完善致公黨黨員發(fā)展對象培養(yǎng)和考察制度的思考

趙伯祥 俞延延

嘉興學(xué)院南湖學(xué)院人文系，浙江 嘉興 314001

現(xiàn)行《中國致公黨黨章》沒有規(guī)定基層黨組織如何發(fā)展黨員，省市黨組織制定的有關(guān)黨員發(fā)展程序的規(guī)范性文件，關(guān)于基層黨組織如何培養(yǎng)和考察黨員發(fā)展對象，并無具體細致的規(guī)定，各級黨組織還在不斷探索和完善之中?；鶎狱h組織在培養(yǎng)和考察發(fā)展對象時感到“無章可循”、流于形式。因此基層組織在發(fā)展黨員時難免存在培養(yǎng)與教育不足、考察簡單、“把關(guān)不嚴(yán)”的情況，導(dǎo)致一些不合格的申請者加入黨組織。在他們?nèi)朦h以后基層組織才發(fā)現(xiàn)有的黨員連黨員的基本要求都不懂，有的思想觀念淡薄，組織紀(jì)律松弛，不愿意建言獻策、參政議政，不交黨費，不參加組織活動，不完成黨組織布置的任務(wù)，“不作為”，事后教育往往無濟于事。究其原因，與入黨前培養(yǎng)和教育不足、考察不夠有密切關(guān)系。對于這些不作為、不改進的黨員，按照黨章進行處分的事后救濟，顯得有些被動和繁瑣，而且由于各種原因往往不會使其退出組織。目前中國致公黨黨員雖然人少，需要發(fā)展黨員，也應(yīng)該嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，重視黨員的質(zhì)量，不能盲目追求黨員的數(shù)量。如果黨員質(zhì)量不高，那么其數(shù)量再多也于事無益，黨員素質(zhì)不高勢必會影響到黨組織的形象和水平，一個濫竽充數(shù)的黨員在黨內(nèi)，比在黨外更加危險。為了從根本上解決問題，最重要的就是要把好黨組織的“入口”關(guān)，盡可能做到寧缺毋濫，即抓住黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)和考察這個“牛鼻子”，從源頭上解決黨員質(zhì)量問題。所以，完善黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)和考察制度，加強基層組織建設(shè)和提高黨員素質(zhì)，具有重要意義。

一、黨員發(fā)展對象培養(yǎng)和考察制度的現(xiàn)狀

發(fā)展黨員是《中國致公黨黨章》規(guī)定基層組織的職責(zé)之一，《中國致公黨黨員發(fā)展程序》規(guī)定對黨員發(fā)展對象要進行認(rèn)真的談話，介紹中國致公黨章程、中國致公黨黨史及中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本知識，并了解黨員發(fā)展對象的政治態(tài)度。發(fā)展前對黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)和教育期一般應(yīng)有6個月以上。對黨員發(fā)展對象的考察活動，由中國致公黨基層組織向黨員發(fā)展對象所在單位的中共組織，了解發(fā)展對象的政治素質(zhì)、思想狀況和工作表現(xiàn)，互相溝通情況，征求中共組織的意見?！吨袊鹿h嘉興市委員會發(fā)展新黨員程序》規(guī)定，由市委會機關(guān)會同基層支部派專人與入黨申請人聯(lián)系，向其介紹致公黨的歷史、性質(zhì)和任務(wù)，了解申請人的基本情況、入黨動機和政治傾向等。

致公黨基層組織在培養(yǎng)和考察黨員發(fā)展對象時，基本上能夠按照上述黨內(nèi)文件要求來執(zhí)行。入黨申請人提出加入黨組織申請后，基層組織對其進行談話，向其介紹致公黨章程、致公黨黨史及中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作制度等基本知識，了解黨員發(fā)展對象的政治態(tài)度，并經(jīng)過致公黨市委會等組織的考察。黨員發(fā)展前的培養(yǎng)和考察過程，與中國共產(chǎn)黨組織的培養(yǎng)和考察相比，對黨員發(fā)展對象的考察時間較短，考察形式較為簡單，考察內(nèi)容不夠全面。

二、黨員發(fā)展對象培養(yǎng)和考察制度存在的不足

培養(yǎng)和考察黨員發(fā)展對象是致公黨基層組織的重要職責(zé)之一。由于各種主客觀方面的原因，致公黨基層組織培養(yǎng)和考察黨員發(fā)展對象，難免存在一些問題。

（一）黨員發(fā)展對象培養(yǎng)制度不完善，發(fā)展前的培養(yǎng)基本流于形式

目前，黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度對于黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)沒有具體明確的規(guī)則。比如，在培養(yǎng)方式方面，限于談話和介紹的方式，缺乏與黨員的談話交流，參加支部組織的各項活動，列席支部活動，培訓(xùn)班等方式。在黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)內(nèi)容上，主要是學(xué)習(xí)致公黨章程、致公黨黨史及中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作制度等基本知識，并了解黨員發(fā)展對象的政治態(tài)度等。但是，缺乏對黨員發(fā)展對象進行參政議政、建言獻策等方面的實際能力、社會服務(wù)能力和學(xué)習(xí)實踐活動能力的培養(yǎng)。

一些基層組織在培養(yǎng)和教育黨員發(fā)展對象的過程中，往往具有一定的隨意性。例如，基層組織在對發(fā)展對象進行考察和了解的過程中，黨組織應(yīng)該派人同黨員發(fā)展對象進行專門的談話以及聽取思想?yún)R報。但在一些基層組織，因為黨組織成員自身的業(yè)余時間少，工作忙，談話活動并沒有充分的展開。個別的基層組織安排的談話人對談話的黨員發(fā)展對象的基本情況缺乏足夠的了解，往往會出現(xiàn)其所談話的內(nèi)容與其他談話對象雷同，缺少針對性，沒有進行思想?yún)R報和實踐考察。

（二）黨員發(fā)展對象考察制度不完善，考察效果難以盡如人意

1.考察形式簡單化

在六個月考察期的考察過程中，發(fā)展對象應(yīng)該積極主動的學(xué)習(xí)理論知識和參加社會實踐，提高自己的政治覺悟。但是，目前部分基層組織對發(fā)展對象的教育培養(yǎng)方式主要是集體談話等，活動形式較為簡單，理論學(xué)習(xí)實踐活動系統(tǒng)性和深度，存在“走過場”或者“見皮不見肉”的情況，難以起到實際的培養(yǎng)效果。

2.考察內(nèi)容不全面，考察標(biāo)準(zhǔn)不具體

目前對黨員發(fā)展對象的考察，僅要求考察其入黨動機是否端正、對黨的認(rèn)識是否正確、政治立場是否堅定等方面。對于他們的其他表現(xiàn)，如學(xué)習(xí)態(tài)度是否認(rèn)真、工作作風(fēng)是否扎實、建言獻策與參政議政能力是否具備缺乏考察要求，因而實際上往往沒有進行考察。關(guān)于如何考察入黨動機、對黨的認(rèn)識、政治立場沒有具體標(biāo)準(zhǔn)或要求，考察的隨意性很大。所以，實際考察效果難以做到滿意。

三、完善黨員發(fā)展對象培養(yǎng)和考察制度的設(shè)想

基層組織通過制訂《中國致公黨基層組織黨員發(fā)展對象培養(yǎng)辦法》和《中國致公黨基層組織黨員發(fā)展對象考察辦法》，完善基層組織對黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)和考察制度，能夠更好的了解其思想動態(tài)，有效的篩選出符合標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員人選。為解決當(dāng)前致公黨基層組織培養(yǎng)和考察黨員發(fā)展對象過程中出現(xiàn)的問題，就要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，以制度建設(shè)為重點，創(chuàng)新和規(guī)范黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)、考察等黨員發(fā)展工作。具體設(shè)想如下：

（一）完善黨員發(fā)展對象培養(yǎng)制度，以充分落實培養(yǎng)工作

1.創(chuàng)新培養(yǎng)方式

落實談話和介紹方式以外，還應(yīng)增加理論和實務(wù)培訓(xùn)、參加支部組織的各項活動、與老黨員結(jié)對子定期交流等方式?；鶎咏M織要與時俱進，充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，不斷地創(chuàng)新培養(yǎng)的方法和手段。比如利用微信、微博等平臺去宣傳致公黨的基本知識、重要理念，加強交流，開展常態(tài)化的學(xué)習(xí)實踐活動等等，讓發(fā)展對象更加了解黨內(nèi)發(fā)生的事情，積極地參與到活動中來。

2.增加培養(yǎng)內(nèi)容

對黨員發(fā)展對象培養(yǎng)與教育的內(nèi)容，除了學(xué)習(xí)黨的章程、黨史及有關(guān)多黨合作制度的基本知識和黨的文件精神以外，還需要增加對黨員發(fā)展對象的建言獻策和參政議政能力、社會服務(wù)能力和學(xué)習(xí)實踐活動能力的培養(yǎng)教育。

（二）完善黨員發(fā)展對象考察制度，以達到滿意的考察效果

基層組織通過制訂《中國致公黨基層組織黨員發(fā)展對象考察辦法》，完善對黨員發(fā)展對象的考察內(nèi)容、通過的標(biāo)準(zhǔn)和考察形式，目的是為了改變一些致公黨基層組織在發(fā)展黨員時把握標(biāo)準(zhǔn)的隨意性，改變?nèi)藶榻档涂疾鞓?biāo)準(zhǔn)、忽視實踐能力的現(xiàn)象，以切實做到嚴(yán)格遵循黨員發(fā)展程序，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)來考核發(fā)展對象，將符合黨員條件的發(fā)展對象吸收為黨員，從而建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍。

1.明確考察內(nèi)容

對黨員發(fā)展對象的考察，除了入黨動機是否端正、政治立場是否堅定內(nèi)容外，還應(yīng)該包括發(fā)展對象的學(xué)習(xí)態(tài)度是否認(rèn)真、工作作風(fēng)是否扎實、建言獻策和參政議政能力是否具備等考察內(nèi)容。

2.確定考察通過標(biāo)準(zhǔn)

考察通過的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)包括入黨動機端正、政治立場堅定、學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真、工作作風(fēng)扎實、具備一定的建言獻策和參政議政能力等五個方面。

第一，入黨動機端正。包括黨員發(fā)展對象必須具有合理的要求入黨的內(nèi)在原因，具有正確的真實的入黨目的，具有正確的世界觀、人生觀和價值觀。這些內(nèi)容可以從其參加培養(yǎng)教育活動的積極性和主動性以及實效性等方面的表現(xiàn)來判斷。

第二，政治立場堅定。包括對黨的正確認(rèn)識，始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威，積極貫徹黨的意志和主張。這些內(nèi)容可以從日常工作、大是大非問題上，看黨員發(fā)展對象是否能自覺地從政治高度看問題、辦事情，能否真正的做到服從大局、圍繞核心、自覺看齊等方面來判斷。

第三，學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真。從以下方面考察：積極參加培訓(xùn)、交流和支部活動，對黨章黨史和統(tǒng)一戰(zhàn)線多黨合作理論和社會實踐的學(xué)習(xí)有興趣，有較高的積極性，能認(rèn)真聽講和完成作業(yè)，善于思考，勤于討論，不遲到，不早退，遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。

第四，工作作風(fēng)扎實。考察的內(nèi)容包括以下幾個方面：對待本職工作和黨派活動具有主觀能動性和積極主動性，投入精力充足，工作具有計劃性，執(zhí)行力強。

第五，具備一定的建言獻策和參政議政能力。具體包括以下方面：關(guān)心法律、政策、國計民生、社會現(xiàn)實問題，對這些問題有自己的想法，積極參加調(diào)查研究，撰寫社情民意或提案或社會調(diào)查報告等，從發(fā)展前所交的社情民意或提案或社會調(diào)查報告的質(zhì)量判斷其具備相應(yīng)能力。

3.增加考察方式

對黨員發(fā)展對象的考察方式，除了征求其所在單位中共黨組織意見的組織考察，即由本黨組織向其所在單位中共組織了解其政治素質(zhì)和工作表現(xiàn)，溝通情況，征求意見之外，還應(yīng)該增加黨員發(fā)展對象思想?yún)R報、約談考察、答辯考察、實踐考察、走訪黨內(nèi)外群眾以及黨章、黨史、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和建言獻策參政議政能力考試等方式。

第一，思想?yún)R報。它指黨員發(fā)展對象向本黨基層組織，匯報自己在一段時間里或重大活動中的思想認(rèn)識過程的一種方法。該方法有利于基層黨組織及時了解和掌握入黨積極分子的思想狀況，從而有針對性的進行教育和培養(yǎng)；有利于增強黨員發(fā)展對象的政治觀念和組織觀念，提升其接受黨組織教育和監(jiān)督的自覺性。這種報告，可以以口頭形式報告，也可以采用書面形式匯報。一般來說，每三個月應(yīng)向黨組織至少匯報一次自己的思想。

第二，約談考察。該方式有利于促進黨員發(fā)展對象與黨員的溝通和聯(lián)系，以便黨組織能及時了解其思想狀態(tài)和工作情況，及時糾正其思想上的偏差，幫助其形成正確的價值觀人生觀等。具體來說，確定為黨員發(fā)展對象之后，基層組織可以指派一到兩名黨員作為其聯(lián)系人即考察人，與該發(fā)展對象展開定期性的談心活動，全面深入了解其各方面的情況。此外，基層組織還可以組織集體談心活動，定期讓黨員發(fā)展對象和黨員進行思想交流。

第三，答辯考察。由基層組織委員和市委負責(zé)人成立答辯小組。答辯過程分為自我陳述、黨的知識問答和現(xiàn)場提問三個部分。答辯小組根據(jù)答辯情況按照評分標(biāo)準(zhǔn)進行評審打分。

第四，實踐考察。實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，也是檢驗認(rèn)識正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過各項實踐活動來考察黨員發(fā)展對象是否具備黨員的基本素質(zhì)，具有重要的作用?；鶎咏M織委員和黨員們平時在各項活動中，通過觀察黨員發(fā)展對象的表現(xiàn)，了解他們的工作態(tài)度、責(zé)任擔(dān)當(dāng)情況、社會服務(wù)能力、建言獻策與參政議政能力和學(xué)習(xí)實踐活動能力。

第五，走訪考察?？疾烊藛T通過與本黨黨員、黨外群眾、工作單位的部門負責(zé)人訪談，了解黨員發(fā)展對象的入黨動機、工作表現(xiàn)和政治立場等。

第六，能力測試。通過閉卷考試形式，對黨員發(fā)展對象掌握和運用黨章、黨史、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和建言獻策參政議政能力進行考察。建言獻策、參政議政能力的考察，可以采取提交一篇合格的社情民意信息或提案或調(diào)研報告的形式。理論和實踐考試均應(yīng)合格。有一項不合格的，暫緩發(fā)展入黨。補考通過的，方可加入黨組織。

綜上所述，通過完善致公黨黨員發(fā)展對象培養(yǎng)和考察制度，進一步規(guī)范基層黨組織對黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)、教育和考察工作，為黨員發(fā)展工作把好“入口關(guān)”，有利于進一步作好黨員發(fā)展的前置工作，有利于認(rèn)真做好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程，切實有效地提升黨員隊伍的綜合素質(zhì)，致力打造“立場堅定，作風(fēng)優(yōu)良，素質(zhì)過硬，工作踏實”的參政黨隊伍，堅持“不忘合作初心，繼續(xù)攜手同行”，為實現(xiàn)黨的宗旨和履行黨員的職責(zé)打下良好的基礎(chǔ)。