(yè)崗位津貼在制度設(shè)計上應(yīng)盡可能地滿足在崗人員的主觀實際需要。另一方面，激勵性原則要求在不同類別的專業(yè)崗位、不同級別的標(biāo)準(zhǔn)水平上應(yīng)合理拉大差距，以體現(xiàn)薪酬策略的導(dǎo)向性。

二是補(bǔ)償性原則。專業(yè)崗位津貼補(bǔ)償?shù)氖擒娙顺~勞動報酬，因此，津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該取決于專業(yè)勞動崗位的超額勞動實際付出多少，付出多的津貼標(biāo)準(zhǔn)就高，反之則低。超額勞動付出類別主要包括超額技術(shù)付出、超額風(fēng)險性付出和超額艱苦付出等。突出補(bǔ)償性原則，對軍人專業(yè)崗位的超額勞動實施合理補(bǔ)償，能夠充分體現(xiàn)國家和軍隊對專業(yè)崗位軍人的關(guān)懷和厚愛，有效調(diào)動專業(yè)崗位人才的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是動態(tài)性原則。完善軍人專業(yè)崗位津貼制度，應(yīng)以合適的方法體現(xiàn)津貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的動態(tài)性，使專業(yè)崗位津貼能夠隨國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化而變化，即通過動態(tài)性原則逐步形成“自適性”的津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。按照動態(tài)性原則設(shè)立軍人專業(yè)崗位津貼制度，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，有利于提高軍人工作性津貼保障效率，改善軍人福利待遇，提高軍人生活水平。

三、完善軍人專業(yè)崗位津貼制度的對策措施

一要充實完善專業(yè)崗位津貼制度體系。在過去大軍區(qū)體制下，海軍、空軍和第二炮兵等軍兵種的領(lǐng)導(dǎo)體制相對比較獨(dú)立，其專業(yè)崗位津貼設(shè)置相對比較科學(xué)，專業(yè)崗位津貼制度也比較成熟。而陸軍都?xì)w各軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理，其專業(yè)崗位津貼設(shè)置不像軍兵種有專職部門牽頭負(fù)責(zé)，導(dǎo)致陸軍專業(yè)崗位津貼制度建設(shè)一直滯后于海軍、空軍和第二炮兵，影響了軍人專業(yè)崗位津貼制度體系協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，完善軍人專業(yè)崗位津貼制度，應(yīng)著眼體系設(shè)計，優(yōu)先增設(shè)相關(guān)兵種專業(yè)崗位津貼。比如，增設(shè)裝甲兵專業(yè)崗位津貼、邊防會晤站的翻譯人員專業(yè)崗位津貼、工程兵部隊專業(yè)崗位津貼等等。

二要探索實行動態(tài)性津貼設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。從國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，近幾年，我國居民收入持續(xù)保持較高增長率，居民消費(fèi)價格指數(shù)以每年平均2%的幅度上升，全國居民消費(fèi)水平呈現(xiàn)出一個動態(tài)上漲的過程。反觀我軍現(xiàn)行專業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整周期長、調(diào)整覆蓋面窄，難以跟上物價指數(shù)的變化，一定程度上影響了軍人生活水平的提高。因此，完善軍人專業(yè)崗位津貼制度，應(yīng)探索實行動態(tài)性津貼設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)性津貼設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)通常有2種方法。一是工資比例法。就是在制定津貼標(biāo)準(zhǔn)時先測算其相當(dāng)于基本工資的比例，并確定一個按比例變動的幅度。比如，假設(shè)確定的比例幅度為20%～30%，則開始執(zhí)行時的津貼標(biāo)準(zhǔn)可以靠近上限的30%，隨著基本工資的不斷增長，這個變動的比例必然會逐漸下降，當(dāng)比例幅度下降到接近或低于下限的20%時，就要對津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新設(shè)定，再調(diào)整到靠近上限的30%的水平。這樣，就能保證軍人津貼與基本工資同步上漲。二是物價指數(shù)法。物價指數(shù)（CPI）法，就是使專業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)隨CPI變動而同幅度變動的一種方法。CPI上漲一定幅度時，及時調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)。比如，規(guī)定當(dāng)物價上漲超過10%時，津貼標(biāo)準(zhǔn)提高10%，物價上漲幅度沒有達(dá)到10%時，津貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，以保持標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定。同時，CPI指數(shù)不僅包含了實際物價的上漲，也包括了通貨膨脹帶來的貨幣貶值。因此，采取物價指數(shù)法完善津貼設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，還能夠一定程度消除通貨膨脹對津貼水平帶來的負(fù)面影響，確保軍人專業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定。

三要調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有項目。我軍現(xiàn)行的專業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)分類比較粗放、等級劃分不夠細(xì)化、層次不夠鮮明，不少專業(yè)崗位津貼分配要素單一，不能科學(xué)體現(xiàn)人員類別和工作業(yè)績。因此，完善軍人崗位津貼制度，應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)崗位調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有項目，合理分配津貼要素，科學(xué)設(shè)置津貼標(biāo)準(zhǔn)。比如，針對軍隊科研崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)只按專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級劃分，忽略科研人員貢獻(xiàn)大小的現(xiàn)狀，調(diào)整軍隊科研崗位津貼分配要素，將科研人員承擔(dān)的科研任務(wù)數(shù)量以及完成任務(wù)績效納入津貼評定標(biāo)準(zhǔn)；針對醫(yī)療衛(wèi)生保健崗位津貼只是按照從事工作范圍劃分津貼標(biāo)準(zhǔn)，并未考慮到個人職務(wù)等級以及從業(yè)時間等關(guān)鍵要素的現(xiàn)狀，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生保健崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)個人職務(wù)等級，在原有津貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，設(shè)定梯度津貼標(biāo)準(zhǔn)，并將一定比例的醫(yī)齡津貼納入其中；針對紀(jì)檢巡視崗位津貼和軍隊審計崗位津貼主要依據(jù)個人職務(wù)等級按月發(fā)放固定金額的現(xiàn)狀，改進(jìn)津貼發(fā)放辦法，增設(shè)按天數(shù)發(fā)放的外出任務(wù)津貼，確保其勞動付出能夠得到合理補(bǔ)償。